连云港中欧班列高质量发展策略研究

晁孟强

(中国铁路上海局集团有限公司 徐州货运中心，江苏 徐州 221000)

中欧班列是指按照固定车次、线路等条件开行，往返于中国与欧洲及“一带一路”沿线各国的国际铁路联运列车[1]。根据中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)公开数据，2020 年中欧班列共开行1.24 万列，同比增长50%。自“一带一路”倡议提出以来，中欧班列作为“一带一路”建设的标志性成果，日益蓬勃发展，已成为亚欧大陆间经贸发展的桥梁纽带[2]。连云港位于新亚欧大陆桥起点，东临韩国、日本，西向通过陇海铁路(兰州—连云)、兰新铁路(兰州—阿拉山口)连接中亚、欧洲。连云港依托港口及新亚欧大陆桥东方桥头堡优势，逐步开行以国际中转、海铁联运为特色的国际班列，在新亚欧大陆桥国际中转出口业务中承担着越来越重要的角色。2020 年，过境货运量在连云港班列总发送量中占比高达45%以上。

1 连云港中欧班列发展现状分析

1.1 现状分析

当前，连云港中欧班列线路包括连云港—阿拉木图、连云港—伊斯坦布尔等。新冠疫情发生以来，连云港在稳定既有运输线路的基础上，积极推动连云港—喀什—乌兹别克斯坦等新班列线路，不断扩大班列辐射范围，进一步畅通新亚欧陆海联运通道。2019 年8 月，国务院印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》，同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，涵盖南京、苏州、连云港3 个片区。在连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台的目标定位框架下，连云港大力推进应用“过境—出口”“保税—出口”混拼业务，采用“船车(站)直取”“零等待”等创新模式，大幅提升发送货物效率。

受疫情影响，连云港地区部分原海运货物转至铁路运输，中亚国家与俄罗斯、土耳其、伊朗等国，以及欧洲的贸易订单部分转移至中国，连云港中欧班列运量大幅增长。2020 年，连云港地区累计发送中欧班列约553 列，45 408 标准箱，同比增长17.27%，在畅通国内国际双循环中发挥了重要作用。目前，连云港班列到达地以中亚为主，主要货源为二手汽车、日常生活用品、电子产品、机械配件、化工品、防疫类物资等，回程货源则以铬铁合金、钾肥、小麦等为主。

1.2 存在问题

连云港中欧班列开行以来，以强劲的增长势头，实现常态化的稳定运营，但仍然存在不足之处。新发展格局下，为促进连云港中欧班列实现高质量发展，深入连云港中哈国际物流基地、连云港港口控股集团有限公司、中国铁路上海局集团有限公司连云港港口站等地考察调研，对连云港中欧班列面临的问题进行分析。

（1）区域竞争力不足。①缺乏统一协调。连云港与周边部分班列开行城市未能实现有效协调、统筹管理和错位发展。部分地区开行班列线路的终点及运输径路近乎一致，存在同质化竞争，如连云港周边多市开通了至塔什干班列[3]，在运行线路上造成较大程度上的重合，一定程度上增大货源组织难度，使部分班列集货周期延长，降低班列集约化开行效率。②综合交通基础设施不完备。连云港中欧班列开行场站毗邻连云港港口，具有场地大、装卸能力强的特点，但相对连云港城市较为偏远，与既有铁路货场沟通连接不畅，给货源腹地范围内货源集中带来一定挑战。同时，集装箱场站设施设备现代化水平不高，相关交通基础设施设备仍具有较大改进空间。

（2）运营机制有待完善。①境外经营协作水平具有较大提质空间。在境外铁路运价谈判缺乏话语权，中亚相关国家的铁路运价不断抬升，提高了国外区段铁路运输成本；班列境外运行安全及货源分拨等物流服务保障等方面合作水平较低[4]；在集装箱回空、返程货源组织等境外运输服务水平有待进一步改善，目前连云港的返程货物以铬铁合金、小麦为主，没有形成正常的回空图定班列，重去空回现象普遍。②境内一体化经营机制有待进一步深入。铁路、港口、海关等部门衔接合作机制有待进一步优化，一单制、关检合一等服务配套措施落实不够彻底；信息互联互通存在障碍，导致班列运行效率优势未得到充分发挥[4]。

（3）市场发展融合程度有待提高。①未充分发挥本地比较优势。连云港中欧班列出口箱的主要货物品类及货源地如表1 所示。由表1 可知，连云港班列出口货物主要来源于其他沿海省份，本地货源占比较低，吸引不足，班列发展未能与地方产业发展充分融合，还未实现良性互动。此外，连云港开行班列货源本身附加值低，未能对当地自贸区发展产生较好的推动作用[4]。②品牌效应不突出。目前，连云港班列运输服务产品较为单一，除“过境”运输服务外[5]，缺乏冷链班列、拼箱专列、生鲜专列等多样化、高附加值服务产品，全程物流服务水平有待提高，多元化运输产品需要完善。

表1 连云港中欧班列出口箱的主要货物品类及货源地Tab.1 Main categories and sources of goods for the export containers of Lianyungang China-Europe Railway Express

