南阳市种业发展现状·问题及对策

李小岩 刘贵省 郑强

摘要 南阳是农业大市，素有“中州粮仓”之称，每年需要各类优良农作物种子达2.2亿kg左右。良种在南阳市农作物增产中的贡献率已达到45%以上，而作为长期从事良种选育、生产、加工、销售的种子企业，它的发展壮大和健康有序发展事关南阳市农业生产长期稳定和国家粮食安全。通过回顾南阳市种业发展历程，调研分析发展现状，全面剖析存在的问题，提出可行性发展建议，积极推动南阳种业现代化发展，全面提升种业综合实力，确保南阳农业生产良种利用安全、供种数量安全、种子质量安全，为更好地服务“三农”提供助力。

关键词 南阳种业;发展历程;现状;问题;建议

Abstract Nanyang is a big agricultural city， known as the “Granary of Zhongzhou”， and it needs about 220 million kg of various kinds of fine crop seeds every year. The contribution rate of improved varieties in the increase of crop production in Nanyang City has reached more than 45%. As a seed company engaged in breeding， production， processing and sales of improved varieties for a long time， its growth and healthy and orderly development are related to the long-term stability of agricultural production in Nanyang City and national food security.This article reviewed the development history of the seed industry，researched and analyzed the development status， comprehensively analyzed the existing problems， put forward feasible development suggestions， actively promoted the modern development of the Nanyang seed industry， comprehensively improved the comprehensive strength of the seed industry， and ensured that the safe use of improved varieties of agricultural production， the safe quantity of seeds， and the safe quality of seeds are of great significance to better serve the “three rural”.

Key words Nanyang seed industry;Development process;Current situation;Problem;Suggestion

南陽是一个农业大市，素有“中州粮仓”之称，2019年全市耕地面积84.442万hm2，农作物复种面积192.915万hm2，其中棉花种植面积0.167万hm2，油料种植面积37.821万hm2，蔬菜种植面积24.900万hm2，粮食作物复种面积最大，达130.027万hm2[1]，全年粮食总产710.59万t，是“全国重要的农产品生产基地”和“国家粮食安全战略工程河南粮食生产核心产区” ，全市8个县市区成为国家粮食产能重点县（全国800个县、全省89个县），是全国21个粮食总产超百亿斤（50亿kg）的地市之一，常年承担着全省11%、全国1%的粮食产能，生产出占全国1.2%的肉类产品。每年需要各类优良农作物种子达2.2亿kg左右。良种在南阳市农作物增产中的贡献率已达到45%以上，优质良种的选育、推广及品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全，关乎国家粮食安全和社会稳定，习近平总书记多次指出“手中有粮、心中不慌”“中国碗要装中国粮”，并提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，强调“要下决心把我国民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”[2-3]，种业强则良种安，种安则粮食安，粮安则国安。而作为国家略性战、基础性核心产业的种业一直承担着农作物良种培育、生产、加工、销售，它的发展壮大，健康发展事关国家和南阳市农业长期稳定发展、国家粮食安全和主要农产品有效供给，因此，回顾种业发展历程，总结种业发展成就，肯定种业发展贡献，全面了解和掌握南阳市农作物种子企业的发展现状，深刻分析南阳现代种业发展面临的问题、机遇与挑战，理清思路、提高认识、多措并举，积极推动南阳种业现代化发展，全面提高种业综合实力，确保南阳农业用种安全，切实做好“三农”服务具有重大意义。

1 南阳种业发展历程

新中国成立以来，南阳市也种业经历了从无到有、从小变大、从弱到强和从专到优的历史变迁，在特定的历史阶段，承担着农业发展的阶段性历史使命，所取得的历史性成就和作出的历史性贡献有目共睹，它的发展经历可总结为了4个发展阶段。

1.1 1949—1977年：传统农业阶段 该阶段特点可以概括为“四自一辅”，即依靠农业生产合作社自繁、自选、自留、自用，辅之以必要调剂来开展农业生产，供种主体为当地现有的县良种场、公社良种场、生产队种子田，这一阶段延续传统农业的实践，以常规种、自留种为主，真正从事商品交易的种业并未形成。

1.2 1978—2000年：初步发展阶段 这一阶段的主要特点是“四化一供”，实行“品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化，以县为单位有计划统一供种”的方针[4]，以大规模建设各类原（良）种场和种子繁育生产基地为核心。由新成立的各级国营种子公司负责统一供种，实行种子国家专营制度，体制上实行政企合一，计划经济色彩浓厚，种业虽有一定的市场化地位，但没有自主经营权，市场竞争缺乏。

