煤炭检测从业单位安全生产标准化建设研究

王化阳

(1.国家煤炭质量监督检验中心；2.煤炭科学技术研究院有限公司 检测分院；3.煤炭资源高效开采与洁净利用国家重点实验室，北京 100013)

目前煤炭仍然是我国最重要的能源组成部分[1]，有数据显示，2018年我国煤炭消费总量折合约27.4亿t标准煤，占全国一次能源消费总量的59%[2]。煤炭在生产、加工、销售、利用过程中需要进行煤质检验，目前煤炭检测从业单位有数千家，主要分布在煤矿、选煤厂、港口、电厂、科研单位等区域，随着煤炭消费的增加，煤炭检测从业单位的增长数量、经营规模日益增加和扩大[3]。许多煤炭检测从业单位把煤炭检测的质量和检测的数量放在工作的首位，而忽视了对检测工作的安全进行规范管理，“重检测、轻安全”的观念导致其安全管理工作远远滞后于煤炭检测工作，这为企业安全生产埋下了隐患[4，5]。

2017年4月1日，国家安全生产监督管理总局提出的新版《企业安全生产标准化基本规范》正式实施，规范中归纳了已颁布安全生产标准化行业标准的相关企业中的共性内容，涵盖了安全生产管理对企业的共性要求。与此同时，危险化学品、矿山、石油、机械制造等行业和领域也已经形成了一批安全生产行业标准[6]，这些行业标准的实施增强了各企业的安全发展理念、强化了企业员工的安全生产红线意识，在推动企业的安全生产主体责任落实和筑牢企业的安全生产基础等方面起到了积极的作用[7]。目前煤炭检测行业还没有形成安全生产标准化行业标准，因此应该对《企业安全生产标准化基本规范》在煤炭检测行业的应用进行推动和落实。

本文分析了煤炭检测从业单位在安全生产管理中存在的问题，重点结合《企业安全生产标准化基本规范》和煤炭检测从业经验，对煤炭检测从业单位安全生产标准化建设进行研究，以期为煤炭检测行业安全生产管理提供参考和借鉴。

1 煤炭检测从业单位安全生产管理存在的问题

煤炭检测包含采样、制样和化验等环节，采样场所复杂多变，不限于货场煤堆、火车、汽车、驳船和带式输送机等，经常会接触重型机械、各种采样设备，会有同场作业和高空作业等情况，不可控因素较多，制样和化验有固定场所，外部环境相对可控，但是制样过程中接触电气、粉尘和各种破碎设备，化验检测过程中会接触到高温设备、压力容器、有毒有害的化学试剂、易燃和易爆气体等。总体上煤炭检测过程中危险因素较多，风险较大，常见有采制样机械伤害、采样楼高处坠落、煤垛坍塌、煤场火灾、高温设备烫伤、化学试剂灼伤、煤粉爆炸、一氧化碳中毒等危险因素[8]。

2018年某电厂检修人员在采样机没有退出运行的情况下进行故障排查，将头部探入采样头内，采样头动作击中头部，抢救无效死亡；2016年某电厂1名燃煤采样机操作人员在进行入场煤采样作业中，进入采样装置行程范围，被挤压，经抢救无效死亡；2007年某选煤厂化验员在配置测硫仪电解池熔板洗液时，浓硫酸预热飞溅，造成面部及胳膊烧伤。事故的接连发生，反映出煤炭检测安全管理还存在诸多问题。其主要问题如下：

(1)安全管理形同摆设。煤炭检测从业单位基本上建立了相应的安全管理制度，但存在照搬其他单位安全管理制度的情况，对于事故的发生，缺乏相应的应对机制。部分单位将安全管理当成一项任务，仅由管理部门实施，未实现全员参与，缺乏必要的监督检查，从而出现制度和落实“两张皮”现象[5，9]。

