关于“十四五”期间我国蔬菜产业发展的若干问题

薛 亮 张真和 柴立平 张 晶 贾会娟

（1 中国蔬菜协会，北京 100081；2 中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081）

近10 年来，全国蔬菜产业稳定发展，蔬菜总量平稳有余，品种结构趋优，质量总体安全；“十四五”期间蔬菜产业发展要立足新发展阶段，面对新挑战，针对发展不平衡不充分的问题，应进一步增强蔬菜保供能力，实现供需更高水平的动态平衡；发展社会化综合服务，加快蔬菜生产机械化，推进数字农业在蔬菜上的应用，创新流通营销模式，促进蔬菜市场结构改革优化。

蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，蔬菜产业是我国重要的民生产业。与粮食作物相比，蔬菜生产的收益相对较高，为增加农民收入作出了很大贡献，近年来也在脱贫攻坚中发挥了重要作用，因而蔬菜产业也成为农业农村经济的支柱产业。在当前推进乡村振兴、加快农业农村现代化发展的新征程中，蔬菜产业也将实现新的发展，作出新的贡献。

1 当前我国蔬菜产业形势

1.1 总量平衡有余，品种结构趋优，质量总体安全

近10 年来，全国蔬菜产业稳定发展，蔬菜种植面积和总产量均呈稳定上升趋势（图1）。近年来，蔬菜种植面积保持在2 000 万hm2（3 亿亩）以上，产量7 亿t 以上，蔬菜种植面积由2010 年的1 743万hm2（26 147 万亩）增长至2019 年的2 086 万hm2（31 294 万亩），年均增长2.02%；蔬菜总产量由2010 年的57 265 万t 增长至2019 年的72 103 万t，年均增长2.59%，人均占有量515 kg。蔬菜总量上已经彻底摆脱供需短缺，达到平衡有余的阶段。

①蔬菜供应均衡度总体良好。蔬菜是以鲜活产品进入流通市场的特殊商品，供求关系随气候变化呈季节性波动是常态，衡量蔬菜供给状况的尺度是周年供应均衡度，通常把淡旺季蔬菜月均或周均批发价波动幅度100%作为供给状况的临界值。对全国200 多个批发市场101 个品类的新鲜蔬菜（含食用菌）大宗交易价格的分析结果显示，2013 年以来，全国蔬菜的月均批发价波动幅度为31.65%～86.76%，周均批发价的波动幅度为38.57%～98.79%（图2、3），均小于临界值，表明8 年来我国蔬菜周年均衡供应水平总体良好。其中，有7 年的月均批发价波动幅度小于50%、周均批发价波动幅度小于65%，周年均衡供应状态处于优良水平。仅2016 年，全国蔬菜的月均批发价波动幅度上升到86.76%，周均批发价波动幅度逼近临界值，达到98.79%，其中26 个品类的民生蔬菜周均批发价波动幅度更是显著高于临界值，达到127.16%。这是由于2016 年大寒前接连遭受2 次超强寒潮，加剧了冬春淡季蔬菜的供不应求，导致2月上旬的全国蔬菜周均批发价达到了创历史的6.58元·kg-1；同时使大量春菜推迟上市，加大了初夏旺季蔬菜的供过于求，导致6 月中旬的周均批发价跌至2013 年以来的最低点3.31 元·kg-1，致使当年蔬菜周年供应的均衡度欠佳，但这也是在总量平衡有余大局下的波动，并不改变蔬菜供应均衡度总体良好的格局。

② 蔬菜品种日益丰富，结构持续调优。我国蔬菜供给不仅总量充足，品种也日益丰富。随着设施蔬菜面积的不断扩大，设施蔬菜的种类已由过去主要种植茄果瓜豆等果菜向顺应市场多样化需求扩展，据农业农村部蔬菜生产信息监测数据，2017 年全国30 种主要蔬菜都有设施栽培，单品设施生产量最小的洋葱和芋头为6 万t，最大的番茄约5 000万t，不仅让北方地区彻底告别了贮藏大白菜、萝卜、土豆作为冬季看家菜的历史，而且在冬春淡季也能为市场提供数十种新鲜蔬菜。