2 连云港中欧班列发展策略

（1）做大“过境”运输优势，提高区域竞争力。贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容，以日本、韩国为代表的全球主要经济体与中东欧、北欧、中西亚等地区贸易合作不断取得丰硕成果，贸易领域逐渐拓宽，贸易结构进一步优化。连云港作为新亚欧大陆桥东方起点，应充分利用自身“比较优势”，把握区域经济高质量发展机遇，进一步提高“过境”货物运量。一是在增量上下功夫，深入“过境”货源潜在市场，加大对“过境”货物运输需求潜能较大的货主企业的营销力度，吸引周边国家、地区“过境”货源从连云港发运，促进集约化经营。二是在提质上花力气。结合“一带一路”倡议辐射范围内主要经济体间贸易情况，以及对货物品类、数量、距离、附加值等特点综合性考量，对发运货物实行差异化的运价下浮优惠政策，优化运输产品的结构，打造班列运输特色。三是探索新型中欧班列商业运营模式，立足江苏自贸区发展实践，加快培育壮大连云港地区现代国际物流产业集群，延伸服务链条，提升服务品质。

（2）积极拓展地方货源，融入本地市场经济发展。连云港中欧班列过境箱货源以韩国、日本等国为主，出口箱货源以江苏、浙江、上海地区为主，本地货源占比较少。为实现连云港中欧班列高质量发展，应聚焦于将班列发展与区域经济深度融合，更好服务区域经济建设，与地区产业发展形成良性互动。一是大力推进连云港与“一带一路”沿线国家经贸往来，积极把握江苏自贸区连云港片区建设机遇，带动相关制造业及高附加值产品走出去，从而提高连云港本地货源占比。二是在连云港港口所在经济腹地内大力挖掘运输潜能，推进连云港与周边地区交通设施互联互通，加强综合性铁路货场建设，提高铁路场站现代化物流服务水平，吸引淮安、临沂、宿迁等地货源通过公路发送到连云港发运点。三是加强与义乌、郑州等地中欧班列发运平台沟通联系，积极承接义乌、郑州等地的运输货源。

（3）发展高附加值货源，优化运输结构。连云港班列开行数量在江苏省内开行城市中位居首位，但由于货源本身附加值较低，导致其总货值屈居末位。在连云港班列货源组织过程中，应根据铁路运输特点，结合连云港区域产业发展特色，大力挖掘高附加值货物运输潜能，对班列所承运货物品类按照货值、附加值等标准进行细分，筛选出与班列开行特点相匹配、相适应的适箱货物，并有针对性地开展中欧班列货源组织。利用连云港进境粮食、肉类、水果、水产品等各类国家口岸建设契机，开发冷链班列、粮食专列等特色运输服务产品，积极对接市场跨境电商等小批量货运需求，探索创新拼箱运输、邮包运输等模式。

（4）打造区域品牌，形成产业集群效应。连云港中欧班列应立足于亚欧大陆桥桥头堡地位，结合当地产业发展特色、货源特点，加强区域内品牌打造。一是在国家既有战略目标与尊重市场规律的前提下，实现与周边城市中欧班列资源的优化整合，错位发展，避免非理性竞争和同质化竞争，形成中欧班列发展合力。二是加大政府对连云港中欧班列品牌的推广宣传，由政府主导与有相关运输需求的大型企业沟通洽谈，加强连云港班列货源揽货力度。三是连云港班列应继续巩固“过境”运输优势，同时考虑开拓东南亚及远欧线路。

（5）完善信息平台建设，推进一体化物流建设。一是以“互联网+”为契机，深化铁路货运、电子口岸、公路、水路间信息互换及共享，突破信息交换壁垒，降低全程物流时间及其他成本，切实提高物流一体化水平。二是积极搭建融入国际联运业务统一平台与体系，搭建集园区内铁路、港口等系统、不同园区间互联互通及运输客户服务等诸多功能为一体的信息化平台，规范班列运营，提高国际竞争力。三是加强安检查危信息共享，尤其是海关与铁路部门间安检查危信息的互联互通，减少匿报品名及普通货物中夹带危险品现象发生，加快通关效率，保障中欧班列全程运输安全。

（6）提高全程服务水平，推进现代化物流转型。一方面，铁路货运部门应优化中欧班列运输生产组织，加强与铁路局集团公司沟通，提前申报计划，及时联系空车，压缩各环节作业时间，提高铁路局集团公司、港口等部门的联动配合水平，确保班列开行质量。另一方面，应完善协调机制，在海关监管结果互认、中欧班列通关一体化、检验检疫便利化等方面求突破，在各国跨境运输节点基础设施建设提高换轨效率上见成效，积极参与中欧班列相关行业战略联盟建设，统一对外谈判，降低境外铁路运行成本。此外，充分发挥中哈(连云港)国际物流基地优势，与中国铁路上海局集团有限公司、中铁国际多式联运有限公司、连云港港口集团有限公司、海关等共同打造一体化信息平台，提高合作水平，共同保障运输安全、推广品牌效应、组织回程货源。

3 结束语

中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》把连云港港列为全国沿海27 个主要港口之一，并正式确定为国际枢纽海港。连云港作为“一带一路”倡议提出后首个实体项目(中哈物流基地)落地城市，理应在“一带一路”建设中发挥更加重要的角色。连云港中欧班列高质量发展，对全面提高对外开放水平，促进区域高质量融合发展及推进“一带一路”倡议走深走实具有重要意义。连云港应明确自身区位发展优势，对班列发展路径进行清晰定位及精准设计，将以连云港为起点的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目，实现连云港中欧班列的高质量稳定发展，在服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上展现更大作为。