1.3 2001—2011年：市场化改革阶段 1997年的《植物新品种保护条例》和2000年《种子法》的实施，标志着我国种业开始了市场化改革，南阳市种业也进入了国营、民营、个人代销多主体并存，种子、农药、化肥多元化综合经营的市场化竞争阶段，种子经营权的放开，激发了市场活力，它打破了原有经营渠道单一、市场条块分割、品种和服务滞后、市场竞争缺乏的不利局面，推动了人才、品种、资本、技术等要素在全市乃至全省的自由流通和优化配置，市场活力和市场规模空前发展。2007年随着国办发〔2006〕40号《关于推进种子管理体制改革 加强市场监管的意见》及省豫改办〔2007〕29号文件，市宛政办〔2007〕38号文件的实施，开启了南阳市国有种子公司的现代企业化体制改革，体制上要求政企分开，剥离经营职能，全市各地方国有种子公司转换身份，就地转身民营化，经营上自主经营、自负盈亏，成为完全独立的市场主体。南阳市2011年基本完成改革，种业全面进入民营化、市场化发展阶段。

1.4 2011年至今：改革深化阶段 2011年5月，国务院颁布《关于加快农作物种业现代化建设的意见》，2013年国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，2014年又被确定为种业改革年，2015年底《种子法》修订实施，2016年新修订的《主要农作物品种审定办法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》开始实施，标志着南阳市种业同时进入了体制改革深化期。这些配套法律法规和管理办法修订完善，有力推动了南阳市科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的商业化育种新体系的建立，鼓励支持种业通过市场化手段兼并重组，努力打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”的全国性和区域性现代化农作物种业龙头企业，以满足南阳市现代农业发展的需要。

2 种业发展现状

从种业发展规模上看，到2020年上半年，南阳市登记注册资金500万元以上的种子企业20家，其中注册资金3 000万元2家，注册资金500万元18家，（含邓州市注册资金500万元企业2家，3 000万元企业1家），全市经营不再分装的小包装种子、委托代理种子的备案经营种子门店4 600余个（含邓州市600余家），从业人员1.02万左右，2家企业具有“育繁推一体化”持续稳定经营能力。整体上看，南阳市种业经营主体有所减少，产业集中度在不断加强，种业整体实力有所提升。

从市场规模上看，南阳市具有批发交易功能的市场达14个，种业资源全部分散在13个县市内，市场容量小，没有形成具有地方影响力的区域性市场;目前，在南阳市种子市场上流通的主要农作物品种有300余个，其中小麦品种100多个，玉米品种120个以上，水稻、花生、大豆等农作物品种100多个，品种多，时间跨度长，适宜当地的突破性品种不多;全市只有50%左右的小麦、花生等常规种可以实现本地良种自繁、加工、销售，满足南阳市农业生产需求，其余种子包括玉米、水稻杂交种均需外调。

从品种和技术创新能力来看，自我国种业深化体制改革以来，南阳市种业取得了长足发展，企业商业化育种创新能力不断提高，自2010年以来，以南阳市农科所、内乡农科所、先天下、大方种业为代表的育种单位选育出省审新品种30个，3家科研单位、5家种业具有自主品种权，而其他的种业受企业设施、设备、技术人才、资金投入及创新能力所限，自身没有品种权，只能靠品种代理经营或委托销售，兼代销批发农药、化肥等农资产品来赚取中间利润，维持企业的经营活动，这些企业市场地位弱化，生产没有品种权，代理没有定价权，利润微薄，企业竞争力不强，被边缘化或淘汰的风险不断加大。

3 种业存在的问题

近年来，随着南阳市种业现代化改革深入推进，企业的品牌意识，市场化竞争、多元化经营能力不断提高，农作物种子科研和生产也取得了不错的成绩，但从整体上来看，南阳市种业自身发展也存在不少问题。

