脱贫攻坚，山东全力交出满意答卷

郭蓓蓓

脱贫攻坚是习近平总书记心里牵挂的一件大事。2018年6月，总书记在山东视察时强调，要把脱贫攻坚战打好打赢。牢记殷殷嘱托，山东拿出真招实招硬招攻坚克难。从2016-2018年基本完成、2019年巩固提升，到2020年全面完成，脱贫攻坚的山东探索、山东智慧和山东方案，正使齐鲁大地发生着日新月异的嬗变。

“在脱贫攻坚，决胜全面小康的伟大征程中，山东脱贫攻坚成效显著，成果得到有效巩固提升，群众的获得感、幸福感不断增强。”山东省农业农村厅党组书记、副厅长，山东省扶贫开发办公室主任崔建海在接受本刊专访时表示。

精准施策，攻克深度贫困堡垒

“‘黃河滩‘沂蒙山‘老病残是山东脱贫攻坚的主战场，精准施策、精准发力，山东用的是‘绣花功夫。”说起山东的扶贫工作，崔建海最先提到的是“黄河滩”。

黄河滩区人民祖祖辈辈与黄河为邻，一次洪水就有可能致贫、返贫。崔建海说，省委省政府对滩区脱贫问题高度重视，2017年，山东省启动黄河滩区居民迁建工程，计划用3年时间，给60万滩区群众一个“安稳的家”。“搬迁不是目的，致富才是根本。”崔建海说，山东省持续加大沿黄地区脱贫攻坚力度，强化资金、产业、政策支持，截至2018年底，沿黄区域9市25个县（市、区）共减贫56.3万人，2067个省扶贫工作重点村退出，与全省一道基本完成脱贫任务。

“昔日黄河岸已变身今日‘幸福滩，黄河滩区的变化，是对脱贫攻坚的诠释，也是决战决胜全面建成小康社会的缩影。”在崔建海看来，山东的脱贫攻坚工作，就是坚决啃下硬骨头，“4个2”也是其中之一。

山东聚焦的“4个2”，即菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县（市、区）、200个重点扶持乡镇（街道）、2000个省扶贫工作重点村，这些曾是山东的深度贫困地区，也是山东脱贫工作中突破攻坚的关键所在。

“临沂是全国著名的革命老区，受底子薄、自然条件差等因素的影响，截至2015年年底，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6。”崔建海说。坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举、村增收与户脱贫并重，临沂精准发力，在蒙山沂水间奏响了一曲曲改变命运迈向全面小康的壮丽凯歌。

攻克深度贫困堡垒，精准是要义。崔建海认为，尤其对于特殊群体，更应精准以待。据介绍，山东对因病因学致贫和住房不安全的，扎实落实“三保障”扶贫措施，2016-2019年，累计分类开展大病救治201.8万人次，资助贫困家庭学生69.72万人次，改造贫困户危房12.88万户；对老弱病残特困群体，综合运用低保政策、资产收益分配、孝善养老、邻里互助、村级扶贫专岗等方法，让他们生活上有照顾、情感上有慰藉，着力提高他们的幸福感、获得感。

从“忧居”到“优居”，从“希望”到“兴旺”，齐鲁大地上，一个个贫困村实现华丽蜕变，一项项民生工程建设如火如荼，一个个笑容洋溢在贫困群众脸上……

瞄准主攻方向，提供山东智慧

在脱贫攻坚的主战场，既要聚焦脱贫攻坚急需解决的难题，更要善于从实践中总结方法与出路。在山东巩固脱贫成果的“多措并举”中，崔建海特别提到了“小窝棚”。

“-城县将老百姓自发聚集在一起务工的‘小窝棚发展成为扶贫车间，带动贫困群众就地就近就业，实现了在家门口挣钱养家两不误，这一做法被纳入十八届中央政治局第39次集体学习的精准扶贫案例之一。”崔建海介绍，目前，全省共有扶贫车间3437家，累计吸纳2.79万贫困人口就业。

脱贫攻坚战正像一个“强磁场”，吸引着诸多力量汇聚。在这期间，山东创新探索出电商扶贫、积分制扶贫、孝善养老扶贫、村级扶贫专岗等诸多经验做法，为全国减贫事业提供了山东智慧、山东方案。围绕“产业扶贫”这一主攻方向，山东更积极探索出了扶贫资产管理“四权分置”做法，被国务院扶贫办转发各省借鉴学习。

發展产业是实现脱贫的根本之策。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。山东以市场需求为导向，因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业等产业，取得显著成效。

“脱贫攻坚以来，山东省实施产业扶贫项目2.56万个，年均带动贫困户42.2万户；项目总投资211.4亿元，其中财政专项扶贫资金193.4亿元，对促进贫困群众稳定增收脱贫、推动地方产业发展、壮大农村集体经济发挥了重要作用。”崔建海认为，扶贫资金要花在“刀刃”上，要“精”在为群众谋利益的实处。

