成都TOD：重塑城市形态 构筑美好生活图景

王明峰　刘依林

城市的理想生活，关系每一个人的生活理想。TOD营城或许是条明亮的路径，让理想照进现实：轨道线路在城市地上地下高效运转，人们在站点换乘，也能在沿线一键“打开”购物、商务、就医的多元复合场景，沉浸于霓虹萤火辉映、绿意诗意相融的境地，进享城市繁华、退赏公园繁花……

这样的“路径”，近日在成都首届TOD发展论坛上得到国内外专家学者、全球标杆企业精英以及轨交企业代表的充分讨论，而现场两个千亿级项目的落地布局，更是展现出市场对成都TOD强劲的信心。

2017年以来，成都大力发展轨道交通，全市轨道交通运营总里程达到558公里，成为全国城市轨道交通“第四城”。同时，成都用TOD重塑城市布局、赋能城市发展，启动实施14个TOD示范项目以构筑美好生活图景，成为全球TOD发展迅猛的城市之一。

“十四五”开局之年，作为公园城市首提地，成都肩负成渝地区双城经济圈建设中极核城市使命，将以实施幸福美好生活十大工程为牵引，打造标定时代发展高速、承载美好生活向往的“未来之城”。

结合公园城市理念呈现公园城市活力新社区

何谓TOD？据中国城市轨道交通协会TOD指数工作组代表毛华峰介绍，TOD是指“以公共交通为导向的城市发展模式”，以轨道交通等公共交通站点为中心、以500—800米（5—10分钟步行路程）范围内进行混合功能开发，通过城市公共交通与城市土地协同发展的模式，构建集工作、商业、文化、教育、居住等功能于一体的城市中心。

放眼全球，东京、洛杉矶、新加坡、中国香港等世界级城市已通过TOD综合开发，优化了城市空间、塑造了城市形态、提升了城市能级、提供了城市增长的经典范本。那么，“轨道上的城市”成都发展TOD有什么特色？

“成都的公园城市理念和TOD发展是一脉相承的，这两个概念没有截然分离”，在上海同济规划院城市设计研究院常务副院长、四川天府新区总规划师匡晓明看来，公园城市强调城市、人、自然之间的可持续发展，不是以简单的商业逻辑来说话。而TOD发展就是去积极引导捷运系统和城市形态的耦合，市民来到地铁站可能是换乘，可能是购物，也可能是逛公园，这也就决定了空间场景的多样性。

成都特色正在于此。在此次论坛上发布的《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》（以下简称《规划》）中，就对匡晓明列举的步行链接模式有明确表述。《规划》提出，以社区绿道串联公共服务设施与社区商业，打造高效畅通“上班的路”，舒适漫游“回家的路”。這一方面主要强调轨道站点与公共交通、骑行交通良好接驳，绿道直连地铁出入口，连通小区绿地、公园及公服设施，实现TOD节点向社区的边界客群分流。

在全球城市发展史上，成都首次将TOD与公园城市理念相结合，探索出一条独具特色的TOD发展之路：着力将生态型、人本化、有韧性的高质量发展特质贯穿项目建设的全过程，加快呈现公园城市活力新社区。

在成都，一个TOD项目，就是一个蓝绿交融的公园城市社区。作为成都TOD开篇之作，陆肖TOD以完善的城市资源配套、有序的城市生态网络以及公园城市生活环境，开始把关于家和城市的梦想写进现实。“公园+小游园+微绿地”多层次公园体系，呈现出高低错落、疏密有致、五彩斑斓的大美城市形态。下楼可到公园晨跑，5分钟可以步行到商场，步行15分钟就可以到学校。

公园城市理念为成都TOD注入底色的同时，又点缀出特色。“成都TOD项目内的绿化率都在30%以上，和纽约的中央公园占地广、成片的绿地不同，我们是在地面一些小的地块或节点去规划设计。”成都轨道城市发展集团相关负责人表示，成都TOD所要展示的绿意是小而美的，结合人行空间的打造，希望能实现的移步皆景不仅是生态自然之景，更是人文特色之景。

