维护香港宪制秩序为全国人大点赞

彭军

3月11日，十三届全国人大四次会议高票通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，这是继十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定后，全国人大为维护香港宪制秩序又一次出重拳。

在大家的印象中，全国人大作为国家最高权力机关，并不直接面对内政外交事务，在舆论场上一直曝光度不高。

但是，最近一年来，面对香港愈演愈烈的危机，全国人大一次次从幕后走到台前，接连行使立法权，密集发出最高国家权力机关的权威声音，刷新了大家对人民代表大会制度的认识。大家发自内心地叫好：全国人大干得漂亮！

回顾一下最近一年全国人大在维护香港宪制秩序方面的工作。

2020年5月，十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。

2020年6月中旬，十三届全国人大常委会第十九次会议初次审议香港特别行政区维护国家安全法草案。

2020年6月下旬，十三届全国人大常委会第二十次会议审议通过香港特别行政区维护国家安全法。

2020年8月，十三届全国人大常委会第二十一次会议通过关于香港第六届立法会继续履行职责的决定。

2020年11月，十三屆全国人大常委会第二十三次会议通过关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定。

今年的全国人代会，作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定。

不到一年时间，全国人大及其常委会针对香港制定1部法律、出台4个决定，力度之大，前所未有。这一系列立法行为，坚决维护宪法和香港基本法确定的宪制秩序，有力扭转了被动局面。

看看最近10年的香港，怎一个乱字了得：2012年，香港爆发反国民教育运动;2014年，爆发非法占中运动;2016年，发生旺角暴乱;2019年，爆发“反修例风波”和“黑暴区议会”选举;2020年爆发“夺权三部曲”“真揽炒十步”。

特别是自2019年发生“修例风波”以来，反中乱港势力和本土激进分离势力公然鼓吹“港独”等主张，肆无忌惮进行反中乱港活动，瘫痪香港特别行政区立法会运作，阻挠香港特别行政区政府依法施政。一些境外势力公然干预香港事务，明目张胆为香港反中乱港势力撑腰打气、提供保护伞。

香港国安法出台，为建立健全香港特别行政区维护国家安全制度机制、打击和防范危害国家安全行为提供了宪制依据和法律依据，对维护香港稳定发挥了关键作用。

今年2月，国务委员兼外长王毅在联合国人权理事会高级别会议发表讲话时指出，香港国安法弥补了香港在维护国家安全方面长期存在的法律漏洞，开启了香港形势由乱及治的重大转折，有利于“一国两制”实践行稳致远，也保护了香港居民根据基本法所享有的合法权利和自由。

香港国安法实施以来，因反修例抗争引发的各种暴力、违法情况逐步缓和，“港独”组织纷纷解散，反动头目受到了惩处……由大乱到大治，变化发生在短短一年时间内。

香港国安法的实施，敲响了外部势力干预香港事务的丧钟，要想再插手香港事务已经没戏了。他们亲眼目睹了自己导演的港版“颜色革命”失败，反华势力的空间越来越小。

一直以来，香港宪制秩序长期面临两个重大挑战，一是国家安全，二是民主发展。去年出台的香港国安法，重点是堵塞外部势力同反中乱港分子勾结、破坏香港稳定发展的漏洞，解决国家安全问题。

这次改革选举制度，是要确保未来香港的公权力牢牢掌握在爱国者的手中。香港社会出现的乱象表明，香港特别行政区现行的选举制度机制存在明显的漏洞和缺陷，为反中乱港势力夺取香港特别行政区管治权提供了可乘之机。为此，必须采取必要措施完善香港特别行政区选举制度，消除制度机制方面存在的隐患和风险，确保以爱国者为主体的“港人治港”，确保在香港特别行政区依法施政和有效治理，确保香港“一国两制”实践始终沿着正确方向前进。

国安法的颁布和选举制度的改革完善了“一国两制”的两大根基，在两个维度上对香港的宪制秩序进行调整与重构，这是中央以法治的方式和负责任的态度维护香港繁荣稳定的重要体现。

这次香港选举制度改革，被誉为构成“一国两制”制度的“宪法时刻”，这次改革将是一次制度性、结构性、体系性的改变，不同于以往的小修小补，在“一国两制”发展史上具有极为重大的意义。

全国人大作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定，授权全国人大常委制定具体的改革方案，再由特区政府依据该方案修改香港一系列有关选举的法律，落实中央要求，这一过程，时间不会太长。去年出台的香港国安法，从全国人大作出决定到正式颁布实施，前后仅历时一个多月。因此，此次香港修改完善相关法律也会很快。

中国政府反对外部势力干涉香港事务的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，维护国家主权安全发展利益的决心坚定不移。

这次中央不惧外来干涉，下定决心从根本上改变香港政治游戏规则，以及近年来在领土领海纠纷中针锋相对、寸土必争的形象已经树立起来，对不友好国家和敌对国家形成了新的震慑。

可以期待，在民族复兴的伟大征程中，全国人大将一次次站上风口浪尖，一次次面临开顶风船的局面，一次次代表人民行使国家立法权，运用法律武器，在维护国家主权、安全、发展利益的博弈中展现更大作为。

正如栗战书委员长在全国人大常委会工作报告中指出的：任何时候、任何情况下，只要党和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。 （作者单位：市人大常委会研究室）