1.2 产业发展面临新形势和新挑战

随着市场需求结构不断提升，蔬菜产业发展不平衡、不充分的矛盾凸显，未来面临一系列新挑战。

①农业劳动力供给短缺。蔬菜生产是劳动密集型产业，目前大部分生产环节还离不开人工作业。当前全国菜田劳动力的构成，20 世纪50、60年代出生的人是主力军，40 年代出生的人大约占15%，70 年代出生的人占比不足5%，80 后更少见。未来5 年，40 年代出生的农村劳动力将全部退出，部分50 年代出生的劳动力也将陆续退出，蔬菜生产重任只能由60 年代出生的劳动力来承担，“谁来种菜”将成为一个突出的现实问题，传统的蔬菜生产方式将难以维系。未来5 年我国蔬菜产业发展面临一个重要的转型，以散户经营为主、手工作业为主的蔬菜生产格局将会被打破，向以新型农业经营主体为主、机械作业为主的新格局转变。

② 蔬菜产业比较效益下降。虽然在种植业中蔬菜的比较效益总体仍然是高的，但是蔬菜平均成本收益率自2012 年以来呈现下降趋势，2017 年达到近年来最低水平，2018 年有所回升（图5）。全国种植蔬菜平均人工成本逐年增长，从2011 年的1 693 元 ·（667 m2）-1，增长至2018 年的2 494 元 ·（667 m2）-1，累计增长47.31%，年均增长5.69%（图6）。蔬菜平均人工成本占总成本的比重从2011 年的41.08%上升到2018 年的55.21%，上升了14.13百分点，是种植业中人工成本升幅最高的（图7）。用工多以及人工成本不断上升的趋势将成为蔬菜生产的最主要障碍。

③消费升级对蔬菜供给提出新要求。按照联合国的贫富标准，富足区间居民的恩格尔系数1）恩格尔系数（Engel’s coefficient）是指家庭食品支出占家庭消费支出总额的比重。其数值越大说明生活越贫困，数值越小说明生活越富裕。扩展到对一个国家而言，国民平均支出中购买食物的比例越大，则这个国家就越穷，一般认为，大于60%为贫穷，小于30%为富足。因19 世纪德国经济学家和统计学家恩格尔（Ernst Engel）最先提出而得名。为20%～30%，“十三五”期间中国的恩格尔系数持续下降，从2016 年30.1%降至2019 年28.2%；城乡分别来看，2016 年全国城镇居民的恩格尔系数下降至29.3%，2019 年全国乡村居民的恩格尔系数下降至30.0%。至此，我国城乡居民总体上都已进入富足区间，这意味着全国居民进入了由数量消费向质量消费跨越的历史新阶段。消费升级在蔬菜上主要表现为：对蔬菜周年供应均衡度的要求更高，对蔬菜品质和营养的要求提升，对品牌蔬菜消费需求越来越强烈，对鲜切菜等便利化加工蔬菜需求日益增加，定制特供的高品质蔬菜消费也展露端倪。这对于长期以来以数量保障为主、大路货为主的蔬菜生产供应模式带来重大挑战。

④ 科技支撑亟待加强。目前蔬菜行业科技水平远不能适应现代蔬菜产业发展的需要，亟待加快先进科技的开发和应用。市场对具有自主知识产权的高品质蔬菜种子需求不断扩大，对以化肥农药减施增效为重点的绿色高效生态栽培模式的要求十分迫切，全面推进生产机械化和设施调控自动化智能化迫在眉睫，采后处理及加工技术滞后的状况也亟待改变。

⑤ 蔬菜产销理念和模式发生更新与变革。蔬菜产销理念和模式已经从“产什么卖什么”转变到“为卖而产”，从自产自销转变为专业化商品生产，从集市贸易转变为全国大市场和直销配送，随着园区化、集中化生产大发展，也带来了化肥农药过量使用、土壤微生态劣化、连作障碍越来越重等新问题，还有因局部产销失衡造成区域性、季节性、品种结构性过剩或不足的问题。因此，如何遵从市场规律、利用市场信号逆向统筹全产业链经营，如何适应、应用新型电商营销模式等成为一个重大挑战。

2 树立蔬菜产业的新发展理念

当前，我国跨入了全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，在脱贫攻坚和全面小康取得决定性成就的同时，我国农业也进入了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。十八大以来，党在领导经济社会发展过程中，创立了新发展理念的理论体系，回答了发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，引导我国经济发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，新发展理念也是新发展阶段总的指导思想。在蔬菜产业下一步发展中，必须贯彻新发展理念，确立新发展思路，深入理解和把握以下几点。

