深圳街道遗余空间活化利用研究与实践

孙正安，田锋，罗慧男，陈岚/SUN Zhengan, TIAN Feng, LUO Huinan, CHEN Lan

1 引言

从一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市，深圳经济特区成立40 年来的飞跃发展，创造了世界发展史上的奇迹。然而，超高速时空压缩下的城市化过程，不可避免地伴生了各种城市空间利用不平衡和不充分问题，如城市空间治理精细化程度不足、品质不高、体验不佳等，城市街道中存在大量遗余空间就是典型表现之一。随着“深圳速度”向“深圳质量”战略转型，深圳城市规划建设思路也随之转变，从“宏大叙事、外延扩张”转向“品质宜居、内涵提升”，更强调以人为本，更重视人居环境和城市活力，更聚焦市民体验满意度和获得感[1]。街道不仅是城市最基本的交通服务设施，也是城市公共生活和活动的场所，是城市历史、文化的空间载体之一。近年来，国际上对街道设计的关注度持续提升，国内对行人优先、街道场所功能回归的呼声也愈发高涨，以人为核心的品质化设计逐渐成为发展趋势[2]。近几年，深圳持续开展了一系列城市街道品质提升行动，同步实施了街道遗余空间综合治理和活化利用。

2 街道遗余空间认知分析

2.1 内涵

遗余空间的概念源自英文“Leftover space”，2000 年由美国景观建筑师丹尼尔·温特伯顿（Daniel Winterbottom）提出，2009 年国内学者首次将其翻译为“遗余空间”。“遗余”对应英文单词“Leftover”，一般被解释为未被使用或未被消耗的事物（Something that remains or unconsumed），或者是未经使用过的部分或数量（Remaining as an unused portion or amount），是对物质存在状态的一种客观抽象性描述[3]。“遗余”一词反映了此类空间的基本内涵。

综合参考遗余空间的英文原意及相关学者研究成果，笔者认为，街道遗余空间是指城市街道范围内被忽视、遗弃、闲置而未充分发挥价值的公共空间。遗余，代表街道空间的一种存在状态。判断街道空间是否属于遗余空间，关键要看是否具备场所价值或能否适应当前阶段的城市活动需要。

我国现阶段快速城市化进程，推动了城市建设更新升级，也不断迭代着市民的生活方式，改变了城市活动对街道空间的诉求。城市发展与人类活动变迁相互影响、相互作用、相互促进。城市发展的根本目的是更好地为人类服务、为人类的活动服务。但在快速城市化、机动化过程中，城市街道规划建设却与为人类活动服务的宗旨背道而驰，尤其是在小汽车作为日常交通工具进入千家万户的大背景下，街道旨在最大程度容纳交通工具并保持交通顺畅，而非承担更多的公共活动，导致街道范围内普遍出现了大量遗余空间，未尽其用，消极存在。

2.2 成因

街道遗余空间的产生，有历史因素、设计因素、自然因素以及其他人为因素，所有因素在街道空间演变“过程”中不同程度地影响空间“状态”。以深圳为例，常见的街道遗余空间包括消极闲置的街角绿地、郁闭阴暗的路侧绿带、杂乱不堪的桥下空间等等。根据成因分析，街道遗余空间大致包括以下几类：一是由于设计粗放一开始就被忽视的空间，如架桥下空间、立交桥内空地、街头零散边角绿地等；二是由于管理维护缺失逐步被遗弃的空间，如因绿化、铺装、照明、卫生等缺少维护而日渐萧条的街旁绿带；三是难以适应街道活动需求更迭而被冷落的空间，如因沿街商业衰落而毫无生气的建筑退界；四是交通方式结构转型导致不充分利用的街道交通空间，如富余的车行空间、低效的路内停车泊位。这些街道空间，或是设计阶段被设计师忽视，或是使用阶段被使用者遗弃，以致处于闲置或不充分利用状态，成为城市形象的黑点、公共空间的死角，某些遗余空间甚至还存在安全隐患，极易滋生违法行为。

2.3 特性

街道遗余空间并非一种空间类型，其本质上属于街道公共空间。街道遗余空间的出现，既与城市公共活动的需求演变息息相关，又与时间维度的空间“过程”紧密联系。一般来说，具有以下特性：

