加快构建支撑新发展格局的现代产业体系

加快构建支撑新发展

格局的

现代产业体系

□  黄汉权

党的十九届五中全会明确提出加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。这是中央针对新发展阶段我国产业发展面临的新环境新挑战，做出的重大战略安排，为“十四五”时期我国产业发展指明了方向和重点。发展现代产业体系，既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的重要抓手。要按照中央的決策部署，加快发展现代产业体系，更好的支撑服务新发展格局的形成。

一、“十三五”我国现代产业体系建设的主要成就

“十三五”时期特别是党的十九大以来，我国把现代产业体系作为现代化经济体系的重要组成部分，要求加快建设创新驱动、协同发展的现代产业体系。在各方面共同作用下，我国现代产业体系建设成效显著，产业规模不断扩大，产业结构不断优化，产业创新能力不断增强，绿色发展水平不断提升，区域产业协调发展格局不断形成，发展质量和效益明显提升，对建设现代化经济体系、构建新发展格局发挥了重要作用。

（一）产业体系日臻完善，国际分工位势不断提升

经过多年发展，我国建成了门类齐全、配套相对完整的现代产业体系，形成了各类齐头并进、竞相发展的格局。特别是在工业和制造业领域，我国拥有《国民经济行业分类》中所有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家;建成了一批规模化、集群化的先进制造业基地，拥有全球最大的工业生产能力，在500余种主要工业品中，我国有220多种产量位居世界第一;制造业规模连续多年稳居世界第一，2019年我国制造业增加值达到269175亿元，约为2015年的1.3倍（图1），占世界比重超过28%，比2015年提高1.6个百分点。随着产业技术水平和新一轮开放水平不断提升，我国产业全面融入全球产业链和供应链分工体系，在全球价值链中的位势不断提升，2017年我国全球价值链参与度超过60%，全球近200个经济体从我国进口的中间品占全部进口平均值达21.7%。

（二）产业结构优化升级，先进制造业和现代服务业领航产业发展

“十三五”时期，在新发展理念指导和供给侧结构性改革推动下，我国产业结构升级取得明显进展，以先进制造业和现代服务业为引领的产业高质量发展格局正在形成。一是三次产业结构由2015年的10.0∶43.9∶46.1调整为2019年的7.2∶40.7∶52.2，第三产业成为增速领跑者，三次产业结构持续优化升级。二是传统产业改造提升步伐加快，柔性制造、智能制造、离散制造、共享制造等新型制造方式快速发展，大规模个性化定制在服装、家具等行业加快推广，协同研发制造在汽车、机械等领域快速兴起，工业互联网广泛应用于石化、钢铁、家电、电子、服装、机械等行业。三是新产业新动能加快形成，顺应消费升级的新产业、新产品和新业态保持高速增长，近年来工业机器人、光电子器件、新能源汽车、运动型多用途乘用车（SUV）等新兴产业年均增长率保持在百分之几十以上。

（三）创新能力加快提升，部分领域处于世界领跑地位

创新是引领发展的第一动力。随着创新驱动发展战略的持续深入推进，我国产业创新能力明显提升。2019年，我国在世界知识产权组织“全球创新指数”进一步提升至第14位（表1），比2018年跃升了3位，创新指数连续4年提升。从研发投入看，2019年，我国研究与试验发展经费支出达2.2万亿元，投入强度为2.19%，比2015年提高0.12个百分点，达到中等发达国家水平。从创新产出看，我国科技专利申请数和发明专利数大幅增加，成为世界知识产权大国。2019年，我国授权发明专利45.3万件，实用新型专利158.2万件，外观设计专利55.7万件，每万人口发明专利拥有量达13.3件;我国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交专利申请5.9万件，居世界第一，通过马德里体系提交国际商标注册申请6339件，位列全球第三。在通信设备、轨道交通装备、电力装备等行业，我国科技实力整体处于世界领先水平。

（四）绿色发展体系加快构建，节能减排和资源利用水平稳步提升

按照绿水青山就是金山银山的绿色发展要求，“十三五”以来，我国大力推广高效节能节水技术、装备、工艺和产品，产业绿色发展体系加快构建。一是节能减排深入推进，节能节水降耗成效显著， 2016—2019年，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降超过15%，完成“十三五”工业节能进度目标，相当于少消耗4.8亿吨标准煤，节省成本约4000亿元;2019年万元工业增加值用水量较2015年下降27.5%，超额完成“十三五”工业节水目标。二是节能环保产业规模快速扩大，节能、环保、资源循环利用及相关服务业成为经济增长的亮点，2020年，节能环保产业增加值占国内生产总值比重3%左右，节能服务业总产值达到6000亿元左右。

