国外反垄断一点不手软

中央财经委员会第九次会议日前召开，促进平台经济健康发展成为重要议题。此次会议对于平台经济的“把脉”“立规”释放重要信号——推动平台经济健康发展，鼓励创新和加强监管不可偏废，作为关键发力点，强化反垄断仍是重头戏。

放眼国外，全世界已经有100多个国家和地区制定颁布了反垄断法。时至今日，对垄断踩刹车、开罚单、亮红灯已经成为世界各国的通行做法。

欧盟：持续加大制裁力度

欧盟反垄断举措主要体现在打破非法卡特尔组织、禁止滥用市场支配地位和对企业并购实施反垄断审查等。

近几年来，欧盟委员会不断加大反垄断调查和制裁力度，涉及行业几乎无所不包，不仅有汽车、钢铁、医药和金融等传统行业，也有信息技术、电信网络等新兴产业，像微软、英特尔、苹果、花旗集团、巴克莱银行这样的世界知名企业都曾遭到欧盟的反垄断调查或处罚。

确保充分竞争是欧盟反垄断法的核心之一。1958年生效的《欧洲经济共同体条约》第85条至第90条是欧共体重要的竞争规则，可以说是欧盟最早的反垄断条例。随着欧洲一体化程度加深，欧盟部长理事会和欧盟委员会颁布的一系列条例、指令和决定中都制定了相关反垄断规定。总的看来，欧盟反垄断举措主要体现在打破非法卡特尔组织、禁止滥用市场支配地位和对企业并购实施反垄断审查等方面。

打破非法卡特尔组织（多家企业相互串通勾结并秘密达成协议以操控价格或瓜分市场）是欧盟反垄断的主要举措。2013年12月，欧盟就有关金融机构非法联手操纵伦敦银行间同业拆借利率、欧元区银行间同业拆借利率行为向花旗集团、德意志银行、巴克莱银行等多家金融机构开出17.1亿欧元的天价罚单。欧盟反垄断监管机构的调查发现，这些银行、经纪人等市场参与者之间存在着非法卡特尔行为，通过操纵基准利率的反竞争协议谋取不公平的额外利润。

目前，禁止滥用市场支配地位已经成为欧盟反垄断的利器。欧盟在过去10多年中针对微软的反垄断调查和制裁充分表明了欧盟打击企业滥用市场支配地位非法牟利的决心和能力。2013年3月，欧盟宣布，鉴于微软未能遵守2009年反垄断调查后的和解承诺（向欧洲的操作系统WINDOWS用户提供网络浏览器选择），按照欧盟有关反垄断条例规定对微软处以5.61亿欧元的罚款。这不是欧盟第一次对微软开具巨额罚单。自1998年以来，欧盟对微软发起了多起反垄断调查和罚款，如2004年，欧盟在反垄断调查过程中发现微软拒绝提供有关WIN系统的技术资料和在WIN系统中捆绑媒体播放器等非法行为，因此裁定微软必须提供全面的技术资料，充分确保互操作和提供不带媒体播放器的操作系统，并罚款5亿欧元。

10多年来，微软虽曾多次就欧盟的反垄断制裁提起上诉，但胜诉的概率很低，最终不得不为自己的垄断行为付出沉重代价，欧盟对微软开出的罚金总额高达20亿欧元。‘

俄罗斯：不断完善的反垄断实践

俄罗斯1990年颁布反垄断法，随后又颁布了一系列保护消费者和中小企业权益、促进金融市场竞争的法律。

俄罗斯在从计划经济向市场经济转型的过程中，借鉴发达国家反垄断经验，不断完善自身反垄断立法建设和制度实践。

俄罗斯《反垄断法》于1990年颁布，次年生效，这是俄罗斯首部关于反垄断的法律，规范了生产流通和劳动力市场的垄断行为。随后俄罗斯又颁布《反自然垄断法》以及一系列关于保护消费者和中小企业权益、促进金融市场竞争，以及规范对外经贸活动的法律。此外，俄罗斯还对《反垄断法》进行了四次修订，加入了干预行政垄断及企业兼并等内容。

在完善立法建设的同时，俄罗斯也加强反垄断的制度实践。1990年，俄罗斯成立反垄断与促进新经济结构国家委员会，2004年正式成立俄联邦反垄断局。该局负责对产品市场、金融服务市场、自然垄断主体、广告行为及在俄外国投资者活动进行监督，另外还对行政部门采购、项目落实及服务情况进行监督。

之后，反垄断局频频出手，针对能源行业垄断行为采取严厉措施。2009年，俄罗斯石油公司因抬高燃料价格被处以52.8亿卢布（约合1.5亿美元）的巨额罚款;俄罗斯天然气工业石油公司和秋明-英国石油公司也分别被处以1.3亿和1.2亿美元的罚款。2011年，反垄断局再度就上述几家公司集体提高石油产品价格发起反垄断调查，最终几大巨头分别被处以2500万至5800万美元不等的罚款。

巴西：反垄断毫不手软

巴西的企业合并后所占市场份额不得超过整个市场的20%，如超过就被认为是垄断而无法通过审核。

在殖民地时期，巴西贸易完全被葡萄牙垄断，直到18世纪初巴西港口对其他国家开放，才结束这一局面。独立后的巴西自然非常重视反垄断。

1994年，巴西政府正式颁布了反垄断法，规定由巴西反垄断监管机构经济保护和管理委员会（CADE）负责打击垄断行为，保障消费者权利。2011年12月，巴西总统罗塞夫批准了巴西反垄断法若干条文的修正法案。新的反垄断法2012年5月正式生效，给予了CADE更大权力。

新法出台了新的控制并购审查规则和标准，给予了反竞争行为新的定义，并规定了对违规行为的惩罚。控制并购的新审查制度要求在计划并购时就必须提出申请，而不是在并購后对市场已经产生影响后再解决问题。按照规定，企业合并后所占市场份额不得超过整个市场的20%，如超过就被认为是垄断而无法通过审核;对垄断企业的惩罚是根据其营业额确定的，罚金抽取其营业额的0.1%到20%不等。

2013年7月，巴西政府根据反垄断法对德国西门子、法国阿尔斯通、日本三井以及加拿大庞巴迪等13家国际企业进行调查，因其涉嫌组建秘密联盟垄断多座城市的地铁或轻轨工程的招标，挤压对手并抬高标的价，借此从中获取非法暴利。同年10月，CADE调查谷歌公司，原因是微软以及当地的竞争对手指控谷歌有垄断行为。此外，罗氏、巴斯夫和塞诺菲·安万特三家跨国制药公司曾在2007年接到CADE高达近千万美元的罚单。 综合