宁波高新技术产业发展现状及对策分析

李延芳

本文通过对宁波市2015-2019年高新技术企业指标进行历史纵向比较及与其他计划单列市和部分副省级城市的横向比较分析，从经济环境、支持环境、竞争环境、社会环境、技术创新环境、科研投入、产出能力和发展能力等八个方面研究和分析了宁波高新技术产业现状，指出宁波髙新技术产业处于成长期；之后，从财税政策、融资机制、科技创新、人才培育等四个方面提出提升宁波市高新技术企业发展水平的相关建议和对策。

近年来，宁波市相继出台了《宁波市加快高新技术企业培育发展攻坚行动方案》《宁波市高新技术企业培育项目奖补资金管理办法》等政策促进高新技术产业发展，宁波高新技术企业主要指标增长迅速，如表1所示，2019年，宁波市新认定高新技术企业408家，全市有效高新技术企业数已达2149家，高新技术产业增加值2142.88亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达53.7%。

然而，宁波高新技术企业存在的企业数量规模偏小、研发投入较低、创新资源明显欠缺等问题，极大制约了产业健康发展。本文从八个方面研究和分析了宁波高新技术产业现状，并提出相应对策。

宁波高新技术产业发展现状

宁波高新技术产业经济环境现状

作为长三角南翼经济中心和全国重要港口城市，2020年，宁波GDP 12408.7亿元，居浙江省内第二位，仅次于省会城市杭州。

宁波高新技术企业以民营中小企业为主，民营经济由于先天不具备国有企业的政府资源优势，大多数依靠自身积累，企业数量偏少、规模偏小。2019年，在9个计划单列市和副省级城市中，宁波市高新技术企业数排名第7，仅优于厦门和大连，分别是同期深圳、广州、杭州三个城市的13%、18%、39%，如图1。

宁波高新技术产业支持环境现状

高新技术产业开发区是培育高新技术企业的摇篮，宁波国家高新区经过20多年的建设，改善了宁波高新技术产业发展环境，有效地推动了宁波市经济的增长。2018年，宁波国家高新区获批建设国家自创区，为其实现跨越式发展铺平道路。

宁波市内现有高等院校21所，其中，本科10所、专科9所、科研院所2所，市内高校毕业生为高新技术企业人才的引进提供了保障。宁波市已建成中科院宁波材料所、北方材料科学与工程研究院等高质量产业技术研究院，在建包括甬江实验室在内的甬江科创大走廊科创平台等，重点科研院所以及相关研究平台的设置为高新技术企业的良好发展提供了保障。然而，市内普通高校中211、985院校数量为0。高级别科研院所和平台的规模和水平相对不强，影响了宁波市高新技术产业的科技资源质量和创新基础厚度。

宁波高新技术产业竞争环境现状

从2019年宁波市高新技术企业与我国其他计划单列市和部分副省级城市高新技术企业的营业收入数据对比图（如图2）可知，宁波高新技术产业竞争力与国内发达城市相比，存在着不小的差距，宁波高新技术产业发展任重道远。

宁波高新技术产业社会环境现状

宁波高新技术产业发展离不开政府的政策支持。市政府实施高新技术企业培育行动，并在财税支持、投资融资方面出台了具体的政策措施，如采取高新技术企业税收优惠政策、加大创新创业金融支持力度、完善科技信贷风险代偿机制、建立平台引导企业多层次市场融资等，解决高新技术企业资金难题。

同时，宁波市搭建了国家大学科技园，将大学科研与社会资源的优势相互结合，两者相互影响，从而方便为产学研提供平台和服务的机构。

寧波高新技术产业技术创新环境现状

2019年，宁波市技术市场较为活跃，技术交易规模持续扩大，宁波市技术合同数7365项，成交额达259.4亿元，但与其他计划单列市相比并不占优势，如图3。

截止到2019年年末，宁波市共有火炬特色产业基地6个，基地内企业936家，工业总产值1593亿元，各项指标在4个计划单列市里遥遥领先，如图4，宁波高新技术产业已形成了一定的区域特色和产业特色。

宁波高新技术产业科研投入现状

在“科技争投”行动下，宁波高新技术产业科研投入加速增长，如图5，高新技术企业发展能力稳步提升。2019年，宁波市高新技术企业科技活动经费支出303.21亿元，同比增长25.81%，占工业总产值比重5.13%，R&D活动人员折合全时当量是54696人年。

