基于SWOT-PEST分析国家农业科技园区发展对策研究

侯丹丹 杨立敏 张淑玉

摘要 为加快克拉玛依市国家农业科技园区建设发展，笔者运用SWOT-PEST模型对影响克拉玛依市国家农业科技园区发展内部优势与劣势，外部环境带来的机遇与潜在威胁进行具体分析，结合克拉玛依市国家农业科技园区发展实际情况、地理位置、资源禀赋等优势，构建SWOT-PEST分析矩阵，对该农业科技园区的发展提出对策建议。

关键词 克拉玛依;国家农业科技园区;SWOT-PEST分析;對策建议

Abstract To accelerate the construction of Karamay national agricultural science and technology zone， using SWOT-PEST model， the internal advantages and disadvantages， opportunities and potential threats brought by external environment were analyzed. Combining with the actual situation， geographic location， resource endowment， the SWOT-PEST analysis matrix was constructed， and the countermeasures for development of the zone were proposed.

Key words Karamay;National agricultural science and technology zone;SWOT-PEST analysis;Countermeasures

《国家农业科技园区发展规划（2018—2025）》中提到要进一步加强国家农业科技园区的发展，提高产业竞争力，推动农业全面升级[1]。当前，主要任务是建设以国家农业科技园区为引领，省、市级层次分明、特色鲜明、功能互补和创新发展的农业科技园区。为此，克拉玛依提出生态文明建设、改善生态环境、人居条件，建设克拉玛依市国家农业科技园区（以下简称“园区”）的发展战略，是克拉玛依市经济社会转型的重大举措。克拉玛依作为以石油为特色的工业城市，正处于加快克拉玛依石油城可持续发展，优化产业结构调整，工业反哺农业，工农互惠，产城融合，培育新型经营主体的关键时期。加上克拉玛依地处天山北坡经济带和南北疆经济带交汇处的经济重心区位，是中国面向中亚国际合作的重要支撑以及丝绸之路经济带上的重要节点城市。经济实力雄厚、水土资源丰富、农业基础条件优越，使得园区在北疆地区农业现代化建设中具有示范引领作用。该研究通过SWOT-PEST模型[2]进一步分析克拉玛依市国家农业科技园区发展情况，探讨园区发展策略，构建完善的政策支撑体系，对园区的持续健康发展具有重要意义。

1 克拉玛依市国家农业科技园区发展现状

1.1 园区发展概况

克拉玛依市国家农业科技园区从申报到批准成立，经历了漫长的过程，从2014年11月份就开始着手国家农业科技园区的申报工作;2015年3月，确认克拉玛依市国家农业科技园区，把它建设成以畜牧业为主的产业链体系，小范围辐射推动北疆地区现代农业的发展，大范围辐射推动全疆农业迅速发展;在2018年7月对克拉玛依市国家农业科技园区进行验收工作，到11月份，克拉玛依国家农业科技园区顺利通过答辩后期经过现场考察、材料审查，通过验收;12月正式批准建立克拉玛依市国家农业科技园区。

克拉玛依地处丝绸经济带上的重要节点，是一座因油而生、因水而兴的工业化城市。早期的发展阶段，没有传统农业的束缚，使得农业在现代化进程中得以迅速发展。十二五期间，由于克拉玛依农业发展没有一个清晰的定位，提出“大油田、大城市、大市场、大农业”的发展方向，在后期的发展由农业开发区逐步发展演变为国家农业科技园区，为此，政府和群众做出了重大贡献。

1.2 园区产业链逐步延伸

发展以“草畜乳一体化”为代表的全产业链模式的现代畜牧业，通过全产业链控制，发展优良畜牧品种繁育场和规模化、标准化畜牧养殖示范场、建设优质饲草料资源基地，建成现代化、标准化、绿色化的现代畜牧产业基地。在发展的同时，抓好畜牧业良种繁育、技术推广，示范辐射带动四地五师及北疆区域建设生产基地，形成规模化生产，结合“种养加”模式，种植以苜蓿为主、养殖以良种奶牛为主、发展畜牧业精深加工产业，聚集周边畜产品，延长畜牧业产业链，以电子商务等高新物流技术为基础打造北疆畜产品物流集散中心，形成以农业与工业紧密结合、促进服务业全产业链的现代畜牧业产业集群。使克拉玛依真正成为新丝绸之路经济带上的重要节点，服务、带动北疆区域发展的农业示范高地。