河道整治工作不仅需要做好前期工程，还需要做好后期养护工作。河道整治会耗费大量人力、物力，成本较高。因此，要尽可能保证河道使用寿命，以实现资源使用最大化。为了促进河道养护工作者的积极性，应通过阶段评比等方式，评选出养护情况最好的区域给予奖励，以有效提高河道养护水平。

①以城乡人民日益增长的需求为目标，满足消费需求升级的要求，优化产业结构，大力发展安全、优质、营养的蔬菜产品，大力促进净菜、速食便利菜等加工业发展，大力促进品牌蔬菜发展。

② 推动蔬菜产业高质量发展，切实转变发展方式，从数量型发展转变为质量型发展，从粗放管理、低效能的低水平生产转变为科学管理、高效能的标准化生产，从人力为主的传统生产方式转变为技术装备为主的现代化生产方式。

③加快蔬菜产业创新发展，为构建新发展格局作贡献。构建新发展格局以扩大内需为战略基点，充分发挥需求牵引供给、供给创造需求的作用，拓宽新的产品空间，创造和释放更大的消费需求，同时创新流通营销模式，形成从生产到消费的更高水平动态平衡。

④ 深化蔬菜产业供给侧结构性改革，增强蔬菜保供能力，既要保数量，也要保多样、保质量、保均衡。提高生产要素配置水平，优化劳动力结构，引入高素质人力资源，采用优质种苗、肥料、农药等高效能投入品；提升蔬菜从田头到餐桌的产业链的完整性和延展性，拓展产业增值增效空间，创造更多的就业增收机会；提升产业的创新力、竞争力和综合实力，形成更高效率和更高质量的投入产出能力。

⑤ 坚持农业科技自立自强，加快推进蔬菜关键核心技术攻关，提高蔬菜科技应用水平。进一步加强蔬菜种业发展，提高具有自主知识产权优良品种的研发能力和水平，加强育繁推一体化，提升种子企业的竞争力（丁海凤 等，2020）。加快各项先进实用科技的转化应用，推广绿色高效生态栽培模式、科学用肥用药、精准肥水一体化装备、菜田废弃物资源化利用等。切实加强农业面源污染防治，实现蔬菜产业绿色发展。积极发展蔬菜产业的物联网、大数据、人工智能等数字农业。

⑥ 增强风险隐患防范意识，构建蔬菜应急保障机制。在新形势下要增强忧患意识，坚持底线思维，做好防范和化解各类风险隐患的准备。加强“菜园子”基础建设，加强道路畅通、物流保障能力建设，增强抵御和化解大范围自然灾害风险的能力。创新蔬菜保险制度和保险产品，有效保护菜农和企业的生产积极性。

蔬菜行业必须要深刻认识和全面贯彻新发展理念，按照国家经济和农业现代化的总体部署，推进产业的高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中做到方向明、不掉队、加快跑、作贡献。

3 “十四五”期间蔬菜产业发展需要重点研究的几个问题

立足新发展阶段，面对新挑战，针对发展不平衡不充分的问题，未来5 年或更长一段时期，蔬菜产业发展要重点研究解决以下几个问题。

3.1 进一步增强蔬菜保供能力，实现供需更高水平的动态平衡

①着力缓解部分不均衡问题。全国蔬菜生产供应总量已经达到平衡有余，但是部分品种在局部区域季节性过剩或不足现象时有发生，导致供应不均衡，引发市场价格和农民收益大起大落。产生的原因包括种植面积增减、天气变化、上市时间以及外部资本介入等。蔬菜生产受市场信号影响，市场的不平衡是绝对的，平衡是相对的，而减小市场波动曲线的振幅，缓解大起大落，争取相对均衡是目前需要解决的问题。对此，要进一步加强信息预警作用，发挥政府、社团、市场、企业等各方面、各渠道信息采集和分析处理的作用，建立互惠共享机制，对生产和市场信息进行更专业更有效的监测和预警，引导蔬菜生产经营者及时进行必要的产销调整，稳定种植，错峰上市，规避市场风险。

