沙角海事处的“金字招牌”——广东海事局海事调查研究实训基地（广州）

文｜本刊记者 特约记者

这里是广东海事调查的“黄埔军校”，严格教学、严格考核，向华南各海事部门输送能独当一面的业务骨干；这里是珠江口水域的“刑警大队”，循着蛛丝马迹，开展事故调查，还原案件真相；这里是广州海事局沙角海事处（以下简称“沙角处”）的“科研中心”，是业务攻关的主阵地，为辖区监管建言献策；这里是沙角海事处的“金字招牌”——广东海事局海事调查研究实训基地（广州）。

缘起

“沙角处一个处辖区内的事故数量远远超过其他海事局！”

几乎每一个受访的沙角海事人都会这样直言不讳地告诉记者。尽管沙角处严格监管，严格执法，努力打击涉水违法行为；但由于珠江口水域水道狭窄、通航环境复杂，往来船只众多，航道极其繁忙，事故依旧凶猛。2020年沙角处辖区年均通航船舶150万艘次，一般等级及以上水上交通事故9宗，死亡或失踪人员9人，沉船4艘，直接经济损失约795万元。

2020年沙角处事故应急处置数量达到全国海事系统的十五分之一，“可以说珠江口水域事故不断，没有事故反而是不正常的。”沙角海事处处长邱建宁对沙角处的海事调查队伍颇有信心，“正是由于这样事故多发的环境，沙角处一批海事调查方面的优秀人才应运而生，如今我们海事调查的精英专家们就活跃于珠江口上。”但就是这样一支优秀的队伍，却也曾面临着人才断层的危机。

海事调查苦，不管是节假日还是周末，发生事故必须立刻前往调查，白天现场调查、搜集证据、找船员做笔录，晚上再开证据分析会、撰写报告、确定第二天调查的主攻方向，夜里干到凌晨一两点、连续奋战几天几夜都是家常便饭。

海事调查累，海事调查人员精神压力极大，事故如果导致人员失踪，失踪人员家属更会给海事调查团队造成极大的压力，不尽快查明事故原因，协助海巡执法大队找到失踪落水人员，社会影响极大，甚至可能酿成群体性事件。

海事调查难，由于我国的海事调查体制要求海事调查官既要查明事故原因还要判明事故责任，许多涉事船员为了逃避责任，对抗调查，对海事调查人员隐瞒实情，这极大增加了调查难度。海事调查团队不得不化身为海上“刑警队”，旁敲侧击地询问涉事船员事故经过，从中找寻出蛛丝马迹、点滴线索。

海事调查委屈，如果事故出现遇难人员，在与地方民政、公安等部门未对接顺畅前，原本没有这方面职责的海事调查团队还要化身“海上民政局”，处理善后事宜，安排遗体火化，协调事故赔偿，跟进一个事故往往要占用一两个月时间，极其消耗精力。

在助理海事调查官张辉看来，做海事调查工作实在是“痛并快乐着”，能坚守在海事调查岗位上的人一定是对海事调查工作抱有极高的情怀与无限的热爱，才能享受着工作的过程。虽饱受连续高强度工作、不能陪伴家人之苦，又乐在调查推理抽丝剥茧、调查成功水落石出之中。“海事调查工作如此艰苦，可以说每一个留在海事调查队伍的同志都是好样的，包括我在内！”长期参与海事调查工作的威远海巡执法大队副队长马良更是自豪地说道，在他看来，海事调查实在是太不容易，一次次遇到挫折，一次次从错误的调查方向撞墙而回，但最后又通过艰难排查，发现有价值的细节，最后峰回路转，直至成功突破，找到正确的调查方向。“为什么我们能坚持下来，因为每次重大疑难事故调查找到比较充分的证据，得出一个比较合理、逻辑完备的调查结论，真的是会开心、感动、甚至是掉眼泪，参与调查的同事们会一起下馆子去庆祝。”

海事调查团队化身为海上“刑警队”。

威远海巡执法大队副队长马良。

助理海事调查官张辉。

海事调查的不易，让这支队伍的人才流失率居高不下，专门的海事调查人才已是非常难得、少之又少，目前沙角处海事调查团队固定成员仅有2人，人力资源极其紧张，后续人才培养问题凸显。因此，广东海事局（以下简称“广东局”）下定决心，要集中资源做好后续人才梯队建设，于2020年3月份在沙角处成立了广东海事局海事调查研究实训基地（广州）（以下简称“实训基地”），以战为训，对广东局各分支局的海事调查官们进行轮训，每期轮训工作3个月。截止目前，实训基地已有6名学员完成轮训，其中有两名学员来自广西海事局，第三批学员已开始实训。

