俄与北约，比俄美关系更对立？

本报驻俄罗斯、乌克兰、德国特派特约记者　张光政 谭武 军青木 ●王会聪　柳玉鹏

编者的话：从顿巴斯紧张局势升级到外交官驱逐战，西方国家与俄罗斯再度陷入激烈对抗。矛盾尖锐之时，乌克兰总统泽连斯基无论是接受媒体采访，还是与北约秘书长、英国首相、加拿大总理通电话，都一再提及乌克兰加入北约一事。乌克兰《每周镜报》形容，成为北约候选国已成为乌“头等大事”。它能如愿吗？若北约再度东扩，势必引发俄罗斯强烈反对。这并不是所有西方国家都愿意看到的。如今，俄罗斯与北约之间的关系已降至冰点，有媒体用“重回冷战时期的敌对状态”来形容。它们的关系到底是如何一步步走到今天的？今后还有合作的可能性吗？

1.俄专家：北约将乌克兰视为“消耗品”

最近一段时间，乌克兰总统泽连斯基在各种场合提及乌加入北约一事。本月6日，他与北约秘书长斯托尔滕贝格通电话时称，这是结束顿巴斯战争的唯一途径，乌克兰加入“北约成员国行动计划”能向俄罗斯释放确切信号。12日，泽连斯基接受CNN采访时又说，若美国希望乌克兰加入北约，应该为乌提供更多支持，包括提供更多武器和作战经费，而不是停留在口头上。

近年来，乌克兰已为加入北约做了一系列“准备工作”。2014年，乌克兰最高拉达（议会）放弃一项2010年通过的确立国家不结盟地位的法案，决定深化与北约的合作。2019年，乌议会通过宪法修正案，把加入北约作为国家基本方针写入宪法。次年，乌克兰在新国家安全战略中重申这一目标。

2018年，北约把乌克兰列入“申请国”名单。去年，乌获得北约“能力增强伙伴”地位，取得更多参与演习、分享情报的机会。而泽连斯基一再提到的将乌克兰纳入“北约成员国行动计划”，是成为北约候选国的程序。面对泽连斯基的呼声，美国的表态耐人寻味。白宫发言人普萨基说，美国支持乌克兰加入北约，但是否接纳乌克兰由北约决定。

俄罗斯《国防》杂志主编科罗特琴科认为，乌克兰可能在“20年内”都无法加入北约，其军备“完全不符合”标准，而且它存在领土争端问题。俄《报纸报》称，北约对乌克兰的支持只停留在言语层面，不会采取行动来制定该国加入北约的计划，因为需要考虑来自俄罗斯的强烈反对。

报道回顾道，2008年举行的罗马尼亚布加勒斯特北约峰会发表声明称，格鲁吉亚和乌克兰将加入北约。当时俄总统普京表示，莫斯科将此视为真正的威胁，并警告可能采取行动。

乌克兰加入北约对俄罗斯而言意味着什么？有分析说，这意味着俄罗斯和北约之间出现长距离陆地边界，北约对俄军事威胁将进一步靠近，在局势恶化的状况下，北约可能通过铁路迅速调动军队至俄边界附近。而如果格鲁吉亚加入北约，有可能在黑海东部海岸为北约建立海军基地。

《报纸报》引述俄人道主义和政治调查研究所专家布鲁捷尔的观点称，北约国家表达对基辅的支持，其主要目的是遏制俄罗斯，对他们来说，乌克兰只是一个“消耗品”，北约不会为基辅提供任何安全保证。“我们必须依靠自己，欧美国家不会为我们而战，不要有这种幻想。”乌克兰前国家安全局局长斯梅什科接受媒体采访时表示。▲

2.北约是否信守承诺？

俄罗斯与北约的关系并非总是像现在这般紧张。北约官网去年10月在题为“与俄罗斯关系”的文章中说，“过去20多年来，北约一直致力于与俄打造合作伙伴关系，在具有共同利益的领域开展对话和实际合作”。这样的关系始于冷战结束，1991年，俄加入由北约国家、前华约国家、独联体及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会。1997年，该机制被欧洲-大西洋伙伴关系理事会取代。同年签署的北约与俄罗斯相互关系、合作和安全基本文件成为双方关系的基础。2002年，旨在就安全事务磋商、在一系列领域开展实际合作的北约-俄罗斯理事会（NRC）成立。然而，2008年俄罗斯在格鲁吉亚采取的军事行动使得NRC在一些领域的合作被暂停，直至2009年春得到恢复。

回顾俄罗斯与北约的复杂关系，美国《时代》周刊称，1949年，当美国、加拿大和10个西欧国家组建北约时，它们的目标很明确：让苏联人出去，让美国人进来，让德国人安分。但苏联解体后，北约的目标变得不再那么明确。随着冷战结束，苏联领导人戈尔巴乔夫曾向美国时任国务卿詹姆斯·贝克提议，让俄罗斯加入北约。贝克拒绝后，该建议又被多次提出。1994年，俄正式加入旨在使北约与其他欧洲国家和苏联加盟共和国建立信任的“和平伙伴关系计划”，时任美国总统克林顿将此称为俄“通往北约成员国地位的路线”。

《时代》周刊称，尽管俄罗斯当初透露了加入北约的意愿，但它与北约的关系仍存在紧张因素。“我们确实拥有共同利益，并在阿富汗开展反恐、反毒品等合作。”担任过北约秘书长的丹麦前首相拉斯穆森表示，但俄罗斯也反复提出被北约拒绝的要求：不要让其后院（或邻国）成为北约成员国。黑山共和国前常驻北约代表贾塞维奇认为，1999年左右，北约和俄罗斯就后者的未来产生了不可调和的分歧，俄变得“反西方”，对苏联的“怀旧情绪”逐渐明显，自此，北约对克里姆林宫来说“变成一个安全挑战”。