(2)安全意识淡薄。煤炭检测行业相对煤矿等高危行业危险系数较低，部分煤炭检测单位没有发生过安全事故或事故危害性不大，因此各级检测人员存在思想上的麻痹。部分单位认为安全管理产生效益小，不予重视，对于安全检查以及安全措施的执行，管理人员不关心，也不亲自督导，甚至在发生安全事故后，依然我行我素，不反思，不整改。部分单位缺乏对员工必要的、规范的安全培训，企业安全文化不浓，员工安全意识和观念也不强[4，10]。

(3)资源投入不足。充足的资源投入是煤炭检测安全的基本保障。部分煤炭检测单位对安全生产方面投入资金少，未按规定进行安全生产费的提取和使用，在人力配备、物资供应方面并未给予必要的支持，造成了安全生产人员匮乏、安全培训不及时、安全设备设施陈旧缺失等局面，安全管理工作不能满足日益增长的煤炭检测工作的需求，势必会带来很大的安全风险[5]。

总体来说，煤炭检测行业安全现状不容乐观，为了辨别和消除事故隐患，预防和减少事故的发生，需要积极推进安全生产标准化建设。

2 煤炭检测从业单位安全生产标准化建设

安全生产标准化需要全体煤炭检测人员全程参与，明确主体责任，通过建立和保持安全生产管理体系，管控和规范煤炭检测活动相关环节，持续改进，向本质安全化发展[11]。《安全生产法》明确规定推进安全生产标准化建设是每个企业的法定职责，煤炭检测从业单位在这方面起步晚，更需要不断摸索与实践[7]。

2.1 安全生产标准化管理体系核心要素

煤炭检测从业单位开展安全生产标准化工作，应积极贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任，围绕8个一级要素，从目标、制度、人员培训、风险管控及隐患排查治理等方面建立安全生产标准化管理体系[12]。

8个一级要素具有结构性和系统性，作为一级要素的分解补充，《企业安全生产标准化基本规范》又归纳了28个二级要素，煤炭检测从业单位可根据一级要素和二级要素的具体内容，结合行业特点和企业自身情况自主创建安全生产标准化管理体系。核心要素归纳见表1。

2.2 安全生产标准化建设流程

安全生产标准化建设不是一成不变的，各煤炭检测从业单位应结合自身特点灵活开展。总体上建设流程主要包括制定目标、成立工作组、教育培训、现状梳理、安全管理文件制修订、安全管理体系运行、企业自评等，企业在完成自评后，根据需要自愿申请评审，接受外部评审单位的评审[8]。

2.2.1 制定目标

煤炭检测从业单位要制定安全生产标准化建设总目标，然后按照采样、制样、化验等部门分别制定各部门分目标，明确安全生产各项任务完成的节点和验收指标，按阶段逐步逐项完成分目标和总目标。

表1 各级核心要素构成

2.2.2 成立工作组

(1)领导小组。煤炭检测从业单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，由其担任领导小组组长，采样、制样、化验等部门的主要负责人为主要成员，负责安全生产标准化建设的统筹。

(2)执行小组。采样、制样、化验等部门的负责人和检测人员共同组成执行小组，负责安全生产标准化建设各项工作的实施和任务的执行。

2.2.3 教育培训

安全生产标准化建设需要全员全过程参与，教育培训目的之一是加强煤炭检测从业单位各级管理人员对安全生产标准化建设的认识和理解，对安全工作从上到下提高思想认识和重视程度。

目的之二是解决怎么做的问题，直观具体地讲述安全生产标准化的内容和要求，明确采样、制样、化验等人员应该做哪些安全相关工作，如何将安全生产融入到日常检测工作中。

2.2.4 现状梳理

煤炭检测从业单位的经营规模、经营场所、人员结构等存在较大差别，应依据评定标准对采样、制样、化验等部门安全管理情况及设备设施运行状况等进行梳理检查，为防止遗漏可以制定检查表，并将发现的安全隐患及管理的缺陷进行分类汇总，下发至各部门，各部门可将安全整改作为安全生产标准化建设过程中的任务和阶段性目标。

