落实好企业安全生产主体责任 做好新时代安全生产工作

摘  要：分析当前全国的安全生产形势和新时代安全生产工作要求，通过落实企业安全生产主体责任，构建安全生产长效机制，防范安全生产事故发生，为企业的高质量提供坚实的保障。

关键词：安全生产主体责任;五落实五到位;安全管理体系建设;安全科技支撑;应急效能;以安全文化促安全

中图分类号：X922                                              文献标识码：A                                              DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.231

引言：党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。习近平总书记多次强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。红线意识逐渐成为焦点，近年来一系列发布的文件中，“首次”“第一”“最严”等词汇频频出现，2016年发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件;2020年，国务院印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，以持续时间最长、覆盖领域最广的整治行动推动各级层层压实安全生产主体责任。2021年3月1日实施的《刑法修正案》，首次明确事故前严重安全违法行为、重大事故隐患未整改可直接刑事问责。结合近年来国内安全事故处理结果来看，国家对安全生产事故“零容忍”，“失职必追责，失职必惩戒”已成新常态。如何做好新时代、新形势下的安全生产工作，确保人民生命财产安全，事关员工福祉和企业发展大局。

一、我国安全生产发展概况及形势

自新中国成立以来，我国先后制定实施了13个“五年规划”，并从“十一五”规划开始专门设立公共安全和安全生产章节，坚持安全生产与经济社会发展要求相协调，确立了安全生产的重要地位。同时，我国不断加强安全生产法治建设，2012年发布了第一部《安全生产法》，2014年、2021年两次进行了修订，为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展提供了根本遵循。在此基础上，我国政府机构改革也在持续深化，2000年我国成立安全生产监督管理局， 2005 年，国家安全生产监管局升格为国家安全生产监督管理总局。2018年国家安全生产监督管理总局撤销，成立应急管理部，整合了11个部门13项职能，在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面发挥着至关重要作用，逐渐形成了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制。

我国在安全生产规划、安全生产立法、安全生产监管体制改革等方面取得明显成效，安全生产事故从全国生产安全事故起数、死亡人数从历史最高峰2002年的107万余起、13万余人，降至2020年的3.8万余起、2.74万余人，按可比口径累计分别下降85.1%和70.9%;重特大事故从2001年的140起、2556人降到2020年的16起、262人，累计分别下降88.6%和89.7% [1]。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五” 开局之年， 建党100周年，当今世界正处于“百年未有之大变局”，国际利益格局和国际关系深刻调整变化，国内经济面临较大下行压力，各种风险和社会矛盾相互交织。随着经济的快速發展，人民“不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”，加之互联网、自媒体广泛应用，安全生产事故可能破坏社会稳定，甚至在国际上在成恶劣影响，关系改革发展稳定大局。

二、企业安全生产主体责任

1.安全生产主体责任的内涵

2014年颁布的《安全生产法》、2021年《安全生产法》修正案和《安全生产“十三五”规划》中均明确了“要强化和落实生产经营单位的主体责任”，企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在。大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的，只有进一步强化企业安全生产主体责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。2015年国家安监总局印发了《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》（安监总办〔2015〕27号），归纳提炼了相关法律法规要求，细化了企业安全生产主体责任的内容。

2.企业安全生产主体责任落实不到位主要原因分析

（1）安全意识、法律意识淡薄

从国家应急管理部发布的2019年、2020年生产安全事故十大典型案例来看，企业安全生产事故的背后均有企业安全生产主体责任不落实的原因，深层次分析，可以看出，事故企业安全意识、法律意识淡薄，安全红线意识不强，没有处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，重生产轻安全，无视安全生产法规，违法违规甚至非法生产，是导致安全生产事故发生根源性问题。

（2）安全生产责任体系不健全

从国内众多安全生产事故调查报告来看，大部分事故单位尚未建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，安全责任未落实到岗位、落实到人头。具体表现为：安全生产责任未覆盖到所有全员、所有岗位，如缺少董事长、党组织书记以及工会主席等岗位安全职责，岗位人员安全生产职责不完整或缺乏针对性;由董事长或总经理未担任企业安委会主任，未定期主持安委会会议;未将安全生产事项纳入党组织会议议题;安全生产监督体系和保证体系职责不清，管理混乱;未按规定成立安全生产管理的机构或配置专职安全生产管理人员;安全生产责任制与国家法规文件缺乏衔接，尤其是网络信息安全、道路交通安全、森林防火等专项工作责任容易被忽视;未定期识别国家法规文件，并更新企业标准，造成企业标准低于国家标准等。

（3）安全生产人员履职不力

对国内典型安全生产事故进行分析，可以总结出，事故单位安全生产人员履职不到，在“安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位”等方面仍然存在较大的差距。具体表现为：施工现场违法分包、以包代管，安全管理混乱;安全管理人员、特种设备人员未持证上岗;未保证安全投入，积极改善安全生产条件;新建、改建、扩建工程项目未做到“三同时”;安全管理制度规定与实际工作存在两张皮现象，未做到“写我所做”;安全管理制度的执行存在层层衰减现象，未做到“一以贯之;安全生产管理体系运转不畅，安全检查、安全教育培训等流于形式;安全风险排查管控不全面、不深入、不扎实，关键风险未辨识，风险控制措施不具体、无针对性;安全管理人员专业能力不够，应付式的排查隐患，机械式的整改隐患，工作浮在表面，存在屡查屡改屡犯情况，生产安全事故隐患未得到及时消除。