3.1 种业的整体规模较小、实力弱，缺乏核心竞争力

第一，从企业规模上来看，自2000年我国《种子法》实施以来，全国统一的供种体系被打破，种业很快进入主体高度多元、分散时期，地方国有种子公司就地转身民营化，大批外来人员和各类资本不断涌入种子行业，使小型种子企业和个体种子备案经营户猛增，到2012年，全市注册资金500万元的种子企业只有4家，注册资金100万元的46家[5-6]，各县经营不在分装的包装种子、委托代理种子的备案个体经销户都超过2 000家。 2016年新的《农作物种子生产经营许可管理办法》修订实施，提高了种业的入市门槛，对企业注册资本生产、检验技术人员及种植加工机械、种子检验仪器设备等都有严格要求[7]，致使一部分实力偏弱的種业逐步被淘汰，善经营、竞争力强的种业实力有所增加，种子经营主体数量不断减少，目前，全市注册资金3 000万元的有2家，500万元的有18家，以前注册资金100万元的较弱种业被整合或被撤销资质沦为代理经营;这些企业中具有育种科研能力的种业5家，具有“育繁推”一体化能力的只有2家，其他弱小的4 000 多家经营主体，全部分散在全市各个区、县、乡镇、村级市场，这些经营主体在技术投入、管理提升、承担质量责任、市场和自然风险等方面能力弱，生产没有品种权，销售无市场定价权，资本小，竞争力弱，只能靠简单的代理或委托代销维持经营，盈利空间有限。南阳市种业“小、全、散”的发展特点严重制约了南阳市种业的现代化发展，同时这种现状也给监管工作带来了一定难度。

第二，在硬件设备上，50%的企业存在着加工设备、检验仪器老化、仓库晒场面积不够或破损，繁育基地标准低，面积小、分散、不固定等问题，许多企业尤其是没有品种权、生产加工权的种业，还出现加工设备、检验器材长期闲置或丢失损坏的现象。

第三，从品牌经营上看，75%的种子企业没有品种权，没有自己的商标，品牌意识不强，只能与省内外的品牌厂家合作代理销售，有品牌的种业，由于资金、人才、营销等方面原因，自有品种的经营量也到公司经营总量的50%，南阳市推广面积1.33万hm2以上的十大玉米品种皆为外地品种[8]，小麦也是如此。

第四，从科技创新能力上来看，南阳市种子企业普遍存在技术人员缺乏，人员专业技术水平低，尤其缺乏在种子基础性公益性研究、杂交优势育种、全基因组生物育种、种子检验等方面现代技术拔尖人才，大部分经营主体是夫妻店、家族店，没有人才培养或引进计划，更没有持续稳定的资金支撑科企联合育种和技术成果转化交流。长期以来中国种子的科研、生产、推广和销售是相互分离的，全国有超过450家科研院所从事种子研发，85%以上的现有品种出自农业科研单位，研发和产销脱节[9]，南阳市农作物种子的培育、生产加工、销售也是处于分离状态的，科研院所技术力量雄厚，又有财政资金支持，在农作物基础性公益性研究、新品种选育方面处于优势地位，以企业为主的商业化育种还处在发展的初级阶段，开展科企、企企合作育种的只有先天下和大方种业2家，企业“无种”现象特别普遍。

总之，资金不足，技术落后，人才缺乏，品牌意识不强，缺少品种和市场定价权，长期重经营、轻研发问题是制约南阳市种业扩大规模、提高核心竞争力、做强做精的主要因素。

3.2 市场秩序不规范，监督管理未打通“最后一公里”

新《种子法》的实施进一步强化了执法措施，加大了处罚范围和监管力度，多部门联合执法，形成了合力，提高了效率，市、县级市场制售假劣、套牌侵权、“盗种”等违法行为大幅减少，市场秩序明显好转，营商环境明显改善。但在种子市场竞争日益激烈的情况下，受利益驱动，仍有一些种子企业违规违法生产经营，并且违法手段隐蔽，受委托种子经营者不从委托方进种;用合法包装装不合法种子销售;经营不再分装种子的经营者私自购入大包装散种在基层叫卖;甚至还有未审先推虚假宣传等现象屡禁不止。为躲避打击，大量套牌假冒、劣质、价格低廉、手续不全品种和限制推广的老品种在部分边远乡镇和大部分的农村市场进行隐蔽分散销售，严重扰乱了基层种子市场正常经营秩序。这需要管理部门加大监管范围，增加基层执法力量，消除监管盲区，让违规违法生产经营行为无所遁形。

