墨西哥总统洛佩斯和他的“第四次变革”

曹廷

2020年暴发的新冠疫情给墨西哥经济带来了较大打击。由于应对疫情不力，多家调查机构显示，墨西哥现任总统洛佩斯·奥夫拉多尔的民意支持率有所下滑。洛佩斯能否在其剩余任期内推动“第四次变革”的理想变为现实，能否带领墨西哥走出发展模式的困局和迷思，是当下墨西哥人民关注的焦点。

变革思想

洛佩斯自2018年12月1日就职总统以来，积极推动“墨西哥第四次变革”（前三次分别为1810～1821年的独立战争、1858～1861年的改革以及1910～1917年的反独裁革命），以期为墨西哥带来深远的变化。执政两年多以来，洛佩斯躬勤政事、整饬纲紀，开启了诸多变革议程，取得一定成效。

墨西哥是一个历史与现代相互交融的国家，它不仅是玛雅、阿兹特克等印第安古文明的重要发源地，而且作为拉美第二大经济体，墨西哥还是经济合作与发展组织（OECD）和二十国集团（G20）成员，被认为是具有发展前途的新兴工业化国家之一。2011年，“金砖四国”概念的创始者——原高盛公司首席经济学家吉姆·奥尼尔提出了同样由新兴国家组成的“薄荷四国”概念，墨西哥与印度尼西亚、尼日利亚和土耳其跻身其中，成为继金砖国家之后值得全球资本重视的新兴市场之一。但在靓丽的光环背后，墨西哥却又无法摆脱“中等收入陷阱”的现实，难以摒除贫富悬殊、腐败滋生、犯罪猖獗等社会痼疾。

面对上述问题，革命制度党（中左翼）、国家行动党（中右翼）等传统老牌政党均未能拿出很好的解决方案。2000年，连续执政71年的革命制度党因经济政策失当和腐败等问题下台。接替其上台的国家行动党也表现不佳，总统卡尔德龙发起的“反毒战争”引发贩毒集团疯狂报复，墨西哥治安形势每况愈下。2012年上台的革命制度党总统佩尼亚·涅托同样未能有所建树，不仅经济改革成效不彰，安全形势也未见好转，贩毒集团势力强大，政府官员与贩毒集团勾结的情况不在少数。此外，涅托政府还频频爆出腐败丑闻，令民众愈发失望。

在2018年大选中，洛佩斯脱颖而出，其变革形象符合民众诉求，因而一举获得胜利。洛佩斯出生于墨西哥南部，大学毕业后从事多年社区工作，深知底层疾苦。他早年加入革命制度党，后投身民主革命党，并推动该党跃升为墨西哥三大政党之一。他曾担任了五年的墨西哥城市长，任内大力发展基础设施，积极改善治安，扶持弱势群体，取得良好反响。2006年洛佩斯首次参加大选，但以不到一个百分点的差距败给国家行动党候选人卡尔德龙。2012年他再次参选，却又败给革命制度党候选人涅托。2014年，他带领一批民主革命党成员成立“国家复兴运动党”，并打出变革口号，最终在2018年大选中获胜。洛佩斯的“第四次变革”纲领主要围绕反腐、消除贫困等议题展开。他认为墨西哥的变革首先取决于如何应对腐败问题，政治方面，主张恢复国家的诚信，承诺铲除体制弊端、压缩经常性支出，推行廉洁自律准则;经济方面，加大政府调控，加强基础设施建设，振兴民族产业，宣布以削减财政开支方式筹集资金用于投资和挽救国有石油产业;社会层面，承诺扩大社会福利，提高最低工资标准，增加老年群体和残疾人的补助金，增加年轻人就学和就业机会，以切实改善中下层民众生活水平。

成效可圈可点

时间如白驹过隙。2020年12月2日，洛佩斯担任总统已满两年，墨西哥政府举行了庆祝仪式。洛佩斯在仪式上宣读施政报告，列举了执政以来取得的成绩。可以说，洛佩斯积极贯彻变革纲领，尤其在反腐和民生问题方面狠下功夫。上台后，他一心扑在国内事务上，拒绝一切出访安排，仅在2020年7月访问了美国。他亲历亲为，体察民情，两年多来走访了全国32个州。他规定工作日上午7点至9点为总统府新闻发布会，积极与民众沟通问题。

反腐方面，洛佩斯以身作则，树立廉政榜样。他拒绝入住豪华的总统官邸，将其开放供游人参观。他主动减薪六成，减少安保人员，乘坐普通轿车通勤，并且出售总统专机，选择与普通民众一起乘坐民航飞机。他将拍卖的部分往届政府资产用于扶持贫困地区，同时积极缩减政府公务开支，两年内政府采购和政府合同方面的支出缩减了13000亿比索（约合620亿美元）。他还调整了法律框架，对公务人员进行权力监管，展开反腐行动，将腐败列为严重罪行，加大调查与贩毒团伙勾结的官员，打击石油领域的腐败问题和偷油行为，抓捕了墨西哥国家石油公司前首席执行官洛索亚等人，令民众拍手称快。洛佩斯强调，通过反腐和廉洁政策，墨西哥政府建立了风清气正的政治环境，并为国家减轻了债务。

