基于ISO45001 的房屋市政工程项目施工安全管理模式研究

徐筑林

（贵阳市城市发展投资集团股份有限公司，贵州贵阳 550081）

房屋市政工程项目参建单位众多、从业人员流动频繁、作业环境复杂、技术落后和管理粗放等特点，项目施工过程中因管理不到位导致生产安全事故，给人民群众的生命和财产造成不可估量的损失。本文通过对ISO45001 管理体系安全管理模式的研究，探讨该模式在房屋市政工程领域的运用，改进企业的安全管理水平，预防和减少施工过程中的伤亡事故发生，保障人民群众生命财产安全。

1 房屋市政工程项目施工安全管理的问题

（1）生产安全形势严峻复杂。按照《住房和城乡建设部办公厅关于2019 年房屋市政工程生产安全事故情况通报》数据，2019年发生安全事故773 起、死亡904 人，比2018 年事故起数、死亡人分别上升5.31%和7.62%；按事故类型分析，高处坠落类事故超过五成，物体打击类事故超过一成，土方基坑坍塌、起重伤害、施工机具伤害和触电四类事故不到一成，以上事故所占比近九成；按较大及以上事故分析，土方和基坑开挖、模板支撑体系、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程事故数量占较大及以上事故总数八成以上，这类风险隐患仍然是安全防控工作的重点和难点。

（2）安全管理混乱。房屋市政工程项目施工参建单位违法违规问题突出，八成以上事故与违章指挥、违章作业有关，六成以上事故与违反法定建设程序有关，四成以上事故与关键岗位人员不到岗履职有关。其次，项目施工安全管理粗放、安全防护不到位、人员麻痹大意，项目施工作业面多，人员流动频繁，安全管控难度较大。此外，因建设项目多数处于城市内或周边地区，受周围环境相互干扰较大，不可控因素增多，项目施工安全风险增大[1]。

（3）安全措施执行不力。由于赶工期、抢进度，参建单位没有编制施工方案或危险性较大的分部分项工程专项施工方案，便匆忙组织施工等现象，法定程序未严格执行，存在不同程度违法违规的行为，属于较为严重的情形，发生事故将被严肃问责；项目管理人员凭经验，项目施工方案或专项施工方案未执行到位，存在“两张皮”等现象，安全管理措施未落实，现场管理混乱，事故隐患较多，安全管理不可控；项目从业人员安全教育匮乏，工人安全意识淡薄，在施工过程中，安全管理规定置若罔闻，一线从业人员安全规定执行不到位，“三违”现象时有发生，安全意识急待增强。此外，个别参建单位或个人只顾经济效益，野蛮施工等情况时有发生，造成不必要的安全意外事故[2]。

2 职业健康安全管理体系要点及对策

（1）管理体系的要点。ISO45001 于2018 年3 月12 日发布，适用于不同规模的企业；作为职业健康安全管理体系要求的国际标准，取代OHSAS18001，通过系统的过程和方法，将职业健康安全管理融入和整合到企业的总体管理体系中，致力于使企业实现预防伤亡事故和职业病，提升职业健康安全绩效。管理体系采用PDCA 循环圈（如图1 所示）持续改进模式，即策划、支持和运行、绩效评价和改进，通过持续改进模式不断改进企业的管理体系和安全绩效[3]。

（2）管理体系建立的要点。管理体系的核心和基础是结合企业的生产经营对各种活动进行危险源的辨识、风险评价和控制，管理体系所有工作都围绕这个基础展开。管理体系以文件为指导，因此企业集合实际制定安全方针和安全目标，安全管理手册，程序文件，操作规程以及规范性记录表格，组织宣贯培训并督导落实。管理体系还是一种基于事实的管理模式，通过程序化文件，避免出现间断性和随意性现象，防止出现如“拍脑袋”这种情况。此外，结合ISO9001 和ISO14001 系列标准体系整合管理体系，通过第三方的审核并申请获得认证，使管理体系运行更加规范化并获得社会认可。