一是具有消极性，缺乏场所价值，不适合城市公共活动。街道空间之所以成为遗余空间，核心是未能满足城市活动需求，表现为消极空间。调查分析表明，如果某处街道空间几乎无法到达、停留、使用或者大多数人对这一空间不感兴趣、存在负面情绪，说明缺乏场所意义，往往是具有消极性的遗余空间。

二是具有附属性，属于街道公共空间的一部分，依附于街道离散存在。通常与有效使用的街道空间或建筑空间缺乏直接或间接的联系，无法被充分利用，绝大多数情况下，未能有效发挥街道公共空间的场所功能。附属性决定了街道遗余空间活化利用不应孤立考虑，需要在街区范围内统筹研究论证。

三是具有动态性，随着城市发展进程和生活方式演进动态变化。街道遗余空间通常与城市发展阶段关联存在，可能不断出现，也可能不断消失。因此，街道遗余空间活化利用，应符合城市生活方式和活动需求演变趋势，采取合适的设计措施，因地制宜、因需施策，有针对性地改变遗余状态。

3 街道遗余空间活化研究

3.1 理论基础

街道是城市最重要的公共空间，也是城市的脸面和窗口。街道有生气，城市就有生气；街道沉闷，城市也就沉闷[4]。消极的街道遗余空间，严重影响城市活力和精神面貌。

街道遗余空间活化，即是要将消极空间积极化。日本建筑学家芦原义信认为，空间是由一个物体与感觉它的人之间产生的相互关系所形成，空间的积极性意味着空间满足人的意图[5]。人的意图通常是多层次、多方面的。美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛（Abraham Maslow）将人类的需求划分为生理需求、安全需求、归属和爱的需求、自尊需求、自我实现需求，并指出该5 种需求是从外在到内在、由低级到高级、从物质需求到精神需求的发展过程[6]。人类在街道空间内的活动需求同样遵循该层次理论。丹麦建筑师扬·盖尔（Jan Gehl）认为，公共空间中活动的发生是吸引人们进行社会交往的诱因，而人又是影响空间活力的关键因素。扬·盖尔将公共空间中人的活动分为必要性活动、自发性活动和社会性活动3 类[7]，并剖析了市民日常活动与公共空间之间的作用原理，提出了公共空间—公共生活（PSPL）调研法，建立了“以人为本”城市公共空间设计理论。扬盖尔的三类活动需求层次逐级提升，与亚伯拉罕马斯洛的需求层次理论遥相呼应、不谋而合。

3.2 研究方法

人及其活动是街道公共空间的主角。人的活动需求包括必要的交通出行，以及日常非交通类活动。其中，必要性活动，诸如上学、上班、购物、等车、等人等，通常为必须要做的事且常态化发生于日常生活；自发性活动，诸如散步、锻炼、享受户外阳光、呼吸新鲜空气、欣赏街头风景，通常由意愿决定是否参与，只有当天气和场所都适宜的条件下才会发生；社会性活动，诸如儿童在游戏场地玩耍、各种形式的交谈和交流活动、参与不同形式的集会以视听感受他人的活动，通常是群体自发行为。3 类活动对公共空间的要求逐级递进，必要性活动要求公共空间至少有可供步行参与的条件，自发性活动取决于公共空间环境的质量，社会性活动取决于公共空间中是否有其他人活动。街道遗余空间活化利用，应以满足和激发人的活动为导向，通过综合治理手段，实现公共空间与公共生活良好匹配。

首先，需要开展街道遗余空间及所在街区公共活动调查。实地勘察街道遗余空间，分析所在区位条件，判断遗余空间消极存在问题和原因。在街区范围内，开展公共空间—公共生活调查调研。全天候、全时段观测公共活动发生的需求和状态，如在哪里活动、有多少人、是什么人、什么时间、在进行什么活动、活动时长及行为特征等；通过拦访、问卷等形式，抽样调查在公共空间中活动人群的感受和意愿，如活动时的心情、对公共空间的满意度、具体意见和改善诉求等。以便准确判断街道遗余空间可能服务的潜在公共活动需求。

