县乡道路网布局规划研究*

彭晓双， 周和平， 王佳

(长沙理工大学 交通运输工程学院， 湖南 长沙 410114)

随着城镇化的加快、城乡统筹战略的实施及乡村振兴战略的提出，城乡之间、乡村之间的联系日益密切，人们的出行规模和范围不断扩大，需求显著增多。但城乡二元体制的存在，带来城市客运和农村客运发展不平衡及城乡客运网络不协调、衔接不顺畅等问题，城市客运和农村客运如何发展已成为道路运输业关注的焦点。城乡客运一体化的提出是解决城市和农村客运发展问题的新思路，而城乡基础设施一体化是城乡客运一体化的首要环节，其中农村公路的发展为城乡公交一体化提供必要条件。为促进城乡客运一体化，该文以湖南省韶山市为例，对县乡道路网布局规划进行研究。

1 布局思路

布局思路概括为节点分类→节点分级→路网分层→分层织网。其中节点分类是指根据农村公路服务节点的属性，将所有节点分类梳理；节点分级是指根据节点的规模、服务区域大小和重要性等，将分类梳理后的节点再细分为不同级别；路网分层是指通过分析县道、乡道功能定位，确定县道、乡道各自应服务的节点类型和级别；分层织网是指按照先县道、后乡道的顺序，将不同类型、不同级别的节点编织成网络，再将2层网络叠加后优化布局。

1.1 节点分类

农村公路承担着广大农民的生活和生产所产生的大部分客货交通量，它服务各类节点，在整个路网中起着“毛细血管”的作用。根据农村公路服务节点的属性，将节点分为行政节点、经济节点、交通节点和对外节点4类。

(1) 行政节点。指各级政府/村委会行政所在地，包括县(市、区)、乡镇(街道)、行政村、自然村。

(2) 经济节点。包括开发区、农业园、工业园、旅游景点、物流园区(中心)、邮政集散点等节点。

(3) 交通节点。包括高速公路互通、港口作业区、码头、火车站、通用机场、客运站等节点。

(4) 对外节点。指毗邻规划区域的周边重要节点。

1.2 节点分级

按节点规模、服务区域大小和重要性等特征，将4类节点细分为县级、乡镇级2个级别(见表1)。

表1 农村公路服务节点的分级

1.3 路网分层

1.3.1 县道

县道是完善公路网结构，连通高速公路、普通国省道干线公路，为上层次公路提供必要补充和发挥集散功能；作为县域范围内农村公路主骨架，它承担区域内农村地区主要客货运输，连接县城与辖区内各建制镇及主要商品生产和集散地、经济开发区、交通枢纽、港区、旅游景点等较大的交通发生吸引源。根据县道的功能定位，进一步明确韶山市县道的服务对象(认定标准)如下：

(1) 韶山市至所辖镇人民政府(开发区、街道)所在地中技术等级最高、交通流量最大且不属于国、省道的公路。其中中心镇和10万人口以上的镇，可按实际需求布设2条县至镇公路，但其平行间距不低于5 km。

(2) 市域内相邻镇(街道)之间技术等级最高、交通流量最大且不属于国、省道的公路。

(3) 韶山市至市级及以上开发区、农业园、工业园，县级物流园区，3A及旅游景点中技术等级最高、交通流量最大且不属于国、省道的公路。

(4) 韶山市至辖区内乡镇客运等级站，辖区内乡镇至辖区外毗邻乡镇(街道)行政中心和一般枢纽中技术等级最高、交通流量最大且不属于国、省道的公路。

(5) 普通国、省道路网中未覆盖的省干线航道网沿岸港口、高速公路互通和铁路货运场站的联络公路。

(6) 韶山市至邻近普通国、省道且里程不短于3 km，平行间距不小于5 km的联络公路。

(7) 国、省道公路改线后，原有线路中不属于城市部分管养的公路可纳入这次县道公路网规划。

在以上认定标准中，如已有更高行政等级的公路承担上述功能，原则上不再规划布设县道。

1.3.2 乡道

乡道主要作为乡镇范围内主要的涉农节点，主要服务乡镇人民政府(街道)与行政村之间及行政村与行政村之间的连接，包括乡镇人民政府(街道)所在地至所辖行政村道路、相邻行政村之间道路、乡镇对外连接线。根据乡道的功能定位，进一步明确乡道的服务对象(认定标准)如下：

(1) 乡镇人民政府(开发区、街道)所在地至所辖行政村中技术等级最高且不属于县道及以上的公路。

(2) 相邻镇(开发区、街道)之间且不属于县道及以上的公路。

(3) 串联多个(3个及以上)行政村且不属于县道及以上的唯一公路。

(4) 镇人民政府(开发区、街道)所在地至辖区内县级及以下开发区、农业园、工业园和重要节点，3A以下旅游景点、乡镇客运简易站、招呼站等节点中技术等级最高且不属于县道及以上的公路。