三、构建安全生产长效机制的方法

构建安全生产长效机制的方法主要从以下几方面入手：

（1）建立健全安全生产责任制

企业要不断健全完善安全生产责任体系，建立形成“1制度（安全生产责任制度）、2书（安全生产目标责任书、安全生产诚信承诺书）+3报告（安全风险报告、隐患排查治理报告、履职尽责报告）+4清单（企业安全生产主体责任清单、全员岗位安全生产责任清单、日常安全工作清单、安全工作考核清单）”的安全生产责任落实机制，把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到每个部门、岗位，进一步明析责任，规范管理，减少工作失误和推诿扯皮，提高工作效率，推动安全生产管理制度的有效执行，使安全生产全过程“层层负责、人人有责、各负其责” ，建立起“责任制+主动报告制+清单制”的安全生产责任落实体系。

（2）围绕“五落实、五到位”抓责任落实

企业要把“落实党政同责要求、落实安全生产一岗双责、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位”作为企业履行安全生产法定职责和义务底线。同时，要按照“五同时”要求，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产，把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去，在生产过程中抓责任落实。

（3）全面开展安全管理体系建设

安全管理体系建设是维持安全管理体系正常运转的重要抓手，按照“依从法规原则”（安全管理要符合国家法律法规、国家及行业标准、规范要求）、“风险预控原则”（任何风险都可以控制，任何事故都可以避免）、“持续改进原则”（按照策划、实施、检查、改进四个环节，实行动态管理，每年修订）、“全员参与原则”（全体员工共同参与体系建设过程），建立起符合企业实际，覆盖安全生产各环节的安全管理标准、规程、制度和流程，组织全员培训，使全员掌握管理规定，安全管理部门（监督体系）负责检查、评价、督促生产部门（保证体系）安全管理规定的执行情况，使安全管理体系安全、高效、规范和有序运转，保障安全生产主体责任有效落实。

（4）强化安全科技支撑

安全管理涉及专业、部门多，管理难度大;作业项目点多、面广，传统管理模式无法做到全过程、全覆盖监督;安全管理制度执行不到位，“两张皮”情况仍然存在;安全工作计划工作质量不高，安全管理过程、结果资料分散，纸质材料多;信息报送工作多，整理、归档、统计耗时多等问题是传统安全管理的弊端。随着信息技术、互联网、物联网技术的发展，可依托安全科技，研发智能安全帽、不安全行为智能识别系统、智能五防、巡检机器人、三维风险隐患地图、人员定位与电子围栏、安全生产全过程管系统等，科技兴安，着力解决传统安全管理的难点，提高安全管理的针对性、有效性，实现本质安全，切实防范安全生产事故的发生。

（5）提高应急效能

应急管理是企业安全生产管理能力的综合体现，是应对突发事件，保障人民生命、财产安全的最后防线，如何做到“居安思危、预防为主、常备不懈”，企业要充分调查应急资源、开展全方位的风险评估，结合自身实际建立起与之匹配的应急管理体系，围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面开展应急能力建设，包括组织机构、应急队伍、应急装备与物资、应急管理制度、应急预案、监测预警装置、应急装备与物质配备、应急指挥中心等内容，与地方政府、医院、消防等相关部门、企事业单位建立应急互保机制，按规定开展应急培训、和应急演练，强化应急准备，定期开展应急能力评估，实现评估工作常态化、制度化、规范化，推动应急管理体系和能力现代化建设。

（6）以安全文化促安全

国家能源局2020年发布了《电力安全文化建设指导意见》，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观和能源安全新战略为指引，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标，创新载体、注重实效，推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，全面提升电力行业安全文化建设水平，充分发挥安全文化的引领作用，全力打造和谐守规的电力安全文化。从哲学上讲文化是智慧群族的一切群族社会现象与群族内在精神的既有、传承、创造、发展的总和。安全文化是安全生产企业员工所形成的安全共识和行为准则，是预防事故的一种“软”实力。通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果，引导员工激发内在动力，提高安全素质，自觉遵章守纪，创造一种相互信任、相互尊重、相互理解、相互支撑的大团队精神，形成凝聚力，共同保障安全的和谐氛围，内化于心、固化于制、外化于行。

四、结语

落实好企业安全生产主体责任，构建安全生产长效机制是防范安全生产事故发生的有效途径和重要抓手，落实安全生产责任制，首先要围绕“五落实、五到位”建立健全安全生产责任制，在工作中突出抓好落实，压紧压实各级的安全生产责任。同时，通过安全管理体系建设、安全科技创新和应急能力建设、安全文化建设等载体，构建安全生产长效机制，为企业高质量发展提供坚实的保障。

参考文献：

[1]齐丽辉.企业安全生产主体责任“五个必须落实”[J].吉林劳动保护，2019（6）：11-12.

[2]陈来红.浅谈推动企业安全生产主体责任落实的有效对策[J].城市建设理论研究（电子版），2019（4）：204.

作者简介：赵森林（1986-），毕业于西安理工大学，工程師，从事水电站综合及安全管理工作。

（雅砻江流域水电开发有限公司  四川成都  610051）