正轨

海事调查工作专业性强，人才培养难，只有长期的训练打磨才能让海事调查的菜鸟成长为一名“水上福尔摩斯”。张辉认为三个月的轮训时间其实不长：“不认真努力，想要学好海事调查，三个月时间真不够。”因此，由张展等资深海事调查官组成的实训指导团队不仅在理论层面对实训课程进行了精心设计，教授学员海事调查基础理论知识、对典型调查案例进行分析，还带领学员以战为训，给予受训学员更多的实战机会，让学员全过程参与到现有事故的立案、调查、评审、结案、报告撰写、评议等环节当中，帮助他们快速成长。“相比于珠海的实训基地偏向于事故研究，是‘研究室’；我们这个实训基地更偏向于实战，理论课程学完之后马上就要上‘战场’。”邱建宁表示，通过在沙角处的实战磨炼，不仅为广东海事局，以及广东海事局机关下属的21个分支局锻炼了队伍，还将为海南、广西、福建等地的海事部门输送海事调查方面的人才。可以说，沙角处是名副其实的海事调查领域的“黄埔军校”。

为了让学员们更严肃地对待训练，实训基地制定了严格的训练与考核标准，沙角处政委林逸章告诉记者：“我对受训学员们说：‘这三个月的实训结束时，我要给你们一个严格的考核，考核如果不合格，那我就要跟上级建议让你们再训练一个月。’”沙角处当然也不希望学员们留下来加训，所以严抓教学，让受训学员们逐渐能独当一面，独立完成一般的海上事故调查。得益于此，这些快速成长起来的学员们极大地增强了沙角处海事调查团队的力量。在沙角处原有的2人海事调查团队基础上，又有3名学员参与调查工作，让队伍人员数量翻倍，极大地缓解了人力紧张的困难。通过实训基地这一平台，广东局得以集中力量来调查沙角处辖区内发生的疑难重大事故。

海事调查团队向相关船员了解事发经过。

此外，沙角处还致力于将实训基地打造成为业务攻关的主阵地，开展规律性研究，对辖区事故进行阶段性分析总结，找出事故规律，列出风险隐患清单，提出监管应急的举措建议。实训基地牵头人张展表示：“海上船舶事故种类分为碰撞、搁浅、触礁、触碰、火灾爆炸、浪损、风灾、自沉、溢油污染、人员落水及工伤等，看似类别不多，但事故背后的原因没有一宗是雷同的。水上交通事故调查就是运用专业知识，采用专业手段来发现事故背后深层次的原因，并探究导致原因产生的因素，提出相应的管理意见和整改措施；为维护航行安全、水域清洁贡献专业力量。”同时，实训基地注重开展课题研究，提升学员系统分析能力和专业水平，在研究伶仃航道、川鼻水道船舶交通流时发现，现有的规则不能充分规范船舶交通流导致碰撞危险频繁出现或者部分规则不适合船舶习惯交通流特点等问题；对自卸运砂船存在盲区的问题进行归纳，发现自卸砂船艏部盲区是导致珠江口大部分商渔船碰撞的主要因素之一。通过整理，分别形成了《珠江口特别监管区通航安全管理规定》相关内容的修订意见和《自卸砂船盲区对了望的影响及对策》论文，提交上级主管部门审阅。

招牌

谈及为何沙角处海事调查团队曾在人手极其紧缺的情况下做出优秀的成绩，马良告诉记者，除了团队成员对海事调查的情怀使然，也因为沙角处处领导对海事调查业务高度重视，辖区内但凡发生疑难事故，沙角处领导必定下最大决心对事故进行调查，给予一线海事调查人员最大支持。作为一线调查人员，他们感受到了极大的压力与责任，这种良性的压力推动着他们不断向前突破，取得良好的成绩。张辉也认为：“海事调查这份工作很难糊弄，做得好就是做得好，做不好就是做不好。”如果证据不齐全、逻辑不清晰、调查报告写得不严谨完备，那就是没法结案，一定会被上级“打回头”，再进行补充调查。

邱建宁表示，沙角处辖区环境特殊，事故多发，“我们辖区内擦擦碰碰的小型事故每年有一两百宗，说起来都是都吓唬人家，但实际上还真有这么多。所以我来沙角处做了处长之后，重点抓本质安全。”只有通过严抓海事调查工作，发现安全隐患，总结事故规律，最终才能实现辖区水域交通的本质安全。林逸章则希望，通过沙角人的努力，上下齐心，不断提高实训基地的调查能力与教学水平，将实训基地打造成沙角处一块响当当的“金字招牌”。