据悉，成都首批打造的14个示范项目，聚焦将TOD项目打造成为公园城市示范社区，确保示范项目以优品质、高水平、美形态推向市场。陆肖、梓潼宫、双凤桥3个项目已入市亮相，成都TOD营城模式不仅被商界看好，也被市民熟知，“选TOD，享公园城市安逸”成为市民对美好生活的全新定义。

聚人兴业探寻面向未来的世界城市范本

地铁、车站、机场……这张汇聚多重要素的交通网，映射着大线网时代下的成都速度。轨道交通显露着一座城市真实的状态，它是出行方式，更是居民生活的延伸、城市气质的映现。

TOD开发同样如此。据悉，成都还将对700余个站点、75个车辆基地进行统筹开发，将以轨道交通站点为核心服务覆盖产业发展区域，转变营城模式和产业发展方式。根据《规划》，成都将坚持“站城一体、产业优先、功能复合、综合运营”开发理念，全面推动TOD场景营造，致力探索TOD全球合作。“我们按照‘无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施的原则开展策划，明确片区发展目标与定位、产业发展思路、功能业态及规模，构建符合市场逻辑的商业模式。”成都轨道交通集团相关负责人表示。

正在实施的双凤桥TOD项目就是其中的一个缩影。据了解，结合成都市武侯区的电商产业功能区和自身发展优势，双凤桥TOD确定“全时体验型TOD城市活力门户”定位，培育电子商务、文体创意、商业服务产业功能，构建优质的功能配套与服务支撑体系，最终实现“电商生态小镇”的整体化构建。

在总体的规划设计框架下，成都的其他TOD项目都综合了周边环境、资源、优势和需求，引领产业功能区向集生产、生活、生态功能于一体的复合区域发展，旨在带动以TOD为主要消费形态的商业服务业发展，片区社会价值和经济价值实现最大化。

“聚人兴业”局面日益凸显，这也让成都TOD的“朋友圈”得到进一步扩大。活动现场，国家开发银行、中国建设银行、中国农业银行、成都银行与成都轨道集团签订支持轨道交通及TOD引领城市发展合作协议，授信额度1000亿元;日本欧力士、株式会社茑屋书店、沃尔玛、MTR港铁等一大批全球重量级企业与成都TOD签订项目合作协议，总金额超过1500亿元。

越来越多的国际高端资源落子成都，背后有何原因？“成都以世界眼光、国际视野，敏锐察觉把握城市发展的规律，将TOD作为全面落实公园城市理念的重要途径，推动城市转型升级、永续发展。”万科（成都）企业有限公司相关负责人道出关键，表示非常看好TOD建设对成都带来的积极影响和战略前景。

据悉，成都还将在TOD项目中打造时尚消费、商务服务、泛文创休闲等“TOD十大消费场景”，激发“人留商聚”效应，推动轨道交通客流增量转化为经济增量。“我们希望在TOD项目及周边大力推动场景赋能，努力让‘巴适安逸，五彩斑斓成为成都市民可及可享的美好生活方式。”成都轨道集团相关负责人表示，成都TOD确定一站一特色的实践路径，将持续推动一流企业和顶级品牌入驻TOD项目。目前，已有沃尔玛山姆会员店、新加坡雅诗阁等知名品牌植入成都未来城市功能。

按照《规划》，到2023年，成都将全面建成TOD示范项目首期工程;到2025年，完整形成高品质居住中心和多元化消费极核;到2028年，真正树立轨道交通引领产城融合发展的国际典范。未来，成都TOD将营造全客层覆盖、全业态融合、一站式满足的全时化消费场景，推动畅达绿色出行和多元生活场景相辅相成。怀揣跻身世界城市体系的壮志，成都正以更开放的姿态，探寻面向未来的世界城市范本，成都具有这样的潜力。