(5) 镇人民政府(开发区、街道)所在地与市域内国道、省道、县道的短直联络线。

(6) 不满足上述条件但承担镇村公共交通运营的公路。

在以上认定标准中，如有更高行政等级的公路承担上述功能，原则上不再规划布设乡道。

1.4 分层织网

分层织网是指以规划节点全覆盖为目标，以农村公路地图线路为依据，结合农村公路发展需求、功能定位、规划原则、规划目标，按照先县道、后乡道的顺序，将不同类型、不同级别的节点编织成网络，再将2层网络叠加后优化布局。

2 节点分类分级

2.1 节点分类

根据韶山市发展现状和发展规划，分别梳理行政节点、经济节点、交通节点和对外节点。

(1) 行政节点。韶山市共涉及行政节点247个，其中县区节点1个，乡镇节点4个，行政村节点33个，自然村节点208个。

(2) 经济节点。韶山市共涉及经济节点36个，其中工业园4个，农业园2个，景区经济节点18个，邮政节点8个，物流园区4个(见表2)。

表2 韶山市的经济节点

续表2

(3) 交通节点。交通节点包括高速公路互通、港口作业区、码头、火车站、通用机场、客运站，韶山市共有90个交通节点。其中：高速公路互通2个，分别为大坪互通(规划)、韶山互通(现状)；火车站2个，分别为韶山南站(现状)、韶山站(现状)；城际铁路站4个，分别为韶山西站(规划)、迎宾站(规划)、韶山站(规划)、银田站(规划)；客运站3个，分别为韶山汽车站(现状)、银田汽车站(现状)、韶山综合客运枢纽(规划)；通用机场1个，为如意通用机场(规划)；乡镇招呼站78个。

(4) 对外节点。指毗邻规划区域周边的重要节点。韶山市主要涉及湘乡市、宁乡市、湘潭县、白田镇、育段镇、龙洞镇、楠竹山镇、大屯营乡、东湖塘镇、金石镇等10个对外节点。

2.2 节点分级

按照节点规模、服务区域大小和重要性等特征，将4类节点细分为县级、乡镇级2个级别(见表3)。

表3 农村公路服务节点的分级 个

3 韶山市县乡道路网规模确定

3.1 需求分析

(1) 预测思路。县道公路网是农村公路的骨架层，承担县域范围内农村地区的主要客货运输；乡道是农村公路网的集散层公路，是干线公路服务深度的进一步延伸，承担着改善农村居民出行条件和服务生产的功能。通过对经济社会发展的分析，运用节点连通度法测算县道网和乡道网规模。

(2) 预测方法。连通度法主要运用图解模型假定一定地区内公路应连接的节点呈均匀分布，根据期望的公路网形态计算公路网目标长度。计算公式如下：

(1)

式中：L为公路网目标长度；C为连通度；ξ为非直线系数；F为区域面积；N为节点个数。

由于实际生活中不同类型节点有不同的连通度和非直线系数，式(1)可演变为：

(2)

式中：n为节点类型总和；Ci为第i类节点的连通度；Ni为第i类节点的个数。

3.2 预测规模

连通度接近于1时，路网布局大体呈树状结构，各节点间多为两路连通，路网不完善；连通度接近于2时，路网布局大体呈方格网状结构，各节点间多为四路连通，路网结构较完善；连通度接近于3时，路网布局大体呈三角网状结构，各节点之间多为六路连通，路网结构基本完善(见表4)。

表4 路网连通度评价标准

考虑到特殊的地理位置及未来社会、经济快速发展情况，韶山市将产生大量发生交通量、吸引交通量和过境交通量，对基础设施的需求将大幅增加。同时，由于已有国、省道路网布局较密集，部分乡镇级节点已被国、省道覆盖，县级节点连通度取1.2，乡镇节点连通度取1.5。

根据农村公路特点，县级节点通达公路非直线系数取1.2，乡镇级节点通达公路非直线系数取1.3。按式(2)计算，韶山市农村公路总规模约为240 km,其中县道规模约90 km，乡道规模约150 km。

4 布局方案

根据布局思路，以G354、G240为十字骨架，以S325、S327为依托，重点完善县、乡道网络工程和重要村干道提质工程，布设“扇形(射线)+方格网(纵线和横线)”网络，形成较完善的农村公路网。共涉及重要县、乡道规划项目23个，改造里程为76.9 km(见图1、表5)。

图1 韶山市农村公路布局结构示意图

表5 韶山市农村公路规划建设方案

5 结论

(1) 根据农村公路服务节点的属性，将节点分为行政节点、经济节点、交通节点和对外节点4类。

(2) 按照节点的规模、服务区域大小和重要性等特征，将4类节点细分为县级、乡镇级2个级别。

(3) 针对湖南省韶山市县乡道路网布局规划，以G354、G240为十字骨架，以S325、S327为依托，重点完善县、乡道网络工程和重要村干道提质工程，布设“扇形(射线)+方格网(纵线和横线)”网络，共涉及重要县、乡道规划项目23个，改造里程为76.9 km。