（五）区域布局持续优化，产业分工协作不断深化

“十三五”以来，在国家重大区域发展战略的推动下，我国区域比较优势进一步彰显，区域分工协作不断深化，产业布局持续优化。一是重点产业生产力布局加快优势地区集中集聚，理顺区域分工协作关系，避免了同质化建设和低水平竞争，推动形成彰显优势、集约高效的生产空间，如钢铁、石化产业加快向沿海、临港地区集中，能源化工、有色金属、新材料等产业向内蒙古、宁夏、新疆、湖南、江西等中西部矿产资源丰富地区布局，等等。二是产业梯度转移有序推进，中西部地区一批承接产业转移示范区建设取得积极进展，优势互补、联动发展的区域发展格局正在逐步形成，共建产业链、共创供应链、共享价值链的协作新体系正在加快构建，既有力地带动了中西部经济社会发展，也提高了我国产业链的根植性以及供应链的韧性和弹性。三是形成了一批竞争力和影响力先进制造业集群，在传统产业领域，集群化发展是已经成为的重要形态，截至2019年底，轻工行业在皮革、家电、家具、五金、塑料、工艺美术等行业重点建设了278个产业集群，总产值占全行业的40%。在新兴产业领域，集群化发展的趋势也越来越明显，如新一代信息技术领域形成了深圳电子信息产业集群、武汉“芯屏端网”产业集群、合肥智能语音产业集群等典型制造业集群，高端装备领域形成了西安航空产业集群、长沙工程机械产业集群、株洲轨道交通产业集群等典型制造业集群，生物医药领域形成了上海张江生物医药产业集群、江苏泰州生物医药产业集群等典型制造业集群，等等。

二、“十四五”我国发展现代产业体系面临的形势

当前，世界百年未有之大变局加速演变，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。“十四五”时期我国发展现代产业体系既迎来重大机遇，也面临严峻挑战。

一是新一轮科技革命纵深发展为建设现代产业体系注入活力。当前，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等新兴技术不断取得重大突破，大数据、人工智能、云计算、物联网、5G、区块链等信息技术加快创新应用，不断向各领域融合渗透和赋能，形成放大效应，带动诸多行业转型升级。尤其是随着数字化引领作用不断增强，“数字红利”有望加速释放，极大地提高现代产业体系发展质量和效率，不断催生新产业、新业态、新模式，为我国加快推动传统产业数字化、网络化、智能化转型，促进新兴产业培育壮大提供了有利条件。

二是世界經济不确定性不稳定性增大给建设现代产业体系带来重大挑战。近年来，因逆全球化回潮和贸易保护主义抬头，全球产业链供应链分工合作受到干扰。突如其来的新冠肺炎疫情加速这种趋势，导致企业跨国投资趋于谨慎，国际经贸活动放缓。在此背景下，区域化、分散化、本地化将成为国际产业链供应链发展的新趋势。同时，自2008年国际金融危机以来，先行工业化国家纷纷实施制造业回流与振兴计划，重心主要集中在高端制造和新兴产业领域，与我国制造业转型升级方向高度趋同，我国产业在中高端领域将受到更多压制。此外，东南亚、南亚等新兴发展中国家利用后发优势，借助经贸摩擦，加上各项优惠政策叠加作用，大力吸引跨国公司产业转移，对我国相关领域发展产生一定的挤占效应。

三是我国迈向高收入国家为建设现代产业体系创造需求空间。我国人均GDP已经连续两年超过1万美元，“十四五”末期我国有望进入高收入国家行列。随着居民收入水平持续增长，需求结构将由数量型向质量型升级，品质化、多样化、个性化将成为需求结构升级的重要方向。同时，我国发展不平衡不充分问题依然突出，区域之间、城乡之间发展差距较大。随着区域协调发展战略和共同富裕战略深入推进，区域间、城乡间发展差距将不断缩小，居民收入分配结构继续优化，国民消费潜力有望进一步释放，对产业发展形成拉动效应。

四是深度推进市场化改革将不断优化现代产业体系发展环境。近年来，我国市场化改革深入推进，营商环境不断优化，连续两年进入全球营商环境改善最大的经济体排名前十，在全球营商环境总体排名跃升到第31位。“十四五”时期，我国将继续推进健全产权制度，推进要素价格市场化改革，完善政府宏观治理能力，加快建设高标准市场体系，深化国有企业改革和推进国有经济布局优化、结构调整，支持民营企业改革发展，进一步放宽外资市场准入等，这些有利于进一步完善产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的社会主义市场经济体制，不断优化我国产业发展环境。

