肃北县乡村振兴战略实施情况的调查与思考

王建

【摘  要】论文通过对肃北县实施乡村振兴战略情况的调查，阐述了肃北县实施乡村振兴战略的主要做法，针对肃北县乡村振兴战略实施过程中存在的问题，提出发展特色产业、实施生态立县、传承传统文化、创新治理体系、培育吸引人才和加强党的建设六个方面的政策建议。

【Abstract】Based on the investigation of the implementation of the rural revitalization strategy in Subei County， this paper expounds the main practices of the implementation of the rural revitalization strategy in Subei County. In view of the problems existing in the implementation of the rural revitalization strategy of Subei County， the paper puts forward six policy suggestions in terms of developing characteristic industries， carrying out the ecological construction of the county， inheriting traditional culture， innovating the governance system， cultivating and attracting talents， and strengthening the Party building.

【關键词】肃北县;乡村振兴战略;调查;政策建议

【Keywords】Subei County; rural revitalization strategy; investigation; policy suggestions

【中图分类号】F327                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0049-03

1 引言

实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出“深入实施乡村振兴战略，大力促进城乡融合发展”。自乡村振兴战略实施以来，肃北县把实施乡村振兴作为解决“三农”问题的总抓手，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，乡村振兴稳步推进并取得积极成果。

2 肃北县乡村振兴战略实施基本情况

肃北蒙古族自治县位于河西走廊西端南北两侧，县域分南山和北山两个不相连的区域，总面积6.67万平方公里，户籍人口1.22万人，是甘肃省唯一的边境县和以蒙古族为主的少数民族自治县，毗邻国际旅游名城敦煌，是“丝绸之路”、大敦煌旅游圈辐射带上的重要节点和重要组成部分。调查发现，肃北县把发展民俗生态文化旅游产业作为实施乡村振兴战略的切入点，不断加大村容村貌整治力度，不断加强民族特色文化发展，乡村振兴取得了积极成效。

2.1 加强组织领导，制定乡村振兴战略规划

肃北县成立由县委书记、县长任双组长的实施乡村振兴战略领导小组，健全“党委牵头抓总、人大政协配合参与、政府具体实施、相关单位分工协作”机制，形成党政主要领导亲自谋划、亲自部署，分管领导现场办公、协调督促，各责任单位齐抓共管、密切配合的乡村振兴推进机制。同时研究制定《肃北县关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》《肃北县乡村振兴战略规划（2018-2022）》等指导性文件，从制度层面保证乡村振兴工作衔接流畅、推进有序。

2.2 培育特色产业，助力乡村振兴

按照产业兴旺的要求，肃北县培育特色产业，不断提升乡村经济发展活力。一是按照“压粮增饲”思路引导农户种植紫花苜蓿、高原夏菜、青贮玉米等经济作物，不断提高经济饲草作物种植比重。二是转变畜牧业养殖模式，将牧区放养、农区散养转变为标准化养殖小区集中设施圈殖。三是推进一、三产业融合发展，采取企业与地方合作的方式引进酒泉蓝翔园艺，建设千亩花海观光园，实现农业和乡村旅游业融合发展。四是因地制宜发展特色产业，根据地域特色马鬃山重点发展骆驼产业，盐池湾重点发展牦牛养殖业，不断加快牧农业发展步伐。

2.3 整治人居环境，建设宜居乡村

按照生态宜居的要求，肃北县不断加大环境保护力度，把生态宜居建设作为乡村振兴的重中之重。一是把改善牧农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，全面推进牧农村人居环境整治，切实推进牧农村人居环境彻底改善。二是构建牧农村网格化管理模式，构建由党委牵头总抓，政府具体实施，人大政协监督，各部门通力配合，全社会共同参与的网格化管理模式，推进乡村治理能力提升。三是在党城湾镇东山村整体搬迁小区实施全域无垃圾行动，实行政府购买环卫保洁服务，做到垃圾日产日清，环卫保洁全覆盖。

2.4 传承优秀传统文化，推进乡村文化振兴

肃北县把文化发展作为乡村振兴的增长点，不断发掘乡村文化底蕴，提高乡村社会文明程度。一是连续举办“丝绸之路那达慕”文化旅游节，并在文化旅游节期间举办“魅力肃北”摄影非遗展，培育打造“祁连圣地大美肃北”等文化旅游品牌，为肃北县经济社会发展注入新动力。二是推动蒙古族民族文化遗产抢救、保护和合理适度利用，包装开发蒙古族舞台艺术精品和雪山蒙古族服饰、长调、祝赞词、马头琴等非物质文化遗产，传承发展民族文化。三是开展文明（单位）村镇、文明家庭等精神文明创建活动。

2.5 坚持自治、法治、德治相结合，健全乡村治理体系

肃北县作为民族自治县，注重把自治、法治、德治相结合，不断健全乡村治理体系，推动治理能力现代化。一是坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，加快各民族交往、交流、交融，形成了各民族之间互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助的大格局。二是以党支部建设标准化为抓手，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是坚持支部引路、党员带路、产业铺路，创新构建“党建+全域旅游”“党建+生态畜牧业”“党建+脱贫攻坚”等模式，切实把党的组织优势有效融入产业发展中。

2.6 壮大集体经济，持续改善民生，提升基层群众获得感

肃北县把壮大集体经济作为增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的途径，持续不断改善民生，不断提升基层群众的获得感、安全感、幸福感。一是把发展壮大村集体经济纳入“基层党建质量提升年”全局工作中，找准发展壮大村集体经济收入的“破题”方向，不断壮大村级集体经济。二是持续改善民生，持续落实十五年一贯制全免费教育政策，全面推行教育补贴“一卡通”，发放学生各类补助资金139万元，深化医疗体制改革，推进医联（共）体建设，医保政策得到全面落实。