3.3 市场流通品种井喷式发展，品种利用安全风险加大

随着新《种子法》和农业农村部《主要农作物品种审定办法》（农业部令〔2016〕第 4 号）以及河南省农业农村厅《关于开展同一适宜生态区品种引种备案工作的通知》（豫农种植〔2016〕49号）规定的实施，我国育种渠道逐步拓宽，品种审定标准放宽，河南省也在2016年逐步开通了联合体育种、绿色通道育种、个人自主育种等辅助渠道，国家政策利好，极大地调动了种子企业的育种积极性，有实力的种子企业利用手中的资本，与科研院校合作，组建科企育种联合体。有名望的育种家利用手中的种质资源开展自主育种，个人报审，还有部分企业独自与省外种业合作，开展同一适宜生态区域引种试验。企业在商业化育种体系中的地位及优势逐步凸显，这也导致河南省主要农作物新品种大量涌现，仅2016—2020年通过河南省审定的主要作物品种511个，同一生态区引种备案品种多达988个，这些新品种中80%均可在该生态区合法销售。当前，在南阳市种子市场上流通的300余个主要农作物品种中，仍然存在时间跨度大，老、中、新品种并存，数量大，品种全，同质化严重，大品种、突破性品种不多的问题。品种数量的增加，给了农民更多的购种选择余地，但是南阳地处南北气候过渡带，极端气候多发，如果选种不当，就会无形中提高种植风险，同时，一些不法销商家，受利益驱动，大量购进质量低于正品、价格便宜的种子进行分装、假冒、套牌、贴牌，在基层隐蔽销售，更是加剧了农业生产用种安全风险。从目前来看，南阳市种子市场品种“多、乱、杂”现象有不断扩大蔓延的趋势，加强品种监管和正确引导势在必行。

4 对策建议

4.1 加强政策引导，鼓励兼并重组，助力种业做大做强

零星分散的弱小企業由于本身缺乏品种、技术、资金、设备，难以支撑从资源到品种，再到种子生产、加工和种子营销的整个链条。更不能适应现代种业的发展。政府部门要在财政、金融、税收、投资、体制改革等方面研究出台含金量高的政策措施。鼓励、支持、引导企业积极寻求合作伙伴，通过市场化运作，采用强强联合、股份转让、兼并、重组等方式，组建大型种子企业集团或区域性种业龙头企业，做大做强。严格执行《农作物种子生产经营许可管理办法》的规定，大幅度提高种子生产经营许可准入门槛，淘汰一批实力弱、规模小、缺乏自主创新能力的种子企业，推动优质种业资源快速向有规模、有实力、有市场前景的企业集中、整合，在南阳市培育壮大一批具有“育繁推一体化”经营能力的种业龙头企业，走集团化品牌经营道路。突出种业规模、品种、营销等区位优势，使其更好地服务南阳农业生产。

4.2 推动企业加强农业科技创新，提升核心竞争力

政府要重点围绕农作物种种子基础性公益性研究、生物育种、绿色增产集成技术攻关、区域级良种繁育基地标准化建设、种子生产加工技术提升等领域，组织实施新一轮的种子工程项目和农业重大科技项目，加大政策资金扶持力度，鼓励支持南阳市有条件、有实力的种子企业积极承担项目，带动种子企业提升自主创新能力。种子企业也要在人才技术方面持续稳定地进行资金投入，主动与公共事业单位、科研院校、省内外大企业开展事企、科企、校企、企企技术交流合作，汇集融合资本、技术、人才等各方力量，联合开展新品种培育、新技术成果转化推广，下大功夫开发拥有自主知识产权的新品种、新技术。积极走商业化育种道路，加快培育出具有应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，取得一批突破性的重大种业科研成果，不断壮大南阳市种业的自主科技创新能力，提高企业核心竞争力。

4.3 加快农作物新品种评价体系建设，强化品种管理

按区域，分作物建立健全市、县、乡3级新品种试验示范展示基地，制定全市统一的品种试验示范评价体系，建立统一的信息发布平台，按照高产、稳产、优质、广适、多抗、适宜机械化生产的品种利用导向，对南阳市种植的农作物新品种进行多区域、多年份试验示范性品种评价，并积极组织开展夏秋主要农作物全市品种考察活动，结合示范展示和品种考察情况，选出更加适宜南阳市生态和生产条件的优良品种，及时制定发布市、县级农作物品种利用和生产布局意见，引导优良品种的合理利用和大面积推广。严格执行《农作物审定品种退出管理办法》，对在生产使用中存在明显不可克服重大缺陷以及推广中出现种性退化，造成产量、抗性、品质、种植面积严重下降的品种，要及时发布风险提示，要求停止其推广宣传活动，缩减或淘汰该品种种植，强制其退出市场，降低品种种植风险，让农民用上安全种、放心种，确保农业生产用种安全，解决品种“多、乱、杂”的问题。