三、全力推动现代产业体系高质量发展

建设现代产业体系，要立足新发展阶段，按照贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，紧扣高质量发展主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，把战略性新兴产业和现代服务业作为主要引擎，把提升产业链供应链安全性和竞争力放在更加突出位置，充分发挥数字化的赋能和引领作用，不断夯实的基础设施保障和要素支撑，不断增强现代产业体系的创新力和竞争力，为加快发展现代产业体系、构建新发展格局提供强有力的支撑。

（一）加快构建以战兴产业为引领、服务业为支撑的现代产业体系

战略性新兴产业和现代服务业已成为牵引我国现代产业体系高质量发展的主要动力源。当前，我国战略性新兴产业产值规模仍然偏小，服务业占GDP的比重与发达国家相比还有不少差距。“十四五”时期，要加快发展战略性新兴产业和现代服务业，形成双轮驱动现代产业体系优化升级和高质量发展的格局。在发展壮大战略性新兴产业方面，既要加大对科技创新、制度创新、场景应用等支持力度，推动新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业加快发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎;又要推动互联网、大数据、人工智能等同各产业特别是制造业的深度融合，大力发展先进制造业集群，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。在加快发展现代服务业上，一方面，要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、检验检测、法律服务等服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合;另一方面，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，紧扣满足人民日益增长的美好生活向往，以标准化、品牌化、数字化为引领，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

（二）锻长板补短板提升产业链供应链安全性和竞争力

现代经济的本质特征是分工越来越细，由此形成的产业链供应链无所不在。提升产业链供应链现代化水平是建设现代产业体系的必然要求。虽然我国在诸多领域建立了链条完整、配套齐全的产业链，成为全球供应链的重要一环，但我国产业链供应链总体处于中低端水平，产品附加值不高，关键核心技术受制于人，亟需加快推动产业基础高级化和产业链供应链现代化水平，提升我国产业链供应链的安全性和竞争力。一是锻造产业链供应链长板，在我国具有产业规模优势和配套优势的机械、电子信息、轻工家电、纺织服装等领域，进一步完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造;在我国具有先发优势的领域，锻造一批“杀手锏”技术，巩固提升高铁、电力装备、新能源、通信设备等优势产业的国际领先地位，打造新材料、新能源、新能源汽车、生物技术等新兴产业链。二是补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提升产业基础能力，在断供风险较大的“卡脖子”技术领域构建必要的产业备份系统，使重要产品和供应渠道至少有一个替代来源，推动产业链供应链多元化和增强弹性韧性，确保在关键时刻可以做到自我循环，在极端情况下经济能够正常运转，保障我国产业安全和国家安全。三是优化区域产业链供应链布局，在东部地区失去竞争优势和缺乏发展空间的劳动密集型产业和加工组装环节，通过促进产业向中西部和东部地区有序转移，防止部分产业链过快外迁，延长产业生命周期，促进区域经济协调发展。

（三）发挥数字化在现代产业体系建设中的赋能和引领作用

数字化是世界经济发展的大势所趋。近年来，我国各行业都在积极探索数字化转型，新冠疫情加速了这一进程。数字化发展具有广泛的赋能效应，“十四五”时期要继续加快推进数字化发展。一是大力发展数字经济，按照数字产业化和产业数字化两个路径，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，把数字经济培养作为引领现代产业体系高质量发展的重要引擎。二是拓宽数字技术应用场景，培育数字化生态，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。三是建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，在促进数据资源有效开发利用的同时，保障国家数据安全和保护个人信息。四是积极主动扩大基础公共信息数据有序开放，努力提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，同时积极参与数字领域国际规则和标准制定，提高我国在全球数字治理中的参与度和话语权。

（四）强化现代产业体系建设的设施保障和要素支撑

完善的基础设施是发展现代产业体系的前提条件和重要保障。要按照十九届五中全会的要求，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。一是加快建设新型基础设施，推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等系统布局，为数字经济、智能制造等新经济发展提供保障;二是加强交通物流、能源电力、水利等重大基础设施建设，形成互联互通、高效便利的设施网络体系，为现代产业体系发展提供设施设施保障。三是提高土地、资金、人才、数据等要素供给保障能力，满足现代产业体系高质量发展对资源要素的需求。

（作者为国家发展改革委价格成本调查中心主任、研究员）