1.3 核心区、示范区布局及建设情况

园区已建成“田成方、林成网、管（渠）相通、路相连”的格局，采取“三核、四区”的功能布局，其中：“三核”指现代畜牧业核心区、安全农产品精深加工区、多功能综合服务区等3个核心区。

“四区”指现代畜牧养殖示范区、休闲观光区、现代设施农业示范区、高新农业技术展示区。

1.3.1 核心区发展情况。

①现代畜牧业核心区。围绕“草畜乳”产业链，建成466.7 hm2优质饲草料基地，以种植苜蓿为主，引用以色列节水灌溉技术等集合技术配套[3][4]，提高草场的生产供给能力，辐射带动周边饲草料种植业的发展。建设良种繁育场所，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的畜牧良种繁育体系。

②安全农产品精深加工区。建成146.7 hm2以畜产品、乳制品和农业枯枝秸秆废弃物循环加工利用为主，扶持培育出自治区级农业产业化重点龙头企业3家。依托大型牲畜养殖、肉制品加工企业，引进技术先进的防病疫系统，大力发展冷鲜肉分割、肉制品调理、冷鲜禽肉、高中低温肉、肉卷系列、牛羊系列、高档肉品系列及礼品肉品系列等主要畜禽产品，示范带动克拉玛依及北疆农畜产品，精深加工产业的发展。在乳制品的加工中引进国际先进超高温灭菌奶生产线、灌装线和奶牛生产线，形成饲草料种植-奶牛养殖-鲜奶收购-加工（奶粉和鲜奶制品）-销售为一体的乳品产业链。在农业枯枝秸秆废弃物循环加工利用中，依托园区中的养殖企业，建立畜禽和农作物残余处理场所，进行无害化处理、为园区设施农业提供安全高效有机粪肥及居民生活提供沼气，达到废物循环利用，保护生态环境，促进畜牧业和设施农业健康发展。

③多功能综合服务区。主要为园区提供管理、试验示范、生活服务、技术培训、科技服务、产品展示等功能，以便更好的带动园区发展。其中，高标准示范基地主要是进行新品种的培育研发和新技术的实验示范，目前已形成蔬菜试验田，设施蔬菜标准化栽培技术试验田，饲草料、经济作物试验田，高效节水实验基地等已初具规模，是园区的实训基地。

1.3.2 示范区发展情况。

①现代畜牧养殖示范区。依托龙头企业，开展生猪、奶牛及肉牛、禽类良种繁育技术研发、引进、转化的新成果，发展标准化养殖、技术推广，实现科技成果转化、品种更新换代、质量提升，加快畜禽业良种化进程和种群改良的进程，促进畜禽业健康发展。

②休闲观光区。农业生态园区呈星状点分布，大力发展生态休闲农业。通过现代设施工程、最新农业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林化的整体设计，加上独特的农业文化、农业博览等功能的设计，使园区成为融科学性、艺术性和文化性为一体的现代农业休闲观光景点，打造成休闲观光、旅游度假、农家餐饮、小型农贸会展为一体的农业生态园，同时作为科普教育基地。吸引周边城市居民及外地游客前来观光、旅游。辐射带动小拐乡以及乌尔禾区等农业地区乡村旅游业的快速发展，使之成为克拉玛依及周边旅游目的地。

③现代设施农业示范区。依托合作社及大型企业，实施了设施农业椰糠无土栽培水肥一体化立体高效种植示范推广，引进无土栽培和水肥管理系统，有效提高瓜果蔬菜生产效率，逐步实现蔬菜“工厂化”生产的现代农业发展道路;利用核心区的温室栽培技术、节能技术、绿色生产技术等，发展具有节水灌溉、液体施肥技术等先进的冬暖型日光温室、大中型拱棚，从事高端蔬菜果品、食用菌和名贵花卉生产，同时广泛引导种植户利用先进技术，提高蔬菜生产效率和蔬菜品质。

