企业安全资源配置模式探讨

2021-04-23中石油渤海石油装备制造有限公司牛成杰张梅梅李海彬

现代职业安全 2021年3期

中石油渤海石油装备制造有限公司牛成杰张梅梅李海彬｜文、图

随着安全管理理论的不断成熟，企业安全管理的能力也日趋提升，应对各类风险隐患手段呈现出多样性。宋·陆游《老学庵笔记》中有“巧妇难为无米之炊”的说法，要实施好安全管理，充分落实各项安全防控措施，必须借助有效的资源支持，同时要考虑如何行之有效地利用好各类资源，满足企业安全应急的需要。

安全资源的界定

信息资源

实施有效的安全管理，学习借鉴先进的管理模式、经验必不可少，同时，各项法律法规标准收集、贯彻和执行的及时、准确性也是关键环节。信息是企业安全资源的重要组成部分，安全管理者应当储备并扩展必要的信息资源。在开展双控体系完善、标准化现场改进、管理制度更新等安全绩效水平提升活动前，通过政府传达、网络共享、企业参观等多种手段，为活动实施提供全面指导，确保改进措施符合最新安全管理理念的需要。同时企业内部建立ERP（企业资源计划）、金蝶等数据平台，可以及时掌握安全应急物资的实时库存及完好情况，为企业整体策划、协调安全工作创造条件。

外部技术资源支持

技术资源

技术资源主要指的是企业实施安全管理所必须的技术支持，分为内部技术资源和外部技术资源。

内部技术资源体现在企业安全管理者对于政策、法律法规及标准的解读、掌握及贯彻能力，生产、设备、工艺管理者对于企业运行实际的了解程度，员工对于各生产环节存在风险的辨识及防控水平、HSE 作业规程的执行力等方面。技术资源是企业各项安全制度、要求实施及落实的基础，是企业将理论转化为实际的必要条件。

外部技术资源主要包括政府督查指导、第三方机构咨询、检测机构检测等方面，通过企业外部专业技术支持，改进安全管理的不足。如政府督导检查发现问题的整改，可以有效避免企业自查自改存在的“习惯性”盲区，增加企业风险辨识、隐患整改的新技术手段。

领导资源

领导资源主要指企业管理者对于安全工作的理解与支持程度，体现在资源调配的协调、调配方面。同时，如有感领导的开展、挂点检查的实施、经验分享等行为，可以有效引领企业安全文化的方向，提升企业各级组织及员工对安全工作的认可。通过企业管理者的统一协调，为企业实施安全管理创造必要的条件。

人力、物力、财力资源

资源协调配置流程示意图

人力资源：各级员工对于安全管理的主动参与以及自觉遵守各类安全规章制度的程度都是企业安全人力资源重要衡量标准。实施风险防控、隐患整改，往往需要企业全体员工共同配合，人力资源是实施安全管理的必要基础。

物力资源：为满足安全生产需要可供使用的物资。包括劳保用品、应急物资、防护装置、备品备件等物资的贮存及消耗。物力是实施安全工作的有力保障。

财力资源：企业为了提高系统整体安全性、预防各种事故的发生，消除风险隐患，为保护职工在生产过程中的安全和健康所支出的全部费用，主要包括安全技术措施落实、第三方审核检测、劳动保护用品采购、应急救援保障、日常安全管理等方面的费用。《安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16 号）等法律法规均就企业安全专项经费列支提出明确要求，安全经费是实施安全工作的前提条件。

公共资源

为满足安全生产需要，企业在超出自身安全防护能力的条件下，可以借助的公共资源。包括但不限于政府协调管控、社区安全应急、周边企业联动支持等方面，主要体现在突发安全环保事故事件的应急响应，如火灾、危化品泄漏、中毒等事故发生时，为避免事态进一步扩大，所能够借助的消防、隔离、医疗救护等方面资源。