其次，需要研究公共活动需求与公共空间设计的映射关系。基于马斯洛需求层次理论，分析街道遗余空间潜在公共活动需求层次，探究需要什么样的活动场所。建立公共活动与公共空间设计维度上的关联，发掘公共空间塑造的关键要点，从多维度为城市公共空间设计提出对策性建议。如生活区街道常见休闲锻炼、邻里交往、亲子玩耍等居住人群的日常活动，需要配套活动场地、休憩设施等，以提供安全、温馨、舒适的环境[8]。

再者，需要搭建专业团队与社会公众联合参与的设计机制。一方面，组建涵盖城市设计、交通设计、景观设计、智慧设计等多专业设计团队，响应多样化人群的多层次活动需求，协同研究公共空间的功能定位、场地布置、设施配套、环境营造等方案。另一方面，建立社会公众参与设计机制，调动使用者共商、共治的积极性，共同研究设计方案，确保公共空间切实满足公共活动需要。

3.3 活化策略

以往街道治理大多以专项治理为主，如绿化提升、铺装更新、景观设计等，往往不够全面，不成系统，难以形成整体效果优秀的精品案例[8]。新时期的街道治理是一项复杂的空间环境综合治理工程，街道遗余空间活化利用是其中的重难点之一。一般情况下，可以从如下方向综合施策：

（1）打破场地封闭隔离状态，提高步行方式的可达性和连通性。采用柔性边界设计，使用一体化或渐变的步行与活动空间铺装，减少隔离效应。形成与周边公共空间便捷联系的步行网络，方便街区日常活动人群进入场地。根据街区范围内行人的流向、流量，设计场地入口位置和规模。打造具有视觉焦点和领域感的入口空间，增强公共空间的辨识度和吸引力。

（2）提高空间视线通透率，形成“街道眼”无处无时不在的安全环境。注重空间通透性塑造，形成适当的开敞与半开敞空间，减少空间的封闭性形成压抑感。在一定范围内实现任何空间均多角度视线可及，消除绝对隐蔽的死角，让“街道眼”时时看护活动空间。提供充足的街道照明，特别是在人行道和公共活动空间，增加夜晚街道的可视性和安全感。

1.2 深圳百花二路沿线消极闲置街角绿地

3.4 深圳宝安大道沿线郁闭阴暗路侧绿带

（3）营造混合功能活动场所，满足街区多样化人群的多元化活动需求。结合街区公共活动需要，综合考虑多种使用场景，营造具有多重功能属性的公共场所。设计兼容多元活动的场地和设施，有效诱增各类自发性活动和社会性活动，促使居民与空间频繁互动，丰富街道活动类型，提升街区整体活力。

（4） 配套完善公共服务设施，满足公共空间使用人群日常基本需求。配套直饮水系统、街头厕所、休憩座椅等设施，满足市民长时间驻留的生理需求。优先设置对老人、儿童友好安全的公共服务设施。引入高科技语音设备，提供语音提示，增加可触摸的体感设施，提供视障者出行辅助。

（5） 注入街区人文特色元素，赋予公共空间场所精神和城市魅力。提炼当地历史人文、空间背景、重要事件等特色基因，运用艺术手段融入空间和设施设计，提升空间认同感和地区归属感。塑造主题鲜明、特色彰显的街道景观环境，丰富公共空间精神内涵，改变千城一面，万城一貌的窘境。

4 街道遗余空间活化实践

深圳是“高度建成、高密人口、高强建设”的城市，地狭人稠，空间资源高度紧缺，城市建设率先进入了“以存量为主、增存并举”的发展阶段。街道遗余空间的存在，一方面严重影响了城市街道活力和精神面貌，另一方面也为城市品质提升提供了一定的存量空间。随着近几年城市环境品质提升行动持续推进，同步对大量街道遗余空间实施了综合治理和活化利用。以下以深圳最为常见的街角绿地、路侧绿带和桥下空间3 类街道遗余空间为例进行介绍。