④高新农业技术展示区。依托龙头企业，建立干旱区关键技术研发中心，培育旱稻种植技术，为园区提供农林牧业高标准化生产与农业新技术的试验功能，重点开展以良种繁育、苗圃生产、试验种植为主的科技研发功能和以蔬菜、畜禽产品加工为主的农畜产业先进工艺技术的引进与消化吸收，为农林牧业的发展提供技术保障。同时发展智慧农业，建设智慧农业云平台，实现精准智慧管理、大数据的抓取分析，持续促进农作物高产高效。逐步形成以实验制种、良种普及推广、新品种展示、新技术应用为主的综合性实验基地。

1.4 产业园区代表性企业及产值

在园区的发展过程中，我们看到，企业在园区发展中扮演了重要的角色。通过构建科技创新平台、检验检测中心、电商平台、投融资平台、省级双创孵化平台，推动企业发展。截止目前，园区企业有73家，包括新型经营主体、涉农高新技术企业、自治区级龙头企业等立足园区、着眼全国，依靠科技创新，先后在智慧农业、旱稻育种、循环生态农业上摸出了自己的路子。建立成熟的经营思路、产业业态、技术路线、构建标准化的思路库、创新高地、技术高地，着力重点发展农业科技园区（图1）。从2016—2019年，一产有下降趋势，这与园区后期重视加工业的快速发展是分不开的，国家越来越重视生态环境保护，重工业、制造业地位下降，加工业随着技术的进步，科技创新、互联网信息等的飞速发展，在2018年产值快速增长（图2）。

2 克拉玛依市国家农业科技园区发展SWOT-PEST分析

SWOT分析是通过了解园区内部的优势与弱势，掌握外部机会，规避风险，从而为园区制定良好战略的方法[5]。结合PEST分析，把政治、经济、社会、技术因素考虑在内，构建SWOT-PEST矩阵框架[6]，分析总结出影响园区整体长远发展的关键因素，从而因地制宜地为克拉玛依市国家农业科技园区发展提供可靠可借鉴的经验（表1）。

由此可以看出，园区发展有国家方针政策给予支持，加上克拉玛依人均收入水平偏高，独特的荒漠旅游景观，为园区发展创造了良好的宏观环境;园区微观环境是地理位置独特，土壤肥沃、光热条件充足、与高校密切合作、引进先进技术试验推广，发展“智慧农业”。更有工业反哺农业、产业结构转型升级、一二三产融合、互联网科技信息技术飞速发展进步、复工复产热潮机遇。但也面临当下经济萧条、园区起步较晚、当地政府不够重视、微小型企业零零散散、在农业发展方面缺乏经验等弱点，同时，也有更多的威胁阻碍园区发展，如发展趋同现象、招商引资难等问题。因此，需要在借鉴其他省份园区成功经验的时候要取其精华，去其糟粕，根据实际情况，因地制宜地制定相应针对性强的政策予以实施。

内在因素SW优势S1.《国家农业科技园区发展规划（2018-2025）》;2.《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》;3.响应复工复产要求，振兴经济。1.人均恩格尔系数偏低，生活富裕;2.土地面积广，租金廉价;3.特色旅游资源丰富，带动经济增长1.土壤肥沃，质地轻，地势平坦，光热资源丰富，集中连片，规模化管理;2.地理位置优越，距市区近且位于北疆中心1.与疆内高校合作，产学研一体化，机械化程度高;2.引进以色列节水技术，大数据集成应用，发展智慧农业;劣势W1.当下正值经济萧条，政府对园区扶持力度不足;2.当地政府园区建设经验不足，体制机制不完善、缺乏全局战略统一规划1.园区企业分布零散，发展能力有限，微小型企业较多;2.园区起步较晚，集群效应不明显;3.财政投入不足1.农业发展缺乏经验;2.基础设施配套不完善;3.交通不便，园区产业发展与内地相比较为落后1.创新动力不足，技术更新换代滞后;2.加工业以初级加工为主，其附加值低;3.缺乏自主研发技术，技术运用受限;外在因素OT机遇O1.中央政府高度重视国家农业科技园区发展;2.克拉玛依特色突出，依托石油工业发展带动园区特色建设发展1.新型经营方式、互聯网经济、网红经济的来临;2.产业结构调整1.长久与高校合作，不断创新研发新品种、物种;2.顺应创业热潮，前景可观1.三产融合，产业转型升级不断优化;2.依托互联网、信息、大数据平台机遇，打造智能化、人性化园区建设威胁T1.国家土地开发政策日趋严格;2.国家对生态的重视，园区加工业等“三废”建设增加难度1.企业融资困难，有效抵押不足;2.招商引资优势不明显1.园区产业化程度偏低，高科技人才不足;2.面临与别的科技园区功能日渐趋同的威胁1.龙头企业较少，带动力不强;2.园区技术与发达地区相比，仍有落后趋势。

