新时代我国老年教育发展趋势与策略思考

【内容提要】人口老龄化是我国21世纪的基本国情之一。分析“十四五”时期老年教育发展环境发现，我国在人口结构特征、经济基础条件、教育治理体系及群众教育需求等方面存在明显变化趋势，而老年教育可以在提高老年人晚年期生命质量、应对信息化社会挑战和推动国家人力资源战略转型方面发挥突出作用。当前，老年教育发展的短板主要表现为认识有偏差、体制机制不完善、供给瓶颈突出。新时代，应重视人口老龄化国情教育，完善终身教育治理体系，进一步创新老年教育模式，推进老年教育内涵发展。

“十三五”期间，我国老年教育发展取得历史性进步。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，但人口老龄化进一步加深，我国正逐步进入深度老龄化社会。新时代新形势下，需要站在新的起点，思考谋划我国“十四五”阶段的老年教育事业新发展。

新方位：“十四五”时期我国老年教育面临的发展环境

相较于“十三五”时期，老年教育新的发展环境主要体现在三个方面：

（一）人口结构深刻变化的新国情

从2011年开始，我国进入快速老龄化节奏，预计2050年，老年人口达到峰值4.87亿左右，占我国总人口的34.9%，这种高度老龄化的人口结构状态会延续到21世纪后半期。具体到“十四五”期间，我国人口老龄化进程有两个标志性节点：首先，截至2019年年底，65周岁以上老年人口达1.7亿人，占总人口比例为12.6%。按照近三年每年0.6～0.7个百分点的增长速度，我国“十四五”开始的第一年，将由“老龄化社会”跨入“深度老龄化社会”；其次，自2022年开始，我国将开启长达十四年左右的第二波增长高峰，60岁以上老年人口年均净增加1106万人，至2035年，老龄人口将达到少儿人口数量的1倍以上。为此，2019年11月，中共中央、国务院正式印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《中长期规划》），系统谋划未来30年应对人口老龄化的总体方案。“十四五”是《中长期规划》落地实施的首个“五年期”。受教育是老年人的基本权益，也是实现积极老龄化的重要途径。未来，老年教育将作为新的重大民生工程，在应对人口老龄化过程中被赋予重要的历史使命。

（二）小康社会基本建成的新动能

经济实力是决定老年教育发展的基础动力。学界认为，国民人均GDP达到一万美元是老年教育可以起步的标志。2019年年底，我国人均GDP约达1.03万美元，在中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下近一亿农村贫困人口全部脱贫，老年教育发展经济基础进一步夯实。我们不能只看到老年人吃饱穿暖，安度余生，而忽视其心理需求。随着我国基本建成小康社会目标的实现，老年群体经济保障水平提高和消费观念改变，老年人口的精神文化需求迅速增长。“十四五”阶段，老年教育事业发展会获得强动力、进入快车道。

（三）文化水平普遍提高的新要求

新中国成立以来，教育取得历史性进步，特别是改革开放以来，各级各类教育的普及程度和教育质量都得到快速提高，这间接带来我国老年教育目标人群的文化水平结构变化。2000年时，老龄人口主要是20世纪40年代以前出生，以文盲为主体，占比52.8%；到2015年，老龄人口中文盲较2000年大幅下降23.2个百分点，只有29.6%。可以预见，“十四五”时期，在新中国成立以后出生的老年人口比重将进一步增加，整体文化水平会进一步提高。随着老年教育目标人群文化水平的提高，老年人不仅学习的愿望普遍增强，而且对老年教育的质量要求更高，这些因素将形成推动我国老年教育快速发展的内生动力。

（四）学习型社会基本完善的新环境

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》），提出“构建服务全民终身学习的教育体系”战略，进一步搭建起衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥，推出“国家学分银行”等顶层制度设计。在学习型社会制度架构中，老年教育是重要组成部分。“十四五”阶段，学习型社会的制度框架日趋完整，建设路径愈加清晰。学习型社会建设进入“加速行动期”，老年教育必将迎来更好的制度环境，得到更大力度的政策支撑。

新意蕴：“十四五”时期我国老年教育功能进一步彰显

《中长期规划》将教育列为重要举措之一。未来五年，老年教育可以在四个方面为我国积极应对人口老龄化方面发挥重要作用。

（一）提高越来越长的老年期生命质量

接受教育不仅是一个人的生存方式，而且是一种生活方式。老年教育作为终身教育的最后一环，其历史使命正是让长寿的生命富有意义和价值，帮助老龄人树立积极向上的精神，避免悲观厌世情绪的蔓延。如何解决好庞大的老年人口的晚年生活质量问题，是老年群体的最大愿望，更是我国政府面临的长期任务。目前人均老龄期生命接近整个生命周期的四分之一，“十四五”阶段，漫长的老年期生命如何度过，会成为老年人和社会关注的热点，需要政府和社会充分肯定老年教育的独特作用，帮助新时代老年人追求梦想、活出自我。

