国土资源信息管理系统的设计与实现

毛亚琴 刘凌佳 龚 俊

（1、江西核工业测绘院集团有限公司，江西 南昌330038 2、江西师范大学地理与环境学院，江西 南昌330022 3、武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室，湖北 武汉430079 4、江西师范大学软件学院，江西 南昌330022）

1 概述

随着计算机与网络技术的迅速普及与应用，发展和应用信息技术以信息化促进国土资源管理的创新，带动国土管理的科学化、规范化、高效化和精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路[1]。在此背景下，我国自然资源部要求下属部门以“统筹规划、城乡一体、全域覆盖”为理念，根据“一张图”“管土地、管城乡、管产业”的思路，积极筹备搭建各级部门的国土资源信息管理系统与平台[2]。因此，本文从国土资源管理工作的实际需求出发，理清国土资源管理各业务之间的逻辑关系，尝试完成国土资源管理所涉及的所有各类信息进行有机整合，开发和发展国土资源信息管理系统，实现国土查询、展示、统计和分析功能。其对于规范和共享国土资源业务数据，提升国土各部门工作效率及促进部门之间信息化水平具有重要的意义。

本文利用WebGIS 和空间数据库技术开发了国土资源信息管理系统，其将遥感影像数据、国土业务数据（包含建设用地、征用地、出让用地、划拨用地、储备地和使用权宗地）、基本农田数据、土地利用现状数据、农用分等定级数据、土地利用规划数据、违法图斑监测数据、地质灾害隐患点数据和基础地理信息数据进行了“一张图”的管理与展示，并重点实现了土地“批－征－供－用－查”的全业务流程的管理。本系统已应用于土地规划、建设用地审批、储备用地供应、耕地占补平衡、矿产开发、执法检查等国土行政管理工作中。结果表明，基于WebGIS 的国土资源信息管理系统实现了国土资源的智能化管理，将国土管理的“天上看、网上管、地上查”的愿望变为现实。

2 建设目标

国土资源数据量庞大、来源多样，相关部门在业务工作中需要实时掌握土地“批－征－供－用－查”的业务流程进度，迫切需要国土管理的科学化、规范化、高效化和精细化。综合我国国土资源信息化现状以及各部门业务需求，系统建设具有以下目标：

2.1 建立“一张图”国土资源核心数据库，集成相关数据，覆盖全区的基础性、专业性国土数据，并对国土管理所有数据进行格式转换、坐标转换、投影变换和拓扑检查等预处理，形成格式统一、坐标统一的国土资源“一张图”管理数据库，并实现国土业务数据的实时更新。

2.2 基于开发的国土资源信息管理系统，并可靠应用于土地规划、建设用地审批、储备用地供应、耕地占补平衡、矿产开发、执法检查等国土行政管理工作中，为保障土地供应和减少违法用地提供技术支撑。

3 系统总体架构

国土资源信息管理系统是集成高分辨遥感数据、土地利用现状和规划数据、基本农田土地质灾害预警监测以及国土业务管理等于一体，将与拆迁系统和多轨合一系统互通，进而建立统一的国土资源管理系统。系统的总体设计思路是：遵循实用性、前瞻性和安全性原则，采用当前先进的GIS 和空间数据库技术，以国土资源数据中心为枢纽，以国土规划数据中心底层框架平台为支撑，构建国土资源信息管理系统。整个系统架构如图1 所示，逻辑上分为5 层。

图1 系统总体架构图

3.1 基础设施层：为系统和数据库运行提供网络环境和硬件环境支持，包括服务器、交换机、存储设备、工作站、负载均衡器、操作系统、GIS 平台、Web 中间件、数据库管理软件等。

3.2 数据层：包括国土管理核心数据库，是通过国土资源各专业数据库、业务数据库和应用系统运行库中抽取、转换、调用形成的基础类、专业类和管理类三大数据库，由业务系统和管理系统进行更新、维护、管理，为数据调用接口和服务提供数据基础。

3.3 支撑服务层：基于核心数据库及管理系统基础上构建各类服务，为业务审批系统、综合监管系统等各类系统提供统一的应用服务，包括目录服务、电子地图服务（地图服务、OGC服务等）、功能服务（地图查找、空间分析、地图编辑、地址匹配服务等）和认证授权服务等。

3.4 应用层：包括图层的展示与控制模块、空间和属性查询与统计模块、叠加和缓存区的专题图分析模块、全过程宗地的展示和统计模块、时间序列图对比模块和地图出图模块等模块。

3.5 用户层：系统所面向的用户，包括国土部门领导、业务人员以及系统维护和开发人员。

整个系统充分考虑了系统网络、数据库以及系统的安全，同时开展信息化制度标准的体系建设。

4 系统功能设计与展示

从国土资源管理工作的实际需要出发，系统以地理空间数据为基础，整合国土管理中各业务数据，实现各部门数据之间的衍生关联，可实时、动态“沉淀”全过程业务数据，形成多源、全要素、全过程、时空统一的国土资源信息管理系统。系统的主要功能示意图如图2 所示。

图2 系统功能示意图

4.1 信息查询模块

实现对各类项目的信息进行查询，通过点击相应项目数据库，在屏幕上显示该项目的属性信息和档案信息。也可以多种查询方式（多边形查询、矩形查询、线查询和导入坐标查询、缓冲区查询、条件查询）对项目进行查询。

4.2 地图管理模块

负责数据视图的浏览，包括图层分层、设置图层透明度、地图基本浏览工具、简单选择工具、书签管理功能、量算功能等，以满足基本的空间数据浏览需求。

4.3 专题图分析模块

通过自画多边形、线缓冲、面缓冲、选择图层里已有的地块、导入坐标文件生成的地图图斑，输入该图斑实现是否符合土地利用总体规划分析、占用基本农田情况分析、压盖土地利用现状分析、是否涉及违法用地分析、压覆矿权登记情况分析、压覆宗地使用权情况分析、是否存在地质灾害隐患点分析、压盖建设用地报批情况分析、城区国有基准地价分析、压覆农用地分等定级情况分析9 大类分析。

4.4 全过程宗地分析模块

对成果项目、重点项目基本信息、进度和核心指标等信息查询展示并对各类数据深入挖掘，实现批次报批、土地供应、土地利用、批而未供、供而未用等国土业务的图文一体化统计分析。

4.5 时间序列比对模块

按不同时间叠加图层，通过不同时间（年度）地图的叠加，直观显示不同时间（年度）区域内宗地的增减变化，通过不同时间（年度）宗地信息的比对，帮助确定暂未管理到位的宗地位置，提升管理效能。

4.6 专题图输出模块

将当前地图内容以图片方式输出到本地，便于以后在有必要进行查看当时审查的图形时，提供审查依据。

本系统采用C#、JavaScript 和ArcGIS API for JavaScript 等语言和技术，研发一套国土资源信息管理系统，将国土管理的“天上看、网上管、地上查”的愿望变为现实。

5 结论

本文设计的国土资源信息管理系统，采用了最新的WebGIS 和空间数据库技术，实现了基础地理信息数据、国土管理中各业务数据的整合和各部门数据之间的衍生关联。本系统能全面、准备和快速了解管理区域内国土、矿产、地质灾害等各类资源的总体布局及土地“批－征－供－用－查”的全业务流程监管，从而实现了国土管理的“天上看、网上管、地上查”的愿望。结合信息化技术的发展趋势，本系统所表现的信息化、地图化手段，将推动我国国土资源管理的科学化、现代化、高效化。本系统的建设将全面完善国土资源的信息共享，并优化土地矿产资源的开发利用和完善补充国土资源的监管。