大变局下的美国南海政策研析

南海位于亚洲和大西洋、太平洋和印度洋的交汇地带，地处世界海洋的“心脏”，被地缘政治学家视为“亚洲的地中海”。从某种意义上讲，“谁控制了南海，谁就可以控制全球海洋”。自15世纪末地理大发现以来，全球海洋贸易快速崛起，南海作为东西方贸易和文明交流、融汇的重要地区，一直以来都是大国角逐之地。当今世界正在经历百年未有之大变局，大国战略竞争进入全面要素对抗时代，突如其来的新冠肺炎疫情加速了世界格局转型和国际秩序变革，给未来国际政治走向带来重大影响，也更新了地区问题论域，在此背景下，南海的地区秩序正进入冷战结束以来新一轮的调整阶段。以美国为主导、其他大国纷纷参与的新一轮南海大国博弈愈演愈烈。作为美国将国际关系推向大国竞争和打压中国的主阵地，南海问题上的中美竞争长期存在，且随着更多域外国家的介入变得愈加复杂。

美国对大变局下的世界格局转型感到忧虑。南海问题不仅牵涉理念和贸易，也涉及地区安全和秩序，因而处于权力转移的中心位置。美国自18世纪第一次涉足南海后，从未放松过对这一地区权力优势的追求。2010年以来，中美在南海地区力量对比的变化引起美国对失去南海绝对控制权的担忧。因而，美国开始再次强调对南海航道的控制，并寻求通过军事、外交和规则制定等领域的能力提升来重塑其在南海的竞争力和领导力。过去十余年来，美国利用其综合影响力不断在南海地区制造纠纷，以维持其自身霸权，压制中国发展，防堵中国在南海半闭海社区成为真正的领袖。在奥巴马与特朗普两届美国总统的错误政策之下，英、日、印、澳等域外国家由美国带头，藉口维护南海“航行自由”，不停地在南海巡航、军演，试图制造冲突气氛。这是美国对中国进行包围、防堵的一个环节。美国希望拉拢一些国家来挑战中国在南海的历史性权利，并打压中国在南海的优势地位。因此，目前一般所谓的南海问题，其实只不过是美国对中国构筑压力圈的一个“作战”策略。这不是真正的南海问题，只是美国的问题。

新冠肺炎疫情以来，出于对中美经济实力差距进一步缩小的担忧，加之其受疫情冲击经济衰退愈加严重、国内两党政策持续胶着、种族矛盾更加突出，面对内忧外患的囧局，美国急于利用南海问题遏制中国，分化中国周边国家，围绕海洋秩序观、经贸通道和印太地区秩序等与中国展开博弈。2020年7月13日，特朗普政府发表所谓“蓬佩奥声明”，几乎完全否定了中国在南海的相关主张，引发其他域内和域外国家也把矛头对准中国，轮番向联合国提交涉南海问题外交照会及信函，高频援引菲律宾“南海仲裁案”裁决，围绕南海问题的法律斗争愈演愈烈。

美国不甘心在东亚地区霸权衰落的“过激反应”远非如此。从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国逐渐把南海问题视为调整亚太战略布局、重施对华“遏制战略”的抓手，其立场已经逐步从“相对中立”到“有限介入”，直至“全面介入”，其政策着力点也已经从原来的管控争议、利用争议，演变为制造争议和鼓励摩擦。美国不是南海有关争议当事方，却出于一己私利，千方百计在南海挑动是非、兴风作浪，是推动南海军事化的始作俑者，是本地区和平稳定的干扰者、破坏者和搅局者。美国在南海地区的军事、外交、舆论等全方位打压，使中国的主权和安全面临巨大威胁;其借南海问题挑拨离间的行径，与本地区国家爱好和平的努力与愿望背道而驰。

中国是南海最大的沿岸国，南海攸关中国的核心及重大利益——领土主权、海洋权益和海上通道。南海诸岛自古以来就是中国的领土，中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国对南海诸岛拥有基于最早发现、命名、管辖和开发而形成的不可让渡的主权，对南海断续线广阔海域拥有最早并持续和平利用的管辖权。中国在南海的领土主权和海洋权益拥有充分的历史和法理依据，符合包括《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等在内的国际法。从当前南海形势来看，南海问题不仅是周边安全和地区问题，也是中国和世界关系的一部分，更是中国坚定维护领土主权、国家安全和发展利益的戰略组成部分，与实现中华民族伟大复兴和“两个一百年”奋斗目标息息相关。中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权利，坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

未来一段时期，影响南海地区秩序走向的主要力量——中国、美国和东盟，或很难找到最大公约数。在总体和平竞赛的前提下，各方动作可能会受到较大限制，加强危机管控的意愿或将有所加强。倘若美国能回归理性对话强调合作，中美间围绕南海问题的心结或有望在反反复复沟通中冰消瓦解，而失去反华阵线领导者的其他域外大国在南海地区的竞争也将随美国政策调整逐渐消退。

拜登是南海“航行自由行动”的坚定支持者，美国新政府会否推动美国加入《联合国海洋法公约》，重回多边主义;会否加大拉拢盟友对抗中国的力度;会否利用东盟“代理人”致使“南海行为准则”磋商陷入困境;会否在南海改采法律战路线，怂恿南海仲裁案闹剧“死灰复燃”;会否在“美国优先”上有重大改变，弱化国内政治对南海问题的影响等，均将决定南海大国竞争走势。本期策划“大变局下的美国南海政策研析”，邀请相关专家学者从大国博弈、权力转移、国际制度、国际法等角度对南海问题进行深入探讨，敬请读者垂注！

——《学术前沿》编者