构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制研究

杜小利　梁丽

习近平总书记十分重视反腐败工作，多次就“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下简称“三不”）工作作出重要指示。党中央为推进全面从严治党做出了顶层设计，全国各级党组织、纪检监察机构为推进全面从严治党、一体推进“三不”工作，做出了卓有成效的实践。但是，腐败问题依然高发，其中高校绝非一方净土，近些年被查处的高校腐败案例屡见不鲜，工程建设、科研、学术、招生、干部、人事、后勤等领域成为重灾区，甚至暴露出高校基层教职员工、学生等出现不同程度的微腐败案例，其中高职作为新时代职业教育的主要战场之一，其腐败现象尤为突出。这些情况的出现使得纪委部门非常重视高校的纪检监察工作，多次开展实地调研、举行研讨会、听取高校纪委工作情况汇报，也有部分省份开展了高校纪检监察工作改革试点，试图解决高校熟人社会、监督难、难监督等问题。

归根结底，还是要构建一体推进“三不”的体制机制，关键在于梳理全面从严治党、持续的反腐败斗争实践、纪检监察体制改革等为一体推进“三不”创造的有机条件，理清“三不”之间的内在联系，解决“三不”工作发展不均，统筹不够，贯通不畅的问题，营造风清气正的良好氛围，为教育事业做出更大贡献。

一、一体推进“三不”体制机制的理论基础在新中国历史上，在中国共产党的历史上，每一届领导人都是极其重视反腐败工作的，从毛泽东同志的“勤俭节约、反对浪费”，到邓小平同志的“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，到江泽民同志的“标本兼治、综合治理的反腐基本方针”，再到胡锦涛同志的“惩防并举、注重预防的反腐基本方针”。习近平总书记明确指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。上述党和国家领导人对反腐败工作的重要论述是一体推进“三不”体制机制的理论基石。

业界对于一体推进“三不”体制机制的理论研究很多，如苗庆旺同志对“三不”工作研究颇深，梳理了“三不”工作的历史沿革，重要领导人关于“三不”工作的重要指示，对“三不”之间的内在联系进行了深入剖析，提出了完善发展一体推进“三不”工作的思路举措;再如黄清波同志，对高校教师群体的特点进行了深入剖析，认为高校教师具备立德树人、淡泊明志、身正为范的使命，高校教师有爱惜羽毛、才情志高的群体特点，提出了高校教师群体“不想腐”的内生逻辑和层次，从“不安腐”到“不必腐”，再到“不愿腐”，最后“不屑腐”。上述理论研究为一体推進“三不”工作提供了现实路径。

二、高职院校一体推进“三不”工作的现实情况通过对高职院校开展网络问卷调查、网络调研、走访调研等方式，全面了解一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的现实困难、应对策略和典型做法，为高职院校构建一体推进“三不”体制机制提供重要的现实依据。

（一）问卷调查统计分析情况

通过设计《关于一体推进“三不”工作的调查问卷》，在有代表性的高职院校教师群体中进行了推送，回收样本345份，并对问卷样本进行了认真分析，其中80%是中共党员，专业技术人员占2/3，有近10%的受访者认为目前反腐败工作的效果一般甚至比较弱，有30%的受访者认为目前搞反腐败的风险不大，有1246%的受访者不了解“三不”工作，有1739%的受访者认为“不敢腐”的震慑不够，有2116%的受访者认为“不能腐”的篱笆不牢，有2696%的受访者认为“不想腐”的自律还没有形成。在如何加强“不敢腐”的震慑方面，受访者认为排名前三的措施是：有腐必反、有贪必肃，坚持巡视和校内监督相结合，加强日常监管。在如何扎紧“不能腐”的篱笆方面，受访者认为排名前三的措施是：建立健全完备的内控体系，建立权力运行制约机制，坚持党务公开和校务公开，全面落实“一岗双责”，加大专项检查力度，加强专项审计监督。在如何形成“不想腐”的自律方面，受访者认为排名前三的措施是：营造良好政治生态，加强校园廉洁文化建设，突出思想政治教育。

（二）网络调研、实地走访情况

作者通过网络调研、实地走访具有代表性的高职院校，主要从学校基本情况和一体推进“三不”工作方面开展调研。在学校基本情况方面，各高职院校办学规模不一，有大有小，专兼职纪检监察干部配备普遍存在缺编的情况，也存在专职纪检干部业务不专、不精，兼职纪检干部作用发挥不充分等问题，纪委“三转”工作不彻底。在一体推进“三不”工作方面，在加强党的领导，落实“两个责任”，制定两份“清单”方面不打折扣，扎实推进，但是不敢腐的震慑偏弱，这与调查问卷反映出来的情况相一致，部分高职院校自办案件为零;在“三不”工作三者协同、统筹贯通方面面面俱到，都很注重，但在突出主要矛盾，加强“不能腐”机制建设方面，尤其是结合各职能部门业务风险控制层面，“不能腐”的篱笆还没扎紧;在促进相互合作，相互交流，相互借鉴方面，主要是突出“以干代训”、调研等方面，而在推荐干部交流、协作查办案件等方面难以跨出实质步伐。