3 克拉玛依市国家农业科技园区发展对策

通过下表SWOT-PEST矩阵分析[7]，总结出园区发展按“三核四区”布局，突出区域特色，形成“草畜乳”产业链，带动全市及北疆现代设施农业和现代畜牧业的功能布局。凸显政策优惠扶持、投资渠道多元化、科技引领、提升园区带动力、三产融合优势，遵循“政府引导、校地合作、搭建平台、协作创新”原则。但在高科技人才、技术、资金、基础设施建设、招商引资、财政投入等方面仍然不足[8]，加之克拉玛依园区与别（州）省、市不同，又缺乏对国家农业科技园区建设经验，因此，在发展中面临诸多困难，需要提出科学发展思路，采取科学有效的措施予以应对[9]。

3.1 加大政府支持力度，重视基础设施、科技创新发展

克拉玛依市国家农业科技园区处于发展初期，在科技创新、基础设施配套建设、等方面政府要加大帮扶力度，提供优惠政策，鼓励支持园区企业引进先进的农业技术，通过消化、吸收和创新，将其转化为独具园区特点和实用的新型技术革新，提升园区产学研一体化科研水平，加强与高等科研院所合作交流，努力形成科研示范基地，提高科技成果转化率[10]。着重基础设施建设，像园区中水电、网络、服务、交通、生活等方面的基础设施是否配套完善，没有完善的及时完善、建设好的项目要定期维修与保养，像道路的维护、水管、阀门等出问题时能够及时予以维修解決。

3.2 加强管理体制改革，营造良性经营格局

管理园区要转变观念，加快制度和体制机制创新，完善管理制度与经营机制，处理好政企关系、建立既满足市场需求又符合园区发展规划布局实际的良性运转。形成“企业核心、市场运作、农民增收”为目标的经营理念。不断探索新发展阶段的现代农业科研合作模式，推进园区科技研发能力的持续健康发展。建立服务体系，提供高附加值服务，逐步占领产业链顶端环节。同时，处理好龙头企业、园区部门人员、农民的关系，建立合理利益奖惩机制、考核指标，形成良好的经营竞争格局。让几家龙头企业正当经营获取利润的同时，能使农民从中既学习农业领域新知识又掌握新技术，还可以获取相应报酬收入。

3.3 加快投融资机制，拓宽投资渠道

目前，园区的资金来源主要以政府投入为主，后期要拓宽投资渠道，银行贷款、微小型企业贷款、民间投资、境外投资等多种投资方式，使投资主体呈现多元化趋势。如政府争取中央有关部门和省在建设资金方面给予更大的支持鼓励，在安排项目中应更多的向园区倾斜，研究制订新形势下招商引资的政策和措施。同时，招商引资中政府应开通绿色通道，适当降低门槛，加强宣传力度，吸引外商前来投资设厂，增添园区生机、带动经济发展、提高就业率。

3.4 树立节能减排生态环保理念，提高资源利用率

总书记指出，绿水青山就是金山银山。因此，在园区的发展中必须重视生态环境建设，严格筛选进入园区的企业，不符合环境保护政策、排放超标等相关指标的企业严禁入园建设发展。建立健全有关生态环保法律法规体系，并严格执法，强化监督，同时，与环保部门加强沟通，严格控制生态脆弱带，生态敏感区，耕地转非耕地利用、硬化等开发行为。合理开发利用本地自然资源，正确评价环境资源的承载能力与更新能力[11]，园区发展应走可持续发展，循环利用、节能减排之路，积极发展生态农业。遵循生态学原理、按生态经济学规律，用相应的科学技术、系统工程等方法发展生态农业，结合农业经济系统和生态系统，获取整体生态效益的最大值。

参考文献

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