4.4 加强市场监管

4.4.1 高度重视种子管理工作，强化管理设备和人员队伍建设。

各级政府及财政部门要加强对辖区种子管理工作的支持，明确种子市场管理部门的性质、编制和经费，强化属地管理，加大编制和经费支持力度，保障种子市场管理队伍经费，改善管理部门的交通、办公、办案和检测条件，尤其加大执法经费投入，以保障执法[10]，重点加强管理部门的检验设备、仓储、试验基地、执法装备等硬件建设，加大互联网、大数据技术等新技术监管手段的运用，加强对管理人员的法律、法规和专业技能培训，规范执法程序，强化管理人员的专业技术和执法水平，培养和造就一支“政策强、业务精、作风硬、纪律严”的管理队伍，以适应新时期种子管理工作的要求[11]。

4.4.2 加大市场执法力度。

深入开展冬季种子企业督查行动、春季种子市场专项治理整顿行动和夏季种子生产田巡查行动等 “三大行动”，针对种子市场走街串户违法直销等新问题，积极开展县、乡、村 “三位一体”网络化监管[12]。对市场监管采取专项行动、重点检查与日常监管相结合的形成，重点打击种子假冒伪劣、套牌贴牌、未审先推、侵犯品种权、超范围经营的行为;积极采取异地执法、与公安和其他市场监管部门联合执法的多种手段，严厉打击和查处种子生产经营违规违法行为;及时、合法、公正处理农业生产中出现的种子纠纷案件，积极处理种子质量投诉，做好田间风险调查，及时化解矛盾，保障农民的合法利益，维护社会稳定;进一步规范种子市场秩序，确保南阳市用种安全、质量安全和数量安全;积极推动管理关口前移，加强对边远乡镇、全部农村市场的监管，重点检查经营资质、种子质量、品种备案登记信息、销售台帐、包装标签，消除监管盲区，打通种子管理“最后一公里”，坚决维护市场正常经营秩序。

4.4.3 完善农作物品种退出机制，强化品种动态管理。

加强对审定（引种）的主要农作物品种有进有出的动态管理。严格执行河南省《撤销主要农作物品种审定》公告内容，向种子经营主体做好公告内容宣传，提醒企业及时停止生产、宣传推广已撤销审定号的作物品种，以免造成经济损失，在管理上要加强市场品种管理，坚决淘汰河南省已撤销审定证号的品种。同时要结合南阳市的气候特点和生产条件，积极对南阳市当前农业生产中使用的农作物品种进行全面评价，对那些种植时间过长，使用过程中发现有明显缺陷不可克服、推广中出现种性严重退化、推广面积极小的品种，启动品种退出淘汰机制，提出品种退出建议，停止发布推广宣传，对不听建议又确实在生产中造成重大损失的，要强制其退出市场，限劣扶优，优化市场品种数量和结构，大大减少农民选择品种的难度和风险，保障用种安全，规避农业生产风险。

参考文献

[1]南阳市統计局.南阳统计年鉴-2019[M].北京：中国统计出版社，2019.

[2]魏泳安.习近平新时代粮食安全观研究[J].上海经济研究，2020，32（6）：14-23.

[3]曹伟波.习近平关于乡村振兴重要论述研究[D].大连：大连海事大学，2019.

[4]张延秋.中国种业发展回顾及展望[J].种子世界，2012（10）：1-3.

[5]王富.南阳地区种子市场的发展现状及建议[J].现代农村科技，2012（11）：5-6.

[6]田冰川.践行科学发展观 实现我国种业跨越发展[J].种子世界，2011（5）：1-2.

[7]郝莉.勉县种业发展现状及改进建议[J].种子世界，2018（5）：3-5.

[8]李明波.2019年南阳市秋作物品种考察报告[J].种子科技，2019，37（18）：15，17.

[9]孟淑春，马连平，宋顺华.从国际种子研究现状看中国种子科技与种业发展[J].世界农业，2015（8）：182-185.

[10]杨双龙.浅谈河南省种子市场管理中存在的问题和对策[J].农家参谋（种业大观），2012（9）：34.

[11]李陇强.浅谈如何抓好种子行政执法权分离后的县级种子管理[J].种子科技，2011，29（3）：9-10.

[12]赵国全.试论我省种业发展存在的问题与解决思路[J].种子世界，2017（10）：3.