宁波市超过40%的高新技术企业集中于传统产业领域，科技创新投入大、产出低，影响了企业科研投入。相较于深圳、广州、杭州等国内高新技术产业发达城市，其高新技术企业集中在附加值较高的新兴产业领域，宁波高新技术产业投入差距仍较大。2019年，宁波市高新技术企业科技活动人员数量，仅为深圳、广州、杭州的15.8%、33.5%、38.7%；科技活动经费支出，仅为深圳、广州、杭州的14.7%、35.7%、36.5%。

宁波高新技术产业产出能力现状

从2015年开始，宁波市高新技术企业工业总产值保持平均15.82%的年增长率，2019年达到5910.3亿元，同比增长17.7%，如图6。可以看出，宁波市高新技术企业产出能力逐年增强，已逐渐成为拉动宁波市经济增长的重要力量。

2019年，宁波市高新技术企业工业总产值分别是广州和杭州的70.6%和89.2%，宁波市与国内高新技术产业发达城市的差距正在不断缩小。

宁波高新技术产业发展能力现状

以上数据及图表表明，宁波高新技术产业在政府大力扶持下，企业数量、产值、净利润和出口额连年增长，企业技术创新活跃，“科技争投”成效显著。宁波髙新技术产业处于快速成长期，发展能力较强。

宁波高新技术产业发展对策分析

通过产业现状分析，结合高新技术产业发展多样性和复杂性的特点，本文从财税政策、融资机制、科技创新、人才培育等四个方面提出提升宁波市高新技术企业发展水平的相关建议和对策。

财税政策方面

充分利用财政补贴的显著激励作用，向重点行业和重点技术领域倾斜，進一步提高对核心技术的财政补贴力度；发挥税收优惠政策的普遍激励作用，兼顾特别优惠作用；同时，整合现有的财政补贴和税收优惠政策，探索多种支持模式和方法以提高政策的协同效应和整体效应，避免投入“少而散”的情况。

融资机制方面

针对高新技术企业存在的融资难题，发挥政府主导作用，建立人才创新创业融资需求与社会资本对接平台，引导企业借助多层次资本市场开展股权和债权融资，满足企业对融资服务的多样化需求；健全风险投资法律法规体系，制定风险投资融资政策机制，拓宽风险资本的渠道来源，营造风险投资的良好发展环境。

科技创新方面

开展新一轮的“科技争投”，引导高新技术企业加大研发投入，充分调动企业自主创新积极性；提升大学科技园、高新区、孵化器、加速器、众创空间等科技创新载体的规模和水平，支持企业建设工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等高水平研发机构，形成科技型中小企业——高新技术企业——创新型领军企业的创新企业梯队；完善知识产权市场，保护企业创新成果，激发企业创新能力。

人才培育方面

由于宁波缺少顶尖高校，政府应充分发挥宁波区位和政策优势，引进大院大所，厚植栽树工程，搭建产学研相结合“一体化”人才培育平台；对接国家、省、市人才引进计划，加大高层次、高技能人才引进力度，提高人才待遇，改善人才工作和生活条件，完善薪酬激励体制等，充分调动人才积极性。

结 语

本文以中国火炬统计年鉴为主要数据来源，通过对宁波市2015-2019年高新技术企业指标进行历史纵向比较及与其他计划单列市和部分副省级城市的横向比较分析，全面阐述了宁波高新技术产业发展现状，指出宁波高新技术企业虽具备一定的区域和政策优势，但存在企业数量规模偏小、创新效益相对较低、高级别科研院所和平台的规模和水平相对不强、技术市场发育不充分等问题，与深圳、广州、杭州等发达地区相比，宁波髙新技术产业竞争力仍存在一定差距，处于相对中等水平。同时，提出了宁波高新技术产业发展对策，政府可通过设置合理的财税政策，构建多层次融资体系，继续加大科技经费投入，加强科技创新载体和知识产权建设，完善人才培育平台和激励机制等方式，推动高新技术产业高质量发展，为实现2035年建成高水平创新型城市、跻身全球重要创新城市行列的目标奠定坚实基础。

[本文系基金项目：本文为2020年宁波市软科学项目项目“宁波市高新技术企业发展障碍及对策研究”（项目编号：202002Z1010）的阶段性成果之一。]

（宁波财经学院）

参考文献：

[1]郑栅洁.壮大科技争投主力军 培育创新强市新动能——宁波市推动高新技术企业发展的调研报告[EB/ OL].2018-06-27.

[2]高文光.对高新技术企业融资体系构建的思考[J].经济研究导刊，2010（25）.

[3]柯建飞.宁波高新技术产业发展的影响因素分析——基于灰色关联分析的实证经验[J].宁波大学学报（人文科学版），2014（2）.

[4]孟令熙.高新技术企业研发人才择业影响因素研究[J].科技进步与对策，2012（14）.