2.2.5 安全管理文件制修订

煤炭检测从业单位需要对现有安全管理文件进行整理，确保管理文件涵盖安全生产体系的核心要素，并且文件内容对于煤炭检测工作要具有符合性和有效性，以此为基础明确安全管理文件需要加强和改善的内容，将制修订工作分解落实到具体部门，按计划实施，并由执行小组对制修订后的安全管理文件进行核查。

2.2.6 安全生产标准化管理体系运行

煤炭检测从业单位要将制修订后的安全管理文件应用到煤炭检测领域，运用PDCA管理模式(计划Plan—实施Do—检查Check—改进Action)进行体系运行，通过自我检查发现安全生产中的薄弱环节和存在的问题，并进行自我纠正和自我完善，持续改进煤炭检测活动各环节安全生产管理工作，不断完成各核心要素的要求，以实现煤炭检测活动的本质安全[13]。

图1 PDCA动态循环

2.2.7 企业自评

煤炭检测从业单位实施安全生产标准化建设工作后，待管理体系运行平稳，可以设置自评工作组，每1 a作为一个自评周期，检测单位主要负责人作为组长，组织评审组成员开展自评，对自评中发现的问题分类汇总，集中力量进行整改并跟踪落实，与此同时要在规定的时间内完成自评报告。企业在完成自评后，根据需要自愿申请评审，接受外部评审单位的评审。

2.3 安全生产标准化建设应注意的问题

煤炭检测从业单位安全生产标准化建设涉及采样、制样、化验等各环节的安全风险管理、隐患排查治理等，是一个全面而又系统的体系，在建设实施中要特别注意以下方面。

2.3.1 树立全面安全思想

安全生产标准化建设需要采制化全员共同参与并贯穿煤炭检测全过程，树立全面思维，保证各环节安全可控。其中全员是指煤炭检测涉及的相关人员，从企业领导到一线员工，从职能部门到采制化班组，从本单位到相关方的全部人员等；全过程是指煤炭采样、制样、化验、运输等全流程，设备从采购安装到报废全生命周期，项目建设到运营投产等；除了全员和全过程，为保证各环节安全可控，需要考虑煤炭检测常规和非常规活动的安全，单位内部工作场所、外部租赁场所以及外出检测服务属地场所的安全，同场作业、劳务外包作业的安全以及与检测活动相关的设备设施和工作环境的安全等，不留死角，实现煤炭检测生产要素的全面安全。

2.3.2 强基础重落实

煤炭检测安全生产标准化建设要避免急功近利的思想，不能停留在喊口号和亡羊补牢的状态，既要抓煤炭检测质量又要抓煤炭检测安全，严格落实“一岗双责”，扎实做好责任制体系构建、法律法规辨识、各类人员培训、各类检查表的制修订等基础工作。以岗位达标、班组建设为起点，落实责任分工、资源投入、规章制度、现场管理、风险管控、安全生产检查和隐患排查治理等工作，从根源上消除安全隐患，保障煤炭检测工作的安全运行。

3 结 语

安全生产标准化建设是一个持续提升的过程，煤炭检测从业单位要落实安全生产责任制，保证全体检测从业人员全过程参与煤炭检测安全工作，并配备必要的安全管理人员或注册安全工程师，号召单位和个人从思想上和行动上重视安全工作，同时加大安全投入，完善安全配套设施和制度，加大安全宣传、安全培训和安全文化建设，加大监督检查力度，持续改进安全生产管理体系，从根源上消除“物的不安全状态”、“人的不安全行为”和“安全管理的缺陷”，从而避免或降低事故的发生，同时加大应急演练，增强应急处置能力，降低事故发生后果的严重性，保障人身和财产安全，保证煤炭检测活动的有序进行。