3 肃北县乡村振兴战略实施面临的突出问题

3.1 产业基础相对薄弱

肃北县牧农业产业发展基础薄弱，主要表现为：一是产业结构较为单一，以牧业农业为主;二是经营主体不够健全。涉农龙头企业较少，特色优势产业不多。

3.2 人居环境尚有短板

牧农村生产条件和生活方式落后，部分房屋修建久远，土胚房治理仍有难度;城区棚户区住宅破旧、部分区域生产生活垃圾乱堆乱倒等问题仍未根除。

3.3 文化生活略显单调

基层文化建设滞后，缺乏多种形式的文化和体育活动，部分牧农民思想观念陈旧，“小富即安”的思想仍然存在。

3.4 乡村治理还有差距

肃北县地广人稀，公共文化、基层法治、医疗教育等辐射能力不足，铺张浪费、积弊陋习等依然存在。牧农村种养能手、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等培育缓慢。

3.5 发展基础尚不牢固

牧农村农田水利、种养设施、人居环境等基础设施薄弱，产业基地建设标准化程度低，配套设施粗放单一，生产生活条件较之城镇还有差距。

4 肃北县乡村振兴战略实施的政策建议

乡村振兴是个系统工程，需要全县上下通力合作，实施乡村振兴战略需要按照中央和省市委的部署要求循序漸进，以党的建设为引领，持续推动实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。

4.1 发展特色产业，促进产业兴旺

肃北县既是生态旅游区，又是民俗旅游点，具备发展特色产业的条件，因此，走发展特色产业推进乡村振兴之路，是肃北县乡村振兴的出路所在。一是以牧农产品龙头企业带动牧农产业发展。围绕肉品加工、奶食品加工、骆驼系列产品加工、特色有机农产品加工、草业加工等培育龙头企业，带动牧农业发展。二是推进一、三产业融合发展，融入大敦煌旅游圈，借船出海，着力打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”品牌，依托那达慕、“祖鲁节”等民族民俗文化节会，通过民族服饰展示、原生态民歌演唱、民族歌舞表演、赛马摔跤等文体活动，不断扩大雪山蒙古族文化在国内外的知名度。

4.2 实施生态立县，建设美丽乡村

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施生态立县发展战略。一是以国家生态安全屏障核心区、功能区牧民退出为契机，新建高标准牧民定居点。二是继续实施天然林资源保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草和退牧还草等重点生态建设工程。三是健全生态保护优先的绩效考核评价机制，落实重点生态功能区不再考核地区生产总值等指标政策，落实草原生态保护补助奖励政策，完善公益林管理机制，全面落实森林生态效益补偿各项政策措施。四是深入实施牧农村人居环境整治全域无垃圾专项治理，全面实现村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。五是持续推进牧农村“厕所革命”，实施粪污治理整村推进工程，实现集中居住牧农村无害化卫生厕所全覆盖。

4.3 传承传统文化，焕发乡风文明

传承民族文化，培育文明乡风和淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。一是把文化作为乡村振兴的增长点，不断提升牧农民精神风貌，发掘少数民族乡村文化底蕴，构建乡村文化体系，提高乡村社精品和雪山蒙古族服饰、长调、祝赞词、马头琴等非物质遗产。二是以“乡风文明提升行动”为抓手，开展文明单位（村镇）、文明家庭等群众性精神文明创建活动。三是通过宣传和政策措施提高农牧民的竞争意识，同时在产业规划、资金扶持、农村保险等方面为农牧民摆脱“温饱陷井”创造条件。

4.4 创新治理体系，推进乡村治理

坚持自治、法治、德治相结合，创新牧农村治理体系建设。一是坚持治标与治本相结合，持续整顿软弱涣散牧农村党组织，稳步推进牧农村党支部建设标准化工作。二是加强对现有村干部的培训，进一步提高他们的工作能力和水平。三是加强基层法治建设。通过法制宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，依法打击牧农村非法宗教活动、邪教活动和境外渗透活动，依法制止利用宗教和家族势力干涉牧农村公共事务。

4.5 培育吸引人才，实现人才振兴

乡村振兴战略能否实现，关键在人才，产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴都需要人才振兴的支撑。一是培育人才。把懂技术、会管理的土专家、致富能手培育扶持成合作经济组织、龙头企业的负责人，充分发挥他们的潜能，为乡村振兴贡献自己的力量。二是吸引人才。把热爱农业、热爱农村、热爱农民的管理人员、科技人员、经 营人员吸引到“三农”工作队伍当中来。三是激发人才。给予乡村人才更多的人文关怀，真心解决他们的生活、工作、家庭等困难，使乡村人才感到无比温暖，同时用待遇激发出他们投入乡村振兴的热情。

4.6 加强党的建设，建设富裕乡村

实施乡村振兴和实现生活富裕，关键在党，关键在选好党的基层组织的领头雁和建设好党的基层政权组织。一是选好组织的“领头雁”，扩大选人用人视野，拓宽选任渠道，创新村干部选拔任用制度，促进农村各个方面“能人”脱颖而出。二是以农村基层党支部标准化建设为契机，把牧农村党支部真正建设成为基层农村各项事业的领导核心，推进牧农村基层党组织全面进步、全面过硬，为实现乡村振兴提供坚强组织保证。

【参考文献】

【1】中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（001）.

【2】中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[N].人民日报，2018-09-27（001）.

【3】李平.乡村振兴视域下“人才”的再思考[J].中国集体经济，2020（21）：7-8.

【4】张月朗.坚持以党建创新引领乡村振兴[N].湖南日报，2020-08-15（007）.