图1 PDCA 循环圈

（3）体系运行的对策。首先，管理体系要引入风险思维，将风险管理贯穿整个管理体系中，并要与企业的业务过程和所处环境密切结合在一起，识别企业迫切需要解决的问题和途径，以保证管理体系达到预期效果；在策划阶段要充分考虑这些措施，在管理体系中加以整合及实施，在改进阶段评估这些措施是否有效，并在新的策划阶段进行改进；其次，在企业开展全面的危险源辨识、定量或半定量的风险评价，按风险的高低进行优先排序，然后采取积极措施控制和降低风险到可接受的水平；若风险处于不可接受水平，消除和降低风险可采取的措施有：①消除：如从源头消除或使风险最小化；②替代：如使用无毒代替低毒等；③工程控制措施，如转动轴安装防护罩；④管理控制措施，如安全警示标志、标牌等；⑤个体防护装备，如2m 以上的高处作业必须要高挂低用佩戴安全带。

3 房屋市政工程安全管理运用的建议

（1）高度重视体系建设。按照“党政同责、一岗双责”“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则严格落实“三个必须”的要求，建设项目各参建单位要重视管理体系建设，领导要亲自抓好体系建设，切实把安全摆在首要位置，抓好体系建设。

（2）建立完善管理体系。管理体系是一个PDCA 的改进循环模式。首先，针对管理的内容、流程、风险点及风险特点，开展项目安全管理，首先是要建立安全管理的目标，根据目标建立安全管理的计划或者控制措施，保持项目现场安全管理处于可控状态。施工安全管理制度不仅可以规范安全管理行为，更重要的是明确安全管理职责和分工，各岗位人员能够知晓自身岗位在安全管理方面应该做什么、怎么做、做到什么标准，能够确保项目参与施工的所有人员能够参与到项目的安全管理过程中，确保整个工程的安全管理是项目所有人员参与并能够持续改进，从而提高项目安全管理水平。其次，统一安全管理标准能够避免安全管理过程的经验化管理，规范安全管理内容、工作过程、工作标准，包括设备安全管理、作业安全管理以及制度和操作规程的安全管理等，规范作业程序，实现标准化作业，任何安全管理事项都有标准可以依据，避免安全管理员或工人凭经验管理，也杜绝工程项目不同区域或者不同标段安全管理水平参差不齐，提高项目整体安全管理水平，有效化解建筑工程风险隐患；加强安全措施标准化管理，保证各项安全管理措施的落实，预防和减少施工安全生产事故。最后，管理体系要保持适用性，要不断总结和积累经验教训，不断改善管理体系，有效管控各类危险源，将风险降低到可接受的范围内，持续改进安全绩效。

（3）层层压实责任。建设单位要建立符合自身安全管理体系，把施工单位的资质和业绩作为项目招投标门槛进行严格把关，项目开工前各标段的管理班子资质和能力进行检查和考核，施工过程中定期进行履约督导检查考核，沟通协调行业主管部门及参建各单位，及时解决工程建设中的各类问题。施工单位落实全员安全责任制，确保各项措施落实到位。①建立安全管理目标任务。把安全目标任务量化，逐级分解部门、岗位、个人，并形成一级抓一级，层层抓落实的局面，严格管理和考核来做好安全目标任务的落实；②抓好一线施工班组的安全管理。班组是最底层的生产组织，班组作业人员面对风险应还也最为直接，抓好班组长最关键；要求班组长能正确掌握并执行各项管理规定，推动班组全员的安全管理提升；③安全管控措施要落细落实。施工现场作为安全生产管控工作的重点和落脚点，通过加强各类生产作业的管控，对各种作业安全实行严格的标准化作业，需要一线管理人员落细落小各种安全管控措施。最后，要加强危大工程现场安全管理。加强土方和基坑开挖、模板支撑体系、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程现场施工组织，落实专项施工方案的规定，特别要落实好防高处坠落、防物体打击、防土方基坑坍塌、防起重机械施工机具伤害和防触电等各项措施坚持不安全不施工（生产），该停止的作业必须停止。

4 结语

房屋市政工程项目施工由于特点和特殊性，安全管理的影响因素较多，需要增强整体人员安全意识，还要采用PDCA 持续改进模式建立健全有效的管理制度，形成规范的管理体系标准，不断规范各环节的专业技术能力，规范管理行为、管理内容和安全管理标准，落细落小各种安全管理措施，提高整体安全水平，保障人民群众生命和财产安全。