“要使每一笔钱都花得明白、用得合理、取得实效，就要将产业扶贫项目运营管理与项目建设放在同等重要的位置上。”崔建海介绍，山东将产业扶贫项目形成的经营性资产全部确权到村，灵活采取村集体自营、合作社经营、承包、租赁等方式，明确经营主体，落实管护运营责任。扶贫资产收益由村集体负责分配使用，重点用于帮扶没有劳动能力的老弱病残贫困人口，同时可用于设立扶贫专岗和公益岗位，以及发展村内公益事业等。

“我们将产业扶贫项目建设运营管理情况纳入扶贫开发工作成效考核，加大项目所占比重，对考核发现的问题原汁原味进行通报，倒逼各地强化项目建设管理。”崔建海说道。发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓，山东将持续做好产业扶贫大文章，为贫困群众提供保障，让致富的道路越走越宽。

脱贫不返贫，才是真脱贫

脱贫不是为了一时“达标过线”，让每个人永久远离贫穷才是最终目的。2019—2020年，山东全面巩固提升脱贫攻坚成果，把防止返贫和新致贫摆在突出位置。

崔建海表示，2019年，山东探索建立即时发现即时帮扶机制，对因病因学因灾因意外等存在返贫致贫风险的困难群众，即时发现，即时建立台账，由扶贫部门牵头各行业部门以“两不愁三保障”为核心标准开展帮扶。

2020年以来，省、市、县、乡四级联动，结合脱贫攻坚自查评估和“大排查、大整改”活动，对贫困户开展核查，对一般农户、稳定脱贫户进行走访摸排，排查返贫致贫风险点。崔建海说，“对之前没有扶贫政策扶持的边缘户，参照贫困户进行管理，脱贫攻坚期内纳入财政专项扶贫资金和各项扶贫政策的保障范围，并将边缘户帮扶成效作为各级扶贫开发成效考核的重要内容。”

“为让脱贫群众过上更加美好的生活，要保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。”崔建海说，截至目前，全省1.47万户3.42万名边缘户全部落实帮扶措施，全省没有发生因疫情或其他原因出现返贫和新致贫的情况。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“山东积极探索建立农村低收入人口帮扶机制，推进减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”崔建海说。2019年7月，山东印发《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，围绕村庄规划、土地、财政、金融、人才、乡村治理、重点工作、脱贫攻坚、考核等10个方面，制定了24条具体政策，确保脱贫后能发展、可持续。

一个都不少，一起奔小康。山东人民用勤劳和智慧，谱写着告别贫困、共享小康的美好篇章。“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接等工作提出明确要求。这为推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，打造乡村振兴齐鲁样板，描绘了蓝图、指明了方向。”崔建海说。伴随着“十四五”的到来，山东人民必将描绘出更加美好的幸福画卷。

（本文图片由山东省扶贫开发办公室提供）

魏伟

Shandong Gives a Satisfactory Answer to Poverty Alleviation

—An Interview with Cui Jianhai， Director of Shandong Office of Poverty Alleviation and Development

H i s t o r y h a s s t e p p e d i n t o a new era. Todays China is writing t h e “M o s t S u c c e s s f u l P o v e r t y Alleviation Story” in human history. T h e p r o t a g o n i s t s o f t h e “S t o r y”naturally include Shandong which has composed a fascinating chapter on poverty reduction.

I n J u n e 2 0 1 8 ， d u r i n g a n inspection in Shandong， General S e c r e t a r y X i J i n p i n g s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f w i n n i n g t h e c r i t i c a l b a t t l e a g a i n s t p o v e r t y . Keeping Xis instruction in mind， Shandong has taken solid steps to overcome difficulties. By the end o f 2 0 1 8 ， S h a n d o n g r e d u c e d t h e number of impoverished people b e l o w t h e p r o v i n c i a l s t a n d a r d b y 2 . 5 1 6 m i l l i o n ， a n d 8 ， 6 5 4 k e y v i l l a g e s e m e r g e d f r o m p o v e r t y alleviation. That year， Shandong b a s i c a l l y f u l f i l l e d t h e t a s k o f poverty alleviation. By the end of 2019， the number of population enjoying the poverty alleviation policy in Shandong reached 1.979 million. The explorations， wisdom and plans of Shandong relating to poverty alleviation are changing the land with each passing day.

“O n t h e g r e a t j o u r n e y o f overcoming poverty and securing a d e c i s i v e v i c t o r y i n b u i l d i n g a m o d e r a t e l y p r o s p e r o u s s o c i e t y i n a l l r e s p e c t s ， S h a n d o n g h a s achieved notable results in poverty a l l e v i a t i o n ， w i t h a c h i e v e m e n t s e f f e c t i v e l y c o n s o l i d a t e d a n d improved， and the masses sense of gain and happiness continuously strengthened，” said Cui Jianhai， Deputy Director and Secretary of the Party Leadership Group of the Shandong Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs， a n d D i r e c t o r o f t h e S h a n d o n g Office of Poverty Alleviation and D e v e l o p m e n t ， i n a n e x c l u s i v e interview offered by our magazine.