（三）高职院校一体推进“三不”工作的现实情况

随着国家依法治国和全面从严治党的深入推进，反腐败工作无禁区、全覆盖、零容忍，高职院校一体推进“三不”工作任重道远。主要体现在以下几个方面。

1.2019年，李克强总理在政府工作报告中，首次提到2019年要对高职院校实施扩招，人数是100万人，提出让更多青年凭借一技之长实现人生价值。不久，经国务院常务会议讨论通过《高职扩招专项工作实施方案》。2020年5月，李克强总理在做政府工作报告时，明确提出今明两年高职扩招200万的任务。近年来，随着职业教育办学规模和经济规模不断扩大，高职的经济业务、经济活动呈现出量多、复杂、难控的局面。

2.据各级纪委监委网站公布的高校腐败情况看，高职院校腐败案件大多出现在工程建设、科研、学术、招生、干部和人事、后勤等领域，除了以上重点领域外，也呈现出一些基层微腐败现象，如普通教职工、学生群体等。

3.部分高职院校查处案件少，甚至自办案件为零，造成校领导、中层干部、关键岗位乃至普通教职工对“不敢腐”的震慑没有直接感受，致使 “三不”工作难以成为一个有机整体，很难做到同步推进、同向发力。

4.当然，高职院校必然也存在高校纪检监察工作所存在的一些不利条件，如熟人社会监督难、执纪执法业务不精、队伍配备不齐等问题。

三、关于高职院校构建一体推进“三不”体制机制的思考（一）加强党的领导，落实“两个责任”“两份清单”

一体推进“三不”工作，关键在于加强党的领导，全面从严治党，落实“两个责任”“两份清单”，即落实党委主体责任、纪委监督责任，落实全面从严治党主体责任清单、全面从严治党监督责任清单;加强信访等线索的处置，做到有腐必反、有贪必肃，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在师生身边的不正之风和腐败问题;坚持巡视和校内监督相结合，高职院校以积极态度接受省委巡视为契机，加大专项检查和审计监督力度，形成巡视检查上下联动的监督网;加强日常监督，紧盯关键少数、关键领域、关键环节，坚定不移地压实主体责任，加大追责问责力度，聚焦工程建设、科研、学术、招生、干部、人事、后勤等，做到精準发力，靶向治疗。

（二）注重标本兼治，三者协同，统筹贯通

坚持党务公开和校务公开，保障师生关于学校重大事项的知情权、参与权、监督权，为高职院校发展增添活力;强化个人重大事项报告制度，落实“一岗双责”，建立廉政档案，认真开展述职述责述廉述作风制度，促进党建与业务工作相融合，加强个人重大事项报告制度建设，规范报告行为，认真组织学习个人重大事项报告制度等相关规定，即时、准确、完整反映、记录党员干部的廉政情况，为全面深入分析、把握各部门党风廉政情况提供有力支撑;开展党风廉政建设理论研究，加强校园廉洁文化建设，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，因地制宜开展党风廉政建设理论研究，增强相关制度、动作的适应性;突出思想政治教育地位，加强校园廉洁文化建设，加强师生职业道德教育，把好师生的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，在校园中营造廉政氛围、增强廉政意识、规范廉政行为，营造风清气正的教书育人环境;结合工会开展教职员工家庭伦理教育，领导干部要教育亲属子女树立遵纪守法，为全校师生做表率;强化基层党组织功能，建立上下联动机制，把支部建设放在突出位置，树立“党的一切工作到支部”的导向，重点提升组织力，突出支部政治功能，加强党支部标准化、规范化建设，大力提升支部建设的质量;建立上下联动机制，建立明责知责、履责尽责、述责问责的责任体系。

（三）突出主要矛盾，结合职能部门业务风险控制，加强不能腐机制建设

通过收支并重、权责结合等方式，突出主要矛盾，建立健全完备的内控体系，达到权力运行可查询、可追溯;突出主要矛盾，结合科研部、财务部、后勤部、继续教育部、下属企业等职能部门的业务风险，以各职能部门为主，摸清摸透各部门廉政风险点，通过集体智慧，制定出职能部门廉政风险点的控制规程，加强不能腐的机制建设;不能把制度贴在墙上、挂在嘴边，搞灵活变通，领导干部要带头遵守制度，做到令行禁止;既有防范机制，也有问责机制，既要让制度成为硬约束，也要让领导干部甚至师生有纪法意识，形成尊崇制度、遵守制度的良好氛围;通过党内监督和党外监督相结合，综合运用巡视监督、纪律监督、职能监督、群众监督、舆论监督等手段，要让监督覆盖到所有运行“公权力”的人，做到监督全覆盖、无死角。

（四）促进相互合作，相互交流，相互借鉴

反腐败是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，纪检监察体制改革也经过了很长的一段发展历程，现阶段保证了纪委监委监督的相对独立性和权威性，深化了纪检监察机关转职能、转方式、转作风，实现了党内监督和国家监察全覆盖，夯实了各级党组织管党治党的政治责任、主体责任，正在建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。具体到高职院校纪检工作层面，全国改革力度不一，有实现派驻，有协作办案，有交流任职等做法，究其本质，高职院校纪检工作要做好，必须相互合作、相互交流、相互借鉴，取他山之石，加强自身建设，切实履行监督专责，敢于斗争。

参考文献：

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[2]苗庆旺.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制[N].中国纪检监察报，2019-12-19（005）.

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[4]高锡文.全面从严治党背景下高校构建“三不腐”机制研究[J].思想政治课研究，2018（1）：82-85.

[5]黄清波.高校教师“不想腐”的逻辑演进及路径建构[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2020（4）：65-71+171.

责任编辑 朱守锂