同时，应积极探索建立保供计划指导下民生蔬菜1）民生蔬菜，是满足人民小康生活基本需要的大宗蔬菜，中国蔬菜协会根据蔬菜食品异源同功性强的特点，按照数量充足、品种多样、从优择廉、保障供给的原则，将目前市场上的白萝卜、菠菜、花椰菜、洋葱、大白菜、大葱、冬瓜、菜豆、胡萝卜、黄瓜、辣椒、芥菜、蕹菜（空心菜）、莲藕、萝卜（除白萝卜以外的其他萝卜类）、茄子、芹菜、生姜、青蒜、马铃薯、莴笋、番茄、西葫芦、甘蓝、普通白菜（小白菜）、油麦菜等26 种蔬菜列为民生蔬菜。生产者价格补偿机制。即以大中城市为基点，将需要常年保供的民生蔬菜在优势区域安排一定的计划种植，政府设立民生蔬菜保供基金，当因自然灾害或市场价格暴跌造成生产者经济损失时，由民生蔬菜保供基金或专项政策保险给予生产者价格补偿。此项计划可与建立不耐贮运蔬菜的应急保障体系统筹考虑，以维持最低供应保障。

② 努力增加优质产品比重。市场对优质蔬菜需求的增长是必然趋势，当前依然以大路货占据市场为主，优质产品远远满足不了需求。对此，一是要在生产环节全面提高科技水平，品种培优，科学栽培保优，光温水肥气合理调控，精准控制化肥农药使用，增施功能性益生菌有机肥，产出高品质产品。二是推动生产组织化提升，运用专业合作社、企业化集团化等形式，实行优质产品的专业化规模化生产和营销，同时大力打造品牌，形成市场优势，达到优质优价，实现优质产品生产的良性循环。

③不断开发创造新需求。随着消费结构的提升，市场将会不断形成新的需求，对此，要把握消费需求，紧跟市场趋势开发新产品，延伸产业链，开拓新市场。例如冷链保鲜，目前产地预冷、销地冷藏等单环节低温处理方式已普遍采用，下一步以高品质配送企业为龙头开发全程冷链流通体系，即将形成一个新的产业。再如净菜加工在大中城市将会形成一个大产业，它可以细分为清洗分级、洗切半成品、调味半成品、即食熟制品等，将根据用户需求同步发展。

3.2 大力发展社会化综合服务，推进蔬菜产业现代化

中国农村人多地少，农民户均耕地仅有0.47 hm2，不足美国的1/400，不足法国的1/110，不足韩国、日本的1/3 和1/6，改革开放初期我们讨论如何赶超发达国家农业现代化时，感到除了强调国情特点外，这是一个几乎无解的命题，但基本经济规律和国际市场并不因国别不同而有不同的标准。20 世纪90 年代开始的小麦机械收获跨区作业的成功，表明分散的小规模农业通过社会化服务可以实现大规模、高效率的现代化生产。这一模式现已扩展到了其他粮食作物，服务内容也扩展到播种、插秧、植保等以至耕种收全过程托管。蔬菜相比粮食生产更为分散、规模更小，但同样面临着规模化、现代化的挑战。当前的任务是要尽快借鉴粮食生产上成功的社会化服务模式和经验，结合蔬菜的特点进行试点、示范、总结，并推而广之，通过专业化社会化的服务走上现代农业发展之路。

提供社会化服务的主体，需要在产业发展中培育成长。原有基层农技推广机构、基层供销社等，正在转变职能寻求多元化的发展，可以较顺当地承接蔬菜生产专业外包服务；种子种苗企业、农资企业在基层的营销点也可以一专多能承担社会化服务的业务；其他新型农业经营主体在为自身服务的同时也可以为周边农户提供服务。服务内容可以是单一环节，也可以全程托管及包销。总之，社会化服务发展起来后，可以一举多得地解决蔬菜产业的许多痛点，把分散的菜农联结成规模化、集约化、专业化的生产，采用优质种苗农资、先进技术、机械化来提高蔬菜生产现代化水平，企业化运营也可以解决谁来种地的问题，等等。这是一项既有长远意义又具有现实需要、亟待积极开展的工作。