安全资源的协调配置

安全资源协调配置原则

人尽其才、物尽其用、财尽其利，企业实施安全资源调配，目的在于充分提高安全管理水平，减少或遏制各类风险隐患，为员工提供安全的作业环境。资源调配应当遵循实用、适用原则，既能保证整改效果的实现，又避免不必要的浪费，维持企业安全管理良性运转。

安全资源协调配置流程

1.前期策划：企业实施安全资源协调配置首先应当经过安全管理部门前期策划，可能包括但不限于：法律法规及标准的收集及解读、第三方机构咨询、专业人员技术支持、厂家调研、现场勘查、实施方案制定、资源需求计划等环节。如通过制定夏/冬季安全生产方案，根据生产实际，策划实施计划。

从整体资源调配需求来看，安全主管部门每年年初制定“全年HSE 工作要点”，对当年日常安全管理、HSE 项目实施、安全应急物资储备、三方机构服务等方面的资源需求进行策划，并报HSE 委员会审核；从专项资源调配需求来看，安全主管部门作为HSE 委员会常设办公机构，根据政府安全部门、上级单位、HSE 体系审核、“双控”体系运行等专项整改需要，组织开展HSE 专项治理，制定并报送实施计划及资源需求申请，为公司主要领导提供决策依据。

2.协调部署：公司安全资源一般应由HSE 委员会或主要领导整体协调。其目的，一是有利于企业资源整体管理，尤其是安全主管部门不具备直接管理权限的资源，如生产、设备、工艺部门的人力资源，财务部门的财力资源、后勤部门的物力资源，均需要经公司整体协调部署；二是有利于资源的充分利用，避免资源的重复调拨，使调拨资源既能充分满足安全管理需要，又避免因组织混乱出现浪费现象。

安全管理交流视频会议

应急资源应用

3.资源利用：实现企业整体安全绩效水平的提升，不能仅依靠安全部门的力量。以推进“双控”体系运行为例，需要公司、车间、班组分层级、分频次组织开展风险辨识及隐患排查，这就需要借助现场作业人员的参与；重大隐患整改往往与工艺、设备、生产直接相关，因此需要一定的专业技术基础，专业人员的意见与配合对整改效果具有重要作用；企管及财务部门根据HSE 委员会或主要领导意见，提供资金支持，是充分落实安全管理各项要求的关键。要开展好安全管理工作，安全部门需要借助各部门、各层级资源支持。

4.效果反馈：安全管理部门应就项目资源利用情况进行阶段性或整体总结，并向HSE 委员会或主要领导报告实施成果，为提高企业整体安全资源利用效果提供决策依据。

安全资源的管理

坚持统一协调

企业资源管理实施整体管理，统一经HSE 委员会或主要领导批准，既有利于明确职责分工，便于安全工作顺利开展，又可避免资源重复浪费，有效提高企业安全资源利用率。

坚持专人管理

企业储备的安全物资实施专人专管，实施分类存放，明确出入库管理要求，及时更新仓储台账，补充更新失效或损耗的应急、隔离、医疗物资，避免安全资源混乱放置，取用不便等现象。

坚持信息化管理

企业安全资源储备遵循透明管理原则，通过物资核查、ERP（企业资源计划）信息平台录入、会议通报等方式，及时公布仓储情况，有利于相关管理人员了解安全物资贮存种类、数量及完好情况，提高突发状态时的应急预判能力。如火灾事故发生时，应急小组可以根据火情，结合应急资源储备情况，及早决定是否需要申请外部支援，为有效组织扑救，防止火势蔓延创造条件。

坚持制度化管理

1.制定完善的资源管理制度，尤其是突发状态下的资源调配权限，确保第一时间完成人力、物力、财力及其他资源准备，为有组织地开展应急响应创造条件。

2.建立全面的资源调查评估制度，安全主管部门定期组织开展资源的调查，包括但不限于生产现场安全设施完好性检查、库存储备齐备性检查等手段，及时评估企业安全防控能力，为企业资源储备及调配提供依据。在具备条件的前提下，开展周边环境、风险受体调查，确定应急影响范围，了解掌握政府、周边单位、公共区域应急资源配置情况，为申请外部援助提供依据。