“一带一路”水泥工程安全管理工作的思考

刘尧

在“一带一路”建设机遇下，国内水泥工程建设企业积极“走出去”，打造了一系列“一带一路”精品工程。然而在“一带一路”水泥工程建设过程中，由于国内外文化、环境、工程施工标准等的不同，给海外工程建设带来了诸多困难和挑战。同时，受外部环境、资源限制等各种因素的影响,海外项目的安全管理工作也面临着严峻考验[1]。

海外工程的安全生产工作是中国企业安全生产管理工作在境外的延伸，事关企业境外业务的可持续发展。近年来，水泥工程海外项目各类安全生产事故、社会安全事件、员工健康威胁等事件时有发生，严重威胁境外作业人员的生命财产安全，给企业造成巨大损失的同时，也对企业在海外的发展带来了负面影响[2]。因此，促进海外水泥工程的安全风险防范工作，全面做好海外水泥工程建设的安全管理工作尤为重要。

1 “一带一路”水泥EPC工程安全管理特点

1.1 传统与非传统安全风险交织

工程建设安全生产事故多发，在国际上被列为高危行业，根据全球数据报告，建筑行业每年最少发生6万起死亡事故，安全风险较高[3]。同时，在“一带一路”国家参与建设的过程中，除面临传统的安全风险外，还面临外部政治动荡、恐怖威胁等带来的非传统安全风险[4]、“中国因素”引发的独特的政治风险、在与当地融合过程中导致的社会风险，以及当地传染性疾病多发造成的健康风险等。

1.2 国内与国外建设环境差异较大

随着中国企业采购和施工等环节的本土化进程不断加快，文化差异及利益相关方的增加给安全管理带来的困难越来越多[5]。一是背景不同、文化不同，对事物的认知有很大的差异；二是中国企业将面对更多的利益相关方，比如项目股东、项目贷款方、资源国政府以及非政府组织、当地劳工组织等，每个组织在安全管理方面存在不同的标准。

1.3 突发事件的处理难度较大

在境外一旦发生生产安全事故等突发事件，因其具有一定的涉外性和敏感性，加之项目对当地应急资源的获取受限，会给事后的处理带来很大困难。与国内突发事件相较而言，境外事件具有向外蔓延、衍生、耦合等多种演变形式，一旦处置不当，则有可能会上升到国家外交层面，不仅涉及经济效益，还将给企业、给国家带来诸多不可挽回的负面影响。因此，境外突发事件形势更严峻，情况更复杂，影响力更大，处置难度也更大。

2 “一带一路”水泥EPC工程安全管理实践

安全管理的核心是风险管理，其关键在于预防事故的发生。境外水泥EPC工程建设阶段不同，其安全管理的侧重点也不同。实践证明，安全管理应始终贯穿于项目的全生命周期，在决策阶段、规划阶段、工程建设阶段、交付业主前均应开展相应的风险评估与管控，严格执行安全制度、安全标准和安全操作规程，抓细抓实各个环节的安全管理工作，确保工作人员的身心健康和生命安全及项目的顺利执行。

2.1 决策阶段

全面评估影响项目安全执行的各种因素，包括但不限于拟采用的合同模式、工程范围，项目所在地的地理位置、气候特点和交通条件，当地政治局势、治安情况、公共卫生和医疗条件以及人文宗教等情况，应全面评估项目非传统安全风险和影响，为决策提供依据。例如在赞比亚，卫生条件差，医疗资源匮乏，存在霍乱、疟疾、黄热病和艾滋病等多种传染病，员工的健康风险较高，这些需在决策阶段充分考虑。尤其拟在高风险国家和地区建设项目时，可考虑聘请专业安全机构进行安全风险评估，以避免因盲目立项带来不可控的风险。

在水泥EPC工程中，总承包商需了解项目所在国涉及安全、消防与用工相关的法律法规、强制性标准和规范[6]。如阿尔及利亚等非洲国家，虽然经济尚不发达，但对环境保护的要求比较严格，基本上沿用英国或者法国的环境保护标准。总承包方应主动了解业主方在安全管理方面的要求，尤其应注意涉及安全奖惩及安全问题所引起的责任划分问题，同时也要考虑在项目执行过程中可能产生的，除传统安全投入外的其他费用，包括安保和员工健康管理所需要的资金投入。

2.2 策划阶段

在前期调研的基础上，需对项目实施过程中涉及到的安全风险进行更加细致、全面的评估，并做好应对方案。需明确在设计阶段和采购阶段要关注的安全管理要点，重视前端安全风险的预控管理。

在项目实施前，总承包单位应对施工组织的安全进行论证，做好项目施工安全管理计划和安全生产专项资金安排，明确安全管理组织机构及职责，对安全标识、安全可视化以及安全物资进行准备[7]。实践证明，优秀的水泥工程EPC项目均重视在此阶段对关键作业环节的施工组织方案进行安全审核，优化工作流程，减少作业风险。良好的施工组织设计，不仅可以缩短工期，还会最大限度的降低施工作业风险，防止生产安全事故发生。