（二）应对家庭结构小型化带来的新问题

老年群体社会角色淡化后，更渴望通过参加学习培训，增加走出家庭与他人交往交流的机会。当前，我国家庭结构小型化趋势加剧了这一困境。由于少子化、单身潮等原因，我国家庭结构变化的总体趋势是小型化。目前，全国平均家庭规模由1982年的4.41人下降到2010年的3.10人，预计2050年将缩小至2.51人。另一个现象是家庭空心化突出，2010年，无子女老龄家庭有840万户，预计2050年将增加到4000万户。同时，无配偶和丧偶老龄人口绝对数较大，2010年达9900万人左右，预计2055年达到峰值3.17亿人左右。家庭小型化、空心化，以及单个独居老年人家庭的增加，导致很大一批老年人无法在传统家庭生活中获得足够的人际交流，只能寻求社会渠道，在同辈间“抱团取暖”。“十四五”阶段，需要加快发展老年教育，帮助老年人缓解这种困境。

（三）帮助老年人口适应智能化的社会潮流

我国老龄化的突出特点是老龄化与信息化、城市化相互交织。近十年来，以互联网、大数据、云计算、人工智能等为标志的新一轮科技革命和产业革命正在全球范围内兴起，当代老年人史无前例地被带入一个越来越陌生的信息化、智能化生活与学习环境。他们面临着两个方面的挑战：一是瞬息万变的信息时代，老年人稍不留神就会落后于时代潮流，这加剧了他们的社会脱节风险；二是越来越智能化的社会生态，老年人面临海量的学习内容和不断重塑的学习方式，学习难度加大。在这种形势下，老年教育比过去任何时代都显得必要和紧迫。十九届四中全会《决定》明确要求“发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。”因此，“十四五”阶段必须充分重视发展老年教育，帮助老年人顺利步入信息化背景下的老龄社会。

（四）助推我国人力资源战略转型

教育是人力资源开发的重要举措。“十四五”阶段，我国劳动力人口现状决定了老年教育在老年人力资源开发中的重要地位。我国劳动力人口早在2012年开始“由增变减”，到2018年已经由当年的9.4亿降到9亿以下。“十四五”期间将延续这种减少趋势，预计到本世纪末劳动力总量降到5.81亿人左右，只占当时总人口的51.4%。长远来看，要化解我国人力资源供给矛盾，除了必须实施从“人口红利”向“人才红利”的战略转型之外，还需要重视挖掘老年人力资源。我国老年人力资源在未来人力资源战略中是不可忽视的。随着老龄化程度加深，低龄老年人口比重会逐步降低，如2019年与2018年比较，我国老年人口中60～64岁的低龄老年人口减少900余万人，占比降低3.7个百分点。因此，“十四五”阶段若不抓住机遇，通过老年大学等渠道积极开发老年人力资源，既易使我国人力资源价值损失，也不能帮助老年人个体充分实现社会参与。

新困境：“十四五”时期我国老年教育面临的发展短板

着眼“十四五”教育事业发展，老年教育仍面临不少困境。

（一）对老年教育的认识理解存在偏差

第一，对老年教育的重要性认识有差距。有些基层政府、相关机构及普通市民对老年教育的认识相对不足。现阶段重视发展老年教育，不仅仅是满足部分老龄人口的教育需求，更是基于老龄社会要求，在传统教育体系基础之上构建学习型社会的终身教育体系，也是新时代我国老龄事业的升级换档。第二，对我国发展老年教育的紧迫性认识不够，一部分人认为“待经济大发展之后再抓也不迟”，甚至在不少乡村老年人中，没有形成人生需要“再学习、不停学”的基本认知。第三，对老年教育的特殊性认识不清，抱着发展普通教育的习惯套路。比如，认为扩大老年教育资源供给，唯一路径是多建老年大学，把老年人装进教室像青少年学生一样上课才叫老年教育。

（二）老年教育制度体系有缺项、弱项

第一，老年教育在国家顶层教育制度架构中缺位。按照我国《教育法》的制度设计，现有学校教育体系纵向有学前教育、初等教育、中等教育、高等教育，同时实行职业教育和继续教育制度。老年教育在这一顶层制度架构中没有“户头”，只是作为继续教育的一部分。从受教育人群的年龄段视角审视，这种顶层的学校制度体系尚未形成“终身教育”的完整“链条”。老年教育在顶层制度体系中缺位，影响社会对老年教育的关注，直接制约国家对老年教育的政策支持和资源配置。第二，在中观运行层面，老年教育管理体制不够完善。《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出“党委领导、政府统筹、部门配合参与”的老年教育管理模式，是一项富有中国特色的顶层制度设计。但几年运行下来，有学者发现一些地区“尚未发挥作用，没有形成合力”。第三，微观执行层面，老年教育在养老服务制度体系中处于边缘。近年来，国家出台与医疗健康及养老产业密切相关的政策法规达到68部，其他涉及养老、医疗、健康的政策性文件300多部，相比之下，国家对老年教育服务政策出台时间迟、支持配套措施比较零散。