4.1 街角绿地活化利用——以百花片区为例

百花片区位于深圳福田区，始建于1980 年代中期，现状用地以居住和学校为主，片区内拥有深圳实验小学、荔园小学、百花小学、实验学校初中部等多所顶级中小学，是深圳最优质的学区。片区内居住人口以中小学生以及陪读家长为主，生活气息浓厚，但公共活动空间严重不足，尤其缺乏积极的儿童户外活动场地。为此，福田区政府以打造儿童友好街区为目标，推动实施了百花片区街区品质提升工程。重点对片区内郁闭消极街角绿地 （图1、2）进行了活化利用。例如，利用百花二路与红荔路交叉口东北侧街角绿地，建设儿童户外生活的“城市客厅”，让孩子释放天性，自由攀爬、跳跃；设置雨水花园，让孩子在自然中学习，认识海绵城市，了解雨水和土地的关系，培养孩子热爱自然生活的品质。利用百花二路与上步路交叉口东南侧街角绿地，设置百花农场，让孩子在都市丛林有一方能动手劳动、沉浸其中的天地。在设计方案阶段，设计师会同当地街道办、社区组织了沿街孩子参与活动设施选型等，从小培养孩子“共享共建”的家园意识。如今，百花二路已成为深圳建设儿童友好城市的一张靓丽名片。

4.2 路侧绿带活化利用——以宝安大道为例

宝安大道位于深圳宝安区，是重要的城市主干路，路侧存在较宽的绿带空间（图3、4），但郁闭阴暗，不仅闲置浪费，还容易让人产生逃避心理，以致市民不愿靠近。宝安大道南段，位于宝安中心区，两侧分布有大量居住片区，生活气息浓厚。受宝安大道分隔，两侧居民日常活动明显远离宝安大道。以道路品质提升为契机，宝安区政府对宝安大道南段路侧绿带实施了活化利用，通过打开绿化空间、建设社区公园和设置骑行赛道，在3km 范围内激活了9hm2闲置空间。目前，宝安大道南段沿线已成为两侧居民休闲漫步、骑行健身、邻里交流等日常活动的重要场所。

4.3 桥下空间活化利用——以广深高速为例

广深高速深圳段多为高架路段，沿线遗留了大量完全荒废、杂乱不堪的桥下空间，黄土裸露，垃圾成堆，成为“脏、乱、差”的城市黑点，部分甚至被无家可归的流浪人员长期非法占据，存在严重安全隐患（图5、6）。为此，深圳对广深高速桥下空间进行了专项治理。打开封闭界面，整合桥下空间与周边零散绿地；清理垃圾杂物，改造地形地貌，提升绿化景观；增设多功能步道，为市民休闲漫步提供场所。共计激活了8.2km、84hm2的桥下空间。活化后的广深高速桥下空间，已然成为舒朗通透的生态花园，宛如小型森林公园，呈现一片绿野仙踪，市民可以悠闲地在林荫步道漫步。

5 结语

5.6 深圳广深高速杂乱不堪的桥下空间

7 街角绿地改为门户花园

8 街角绿地改为生态课堂

9 街角绿地改为童梦乐园

10 街角绿地改为百花农场

街道空间是城市空间的重要组成部分，是覆盖范围最广、市民感知最直接的城市公共空间。街道遗余空间活化利用，将是高度城市化地区精细化治理的重要课题之一。街道遗余空间是城市众多遗余空间的一部分。本文从对街道遗余空间认知入手，借鉴国内外先进基础理论，探索了街道遗余空间活化利用研究方法和改造策略，为深圳实践提供了一定的技术支撑。希望初步的探索能为城市其他类型遗余空间的治理提供新思路，引发更多的思考与应用。

11 宝安大道交叉口及街角空间

12 宝安大道路段及路侧空间

13 路侧绿带改为骑行赛道

14 路侧绿带改为社区公园

15.16 广深高速桥下空间活化效果图（1-16图片来源：深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司）

为了进一步提升城市品质，增强城市综合竞争力，自2017 年深圳市政府成立城市环境品质提升行动总指挥部以来，持续强力推进包括街道遗余空间活化在内的一系列品质提升行动，取得了良好的效果，开辟了“存量提升”阶段精细化城市治理新模式。在深圳经济特区成立40 周年之际，党中央再次对深圳寄予厚望，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，奋力创建社会主义现代化强国的城市范例，在城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

未来，深圳将继续践行以人民为中心的发展理念，深化城市空间有机更新，挖掘现状遗余空间价值，通过功能活化、主题注入、人性化细节处理，提供更多可供人停留、促进交往的公共场所，努力实现城市公共空间更高质量、更有效率、更加公平、更具品质，以更加宜居、宜业的城市环境，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。□