经济方面，他大力扶植基础设施建设，取消了前政府出台的耗资巨大的墨西哥城特斯科科机场建设项目，改为建设花费更低的菲利普·安赫雷斯民用和军用机场，预估为国家节约2200亿比索。洛佩斯政府还开启了玛雅铁路项目，以促进南部地区的经济发展，并推动特万特佩克地峡走廊项目（连同瓦哈卡州和维拉克鲁斯等地港口扩建），努力将墨西哥打造为美洲又一个贯通太平洋和大西洋的交通枢纽。

随着新冠肺炎病例的增加，墨西哥面临氧气罐短缺和吸氧价格上涨的问题愈加突出。图为2021年1月21日，墨西哥城居民排队等待分派氧气瓶充氧。

能源方面，他叫停前总统涅托的以私有化为方向的能源改革，重点扶植墨西哥国家石油公司和墨西哥国家电力公司两个国有能源巨头。目前，多斯博卡斯新的炼油厂已经投入生产，现有的六家炼油厂也已实现现代化改造。洛佩斯承诺，到2023年，墨西哥的炼油厂将能满足国内需求，墨西哥将不再需要进口汽油。

民生方面，墨西哥的最低工资标准在两年内上涨了30%，达到本国36年以来最大涨幅;政府为150多万名年轻人提供就业培训并帮助其就业，为老年人提供普惠性质的养老金，为残疾儿童提供帮助，为贫困家庭学生提供奖学金和免费医疗，同时为上述群体以及从事政府资助的慈善工作的人员等创建幸福银行（或称福利银行，洛佩斯总统计划将其建设为本国最大的金融机构之一，以替代墨西哥国家储蓄与金融服务银行），目前已建设362家分行，400多家正在建设当中，并计划在未来两年内实现覆盖全国的愿景。

教育领域，洛佩斯取消了此前的教育改革，加大对学校的资助力度，增加研究生奖学金名额，尤其为医学生提供更多进修奖学金名额。

前路坎坷

尽管洛佩斯政府在改革方面取得了一些成效，但2020年初暴发的新冠疫情打断了这一变革进程，疫情给墨西哥经济社會带来了空前挑战。截至2021年2月26日，墨西哥累计确诊病例达到208万，死亡人数累计达到18万，死亡病例数仅次于美国和巴西。

墨西哥成为疫情重灾国并非偶然。首先，墨西哥医疗卫生基础设施薄弱。墨全国平均每千人才拥有3.8名医生、每千人才拥有一张床位，远远低于邻国古巴（每千人拥有8名医生，每192人拥有一张床位），公立医院水平堪忧。其次，政府管控不力。疫情暴发以来，墨西哥政府在社会隔离和病患检测等方面举措不够，去年5月，在疫情还未完全被控制的情况下，政府就重启经济活动，使得疫情进一步蔓延。再次，墨西哥社会结构的特殊性决定其防控疫情难度较大。墨西哥非正式就业人口占劳动总人口54.2%，意味着一半以上的劳动力每天需要外出寻找工作以维持生计，一旦严格执行社会隔离恐造成饥荒和犯罪现象加剧。最后，墨西哥肥胖人口较多，因饮食习惯等问题，该国15岁以上人口肥胖率达33.3%，许多人患有糖尿病、高血压、心脏病等慢性疾病，一旦染上新冠肺炎，出现重症和病亡的几率也较高。

疫情给墨西哥经济带来了较大打击。据墨西哥国家统计与地理研究所1月29日公布的数据，该国经济2020年萎缩8.5%，为1932年以来最大年度跌幅。同时，墨西哥民众因疫致贫的现象较为严重。据联合国拉美经委会统计，2020年墨西哥贫困率或从2019年的41.9%升至46.7%（拉美地区平均水平为34.7%），赤贫率或从2019年的11.1%升至14.9%。自疫情暴发至今，该国损失就业岗位共计1030万个。就业形势虽然在去年第三季度得到一定程度恢复，主要原因包括非正规就业人口增加以及部分经济活动重启，但由于许多劳动者工时减少或由正规就业转为非正规就业，很多人的收入仍处于无法完全得到保障的状态。

洛佩斯总统指出，为了应对新冠疫情，墨西哥政府不仅新建和改造了数百家医院，培训了十多万名医护人员，还与其他国家建立合作关系，购买大批医疗设备，并积极获取疫苗。近期，墨西哥分别从中国、美国、俄罗斯三国购买了大批疫苗。墨西哥政府现已宣布启动全国疫苗接种计划，计划在2021年底前覆盖75%的16岁及以上人口，2022年3月实现接种全国覆盖。疫情一旦得到控制，墨西哥的经济社会运转将会逐渐步入正轨。

当下，洛佩斯已经走到了执政以来的最关键阶段。如无意外，2021年6月，墨西哥将迎来中期选举，涉及众议院议员换届选举，部分州长换届以及数千名州议员职位和市政职位选举。届时，执政党“国家复兴运动党”能否保持政坛优势将直接影响墨西哥政坛走向。洛佩斯能否在剩余任期内继续推动“第四次变革”，能否带领墨西哥走出发展模式的困局和迷思，一切仍有待观察。

（作者为中国现代国际关系研究院拉美研究所副研究员）