（三）老年教育资源供给瓶颈突出

目前在普通教育领域，就连特殊教育学生、留守儿童等小众受教育群体，都已经受到高度关注，相关政策措施完善，人、财、物配置保障到位。虽然老年教育的目标人群已经与在校中小学生大致相当，但政策保障相对不够，资源供给严重不足。就全国而言，《老年教育发展规划（2016—2020年）》确定的目标是，2020年经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%，但截至2020年年底，仍有不少省份未达到；就局部区域观察，老年大学“一座难求”局面在东部经济发达地区，以及中西部的大城市多地上演。有媒体2018年调查发现，河北省老年大学容量4000人，报名人数达2万人以上，录取率仅20%，而一些热门专业的录取率更低。在“十四五”阶段，资源供给矛盾会更加突出，这将是我国老年教育发展长期面临的重点难题。

新路径：“十四五”时期我国老年教育发展策略思考

“十三五”时期，老年教育进入到教育事业体系之中，得到了不断发展；“十四五”时期，更需不断突破重点，解决好老年教育的认识、制度、资源等问题，不断推进老年教育的深化拓展。

（一）深入开展人口老龄化国情宣传教育

第一，理性认识老龄社会。人口老龄化是贯穿我国21世纪的一项基本国情。习近平总书记曾明确提出要积极看待老龄社会。老龄社会不是“问题社会”，人口老龄化象征着人类社会的成熟，进入老龄社会标志着人类向长寿时代又迈进一步；老年人口不是“包袱”，是社会的重要资源，他们的经验、智慧都是社会的宝贵财富，应促进其健康，发挥其潜能，参与社会建设，并保障其各项权利和机会。第二，在教育行业加强宣传教育。现有的教育体系是基于年轻社会而建立的，进入老龄社会之后，教育应进行相应的“适老化”变革，建立与老龄社会教育需求相适应的教育服务体系。第三，要在全社会广泛开展老龄社会宣传，各行各业逐步树立“适老化”服务理念。现有的行业产业整体上停留于年轻社会的经营和服务理念上，产品和服务以年轻人为单一目标，所以才会出现人口结构急剧变“老”，而科技产品持续更“新”，高龄老年人获得感却更低的尴尬现象。

（二）大力推进老年教育治理体系和治理能力现代化

第一，持续推动老年教育法制建设。我国义务教育、高等教育、职业教育均有专门的法律法规，但作为终身教育“最后一公里”的老年教育，国家层面没有专门的法律法规，《中华人民共和国教育法》仅把老年教育包含于继续教育之内。“十四五”阶段，应进一步鼓励老年教育的地方立法探索，为全国老年教育法制建设积累实践经验，推动制定我国《老年教育法》。争取用法律形式把老年教育与其他各级各类教育并列，进入国家教育制度框架的“第一序列”，形成与老龄社会相适应的教育法治体系。第二，进一步完善老年教育管理体制。强化教育行政管理部门的牵头职能，把老年教育事业发展纳入各级教育行政部门统筹管理，健全服务全民终身学习的教育行政管理机制。第三，稳步探索老年大学管理体制改革，借鉴当前部分职业院校的双重管理模式，实施教育教学业务统筹管理。

（三）积极探索老年教育模式创新

第一，促进各类教育优势互补。发挥普通高等教育和职业教育的专业师资及专业设备优势，注重发挥中小学教育的区位布局及场地优势，共同参与举办老年教育，既创新老年教育发展机制，也拓展其他各类教育的发展空间。第二，注重老年教育与各类教育的融合。从本质上讲，老年教育不仅是老年人的教育，更是关于老年期的生命教育。应把老年教育纳入学校正规教育的一部分，渗透老年期生命教育，在各级各类学校教育中打通终身教育的“最后一公里”。第三，构建老年教育“跨界发展”生态。老年教育的重点在社区和乡村，将老年教育纳入社区建设规划和乡村振兴规划，统筹谋划、一体推进；进一步建立健全老年教育与文化、体育、卫生等行业合作机制，促进“医养教”深度结合，丰富老年教育资源供给，全方位构建学习型社会。

（四）加大老年教育内涵发展力度

坚持扩大老年教育资源供给，并将质量提升纳入重要议题。第一，重视老年教育研究，加强各地区人口老龄化特点和老年教育发展研究，因地制宜制定政策举措。第二，重视老年教育课程建设，引导各地推进老年教育课程的标准化、系列化、特色化，丰富课程资源，提高课程质量。第三，强化老年教育业务指导，尤其是地市和区县一级教研机构和教育督导机构，应对区域内老年大学、社区教育机构、开放（广播）电视大学、中小学（职业学校）及社会办学机构的老年教育教学加强指导，组织业务交流。第四，鼓励各地教育研究机构、社会组织探索老年教育质量评估体系建设，引导老年教育办学标准化。