“西方对莫斯科是否信守承诺？”德国电信政治网站近日说，北约与俄罗斯的关系紧张，始于前者违反不东扩的承诺：1999年，波兰、捷克和匈牙利加入北约；2004年，北约一次性接纳7个成员国；2009年，阿尔巴尼亚和克罗地亚加入；2017年和2020年，黑山共和国与北马其顿分别加入。

2014年，克里米亚并入俄罗斯令后者与北约的紧张关系加剧，用《时代》周刊的话说，“重新回到冷战时期的敌对状态”。美国外交关系协会刊文称，自此，北约加强在东翼的防卫，在8个成员国设立新指挥中心，旨在支持约2万人的新快速反应部队。2017年，北约开始向波罗的海国家和波兰轮换派驻4个多国部队战斗群，总人数约4500人。

加强军事部署的同时，北约指责俄罗斯在波罗的海到黑海之间的北约边界上采取挑衅性的军事行动，另外，俄前“双面间谍”斯克里帕尔2018年在英国中毒、北约2019年发声明支持美国退出《中导条约》等事件都激化了双方的矛盾。▲

3.“北约是俄与西方改善关系的障碍”

在官方表态层面，俄罗斯与北约都强调无意对抗。北约官网称，加强威慑和防御能力是为应对不断变化的安全环境，其同时保持了开放的对话态度。北约宣称，自身“不对俄罗斯构成威胁”，但双方之间的关系改善取决于俄自身行动发生“明确且有建设性的改变”。

俄外交部则在介绍与北约关系的文章中说：“和以前一样，我们坚定地与欧洲—大西洋区域的所有国家和组织在战略目标上保持一致，以维护和平与稳定……”不过俄外交部认为，双方正处于“旷日持久的危机中”。

《莫斯科共青团员报》引述俄国际事务理事会专家卡涅夫斯基的话分析说，俄与北约关系存在一个关键问题——双方缺乏对彼此真实意图的理解，“这是一个经典的安全困境”，在双方“激进言论”和“武力持续展示”的过程中，不信任感蔓延开来。另外，东欧国家反俄的情绪进一步促使北约将俄罗斯视为潜在威胁。

将俄罗斯和北约的关系跟俄美关系作对比，俄智库“瓦尔代”国际辩论俱乐部专家德米特里·苏斯洛夫表示，前者比后者“更对立、更负面”，因为俄罗斯与北约没有任何合作领域，“排在最前面的只有对立的议事日程”，而俄美之间至少在军控、北极、气候变化等领域存在一定合作可能性。

苏斯洛夫认为，北约举行的所有军演都带有明显反俄色彩。如今，NRC陷入瘫痪，俄罗斯曾建议将该机制转化为两军之间的一种沟通渠道，以避免发生意外，但北约坚持政治事务优先于该平台。苏斯洛夫表示，从2014年起，北约就从战略上威慑俄罗斯转向从战术上威慑俄罗斯，它在为双方潜在的武装对抗做准备。

“北约是俄与西方改善关系的障碍。”俄罗斯战略与技术分析中心主任鲁斯兰·普霍夫两年前曾在美国《防务新闻》网站撰文称，俄几乎所有政治派别都认为，北约既是美国战争机器的一部分，也是美国全球霸权的工具之一。在莫斯科，没有人相信北约独立存在于美国之外，无论西欧伙伴如何认为，华盛顿总能将任何决定通过北约付诸实施。

文章认为，西方对俄的做法不同于对待二战后的日德——俄罗斯被要求成为美国忠诚的卫星国却得不到任何回报。这也是俄在上世纪90年代出现的亲西方倾向最终分崩离析和被彻底边缘化的主要原因。在俄罗斯人看来，北约的唯一任务是维持与俄罗斯的对抗，大部分人都同意这种观点：没有俄罗斯，就不会有北约。

在北约内部，对俄态度并非完全一致。德国《焦点》周刊认为，欧盟与俄罗斯的关系更为复杂，虽然在安全、人权等问题上，欧盟对俄罗斯不满，但双方存在经济利益，“北溪-2”天然气管道项目就是合作象征。

对于此次顿巴斯局势恶化，有分析称，西方集团的态度分裂成两个阵营。俄罗斯《观点报》认为，支持基辅的阵营包括美国、加拿大和英国，他们通常被称为“盎格鲁-撒克逊人”。这些国家打算在各方面遏制俄罗斯，寻求发起新一轮制裁，将莫斯科作为“侵略者”进行孤立。另外，他们的一个重要目标是破坏“北溪-2”项目。而法国、德国等则对泽连斯基不太满意，他们为缓和乌克兰局势做了许多努力，不希望发生战争，因为这对欧洲国家而言，意味着政治和经济损失。

英国《金融时报》说，在北约东扩问题上，以德国为首的许多西欧国家都反对。丹麦前首相拉斯穆森表示，欧洲国家对俄罗斯的反应非常谨慎。他还曾分析，若要对俄采取军事等实质性行动，德国会犹豫，这跟俄罗斯在1990年承认其统一而心怀“历史感激”有关；法国则认为，“俄罗斯的利益应该被尊重，因为它是一个大国”；而英国则会对克里姆林宫的雄心持更加“现实主义的态度”。▲