3.3 切实促进农机农艺相结合，加快蔬菜生产机械化

与我国主要粮食作物相比，目前蔬菜机械化水平非常低。据测算，全国蔬菜生产综合机械化率在25%左右，而小麦、水稻、玉米的综合机械化率到2020 年分别达到了96%、85%、90%。与世界农业发达国家相比，美欧和日本等国除部分果菜和叶菜的收获尚需人工外，蔬菜生产各环节都基本实现了机械化。我国蔬菜机械化已到了必须加快发展的阶段（陈永生和刘先才，2020）。蔬菜机械化的最大难点在于蔬菜品种繁多、农艺复杂，因此做好农艺与农机相结合则是蔬菜机械化的关键环节。蔬菜育种、栽培模式与农机设计制造、作业方式等应互为条件、相互促进，有的只要在农艺或农机上做一点非实质性的改动即可实现机械作业，有的则可能需要从作物品种改良、机械整体设计上进行改造和配套。总之，要切实采取有效方式和措施，大力推动农业与农机部门间、企业间、企业与科研单位间的相辅相成，尽快通过协同创新和集成创新取得突破性进展。同时，注重专业研发机构与群众性发明创造结合也是一个重要的补充。

3.4 积极推进数字农业在蔬菜上的应用，激发产业后发优势

信息技术是当今对产业发展影响最大的现代科学技术之一，它在农业上的应用方兴未艾，可以统称为数字农业。当前在蔬菜产业上有望优先取得发展的有以下几项。

①物联网在设施蔬菜上的应用。利用各种传感器实时记录设施微环境的小气候和土壤肥力要素变化等数据，通过网络连接到中央处理器，远程调控光温水肥气和病虫害防治等控制设备，已经在设施蔬菜中有所应用，但总体还处于展示、探索阶段。下一步要针对不同作物和棚室进行深度研发，开发出各种蔬菜优质高产的数字模型，并通过网络技术实行光照、温度、空气湿度自动控制和精准浇水、供肥、施药，将物联网从展示走向实战，真正实现精准绿色优质高效生产。

② 农业机械与信息技术相融合。农业生产的对象是具有生命的生物体，从这个意义上说，农业机械化将是一个科技水平要求比制造业更高更复杂的行业。随着现代科技的发展，原有概念上的农业机械与智能识别、精确传感、自动控制等高新技术相链接，以互联网、物联网、空间遥感和定位系统等为支撑，引入无人机等新装备系统，已经成为必选项，从而将带来农业包括蔬菜的新一代生产方式。蔬菜产业人应积极开拓更多的应用领域，争取在新技术装备的应用发展上后来者居上。

③大数据在蔬菜产业上的应用。大数据分析作为一项新的信息技术正在各个行业初显身手，从蔬菜产业看，它首先是产业经济宏观调控和微观决策的基础。如蔬菜供需均衡问题，依靠目前固定信息点和抽样调查等传统信息工具很难胜任，最终将由大数据工具提出解决方案，因此，在现有信息工作基础上，应着手向学习、应用大数据进发，可考虑建立蔬菜大数据中心，进行深入探索和研究。同时它也是未来智慧农业的基础，即“大数据+人工智能”，这也将是蔬菜产业现代化发展的远景形态。

3.5 努力创新流通营销模式，促进蔬菜市场结构改革优化

蔬菜达到供需平衡有余，全国大市场的形成功不可没。从地头收购交易—产地批发—销地批发—零售四级市场，形成完整的销售链条，并通过市场机制形成价格、配置货源、畅通物流，蔬菜全国大市场是社会主义市场经济的成功实践。从现代视角看，上述传统的蔬菜流通链条的形成与发展，虽有其历史的合理性，但也存在环节多、损耗大、成本高等弊端，今后完善这一流通链条的基本取向是减少环节、产销直达。

近年来，互联网经济的发展对蔬菜等生鲜农产品提出了电商销售的新业态，当下兴起的多种网络销售和配送模式占比有限、力量弱小，但必定与传统批发市场共生共长。从趋势看，网络销售在特色品种、优质产品、品牌产品、加工产品的销售份额将不断扩大，并将创造和释放更大的消费需求，它的技术和模式的先进性及发展前景不可度量，必须予以充分重视。随着线上销售、冷链物流、无人配送车、智能机器人配送等的发展，必然会引起整个市场结构的变化，人们久已期待的减少流通环节、降低流通成本，从而提高整体经济效益的目标，有可能因这些新的经济要素的生成和加入，带来营销模式的创新而得以实现。