2.3 施工阶段

2.3.1 安全管理制度建立

项目经理作为项目安全管理第一责任人，在安全管理工作中起着重要作用，项目管理团队对安全管理的重视程度将直接决定整个项目的安全管理绩效。在水泥EPC工程建设中，已积累了很多安全管理经验，如，进行项目经理任前安全约谈，建立安全工作第一议题机制，开展项目管理团队全员安全教育等；建立高效的安全管理组织机构，配齐配优安全监管队伍，落实各级安全责任，建立安全绩效考核机制，推行“格子化”管理模式，保证安全生产责任制的落实；设置安全奖励，推动全员参与，形成良好安全氛围；积极履行社会责任，在维护与当地政府、议会、部族等各方关系的同时，与当地社区和谐相处，帮助社区解决实际困难，增进双方友谊，扩大企业影响力，为项目建设创造良好的外部环境。

2.3.2 合规性管理

总承包商应定期进行合规性评价，对法律法规、标准规范的执行情况，以及承包商单位、特种作业人员的资质、执照和证书进行检查，保留检查结果并确保传达、沟通到位。

2.3.3 资源准备

总承包方要确保安全生产所必须的资金投入，配备安全生产的设备、设施，投保相关的保险，并为从业人员提供符合国际通用行业标准的劳动防护用品。为从业人员的安全教育和培训配备教师、场地及相关培训器材。在“一带一路”国家，要充分考虑“人防”、“物防”和“技防”的相关资源准备，配备一定的应急医疗器材和药品，有条件的项目应设立医务室，与附近医疗机构建立良好的合作关系，签订医疗合作协议，保障从业人员身心健康。

2.3.4 安全意识与培训

做好年度安全专项培训规划，分批次、分对象做好各级项目管理团队的安全教育培训工作。注重一线作业人员的安全培训，尤其强调对分包人员的安全技能和安全意识培训。实践证明，使用效果较好的是多媒体安全培训箱以及安全教育移动平台。建立安全导师制度，统一入场安全教育影片等安全培训教材，在规模以上作业现场搭设“体验式安全培训区”等。随着属地化的深耕，逐渐探索聘用属地化安全管理人员对当地员工进行安全培训，如在格鲁吉亚水泥EPC工程项目，通过提高本土安全管理人员的用工比例，不仅满足了业主对安全管理的高要求，而且取得了良好的安全绩效并获得了业主的安全奖励。

2.3.5 安全风险管控

（1）生产安全风险管理

严格执行安全管理制度、标准和作业程序，确保项目执行合法合规是保证安全生产的第一道防线；做好风险管理，动态排查治理隐患是第二道防线。建设过程中，应重点开展危险性较大分部分项工程的全过程管控，建立动态安全风险辨识与信息公示机制，落实变更管理和工作监护制度。作业前应进行安全分析，实施施工安全许可证制度，规范施工流程，严格作业程序，细化安全措施。对于建筑施工行业事故发生率较高的高处作业、起重作业等，应进行严格的安全检查和隐患治理。

（2）安保风险管理

根据项目所在地的社会风险等级，制定不同的安防投入标准，细化项目安保方案，考虑聘用第三方专业机构进行安保服务。例如，在尼日利亚项目，雇佣大量军方、警察、退伍军人作为安保人员，在人防方面实施双重安保，外围安保均为外籍退伍军人；同时，聘用第三方专业安保机构指导项目的安保管理工作，包括搭建安保管理体系、培训安保人员、搜集情报、落实安保措施，全方位地保护项目人员的人身安全。

（3）公共卫生管理

派出企业在人员外派前应在国内进行健康评估，并根据出境目的地常见流行疾病进行疫苗接种。派出企业有义务告知当地存在的潜在疾病风险以及附近医疗服务的情况。项目部应对周边的医疗资源进行调研，根据调研结果建立医疗应急保障体系。在尼日利亚和阿尔及利亚等疟疾高风险国家，项目部应聘用专业医生，指导现场的健康管理工作。如，某尼日利亚400人项目，通过健康管理，将疟疾患病人数从一年200人次降为偶发病例，大幅降低了员工染病率。

2.3.6 应急管理

境外水泥工程项目需有应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。需密切关注境外项目所在国或地区的政治局势、社会形势、传染性疾病等方面信息，加强应急预警和风险评估。建立境外突发事件应急处置机制，重视外部环境变化可能带来的衍生风险，加强境外舆情监控，动态完善应急预案并加强演练，成立专职或兼职应急救援队伍，确保应急资源匹配、流程科学合理、措施有效可操作。当前新冠疫情在全球肆虐，对境外项目的应急管理能力提出了新的挑战，也为境外项目应急管理积累了宝贵的实战经验。

3 “一带一路”水泥EPC工程安全管理难点与应对建议

3.1 安全管理难点

3.1.1 本土化用工比例增加

随着国内人工成本的提高，以及项目所在国对外来用工人数的限制，工程建设过程中本土化用工比例不断增加。例如，在埃及水泥EPC工程执行的高峰期，本土员工＞12 000名，占比＞60%。境内外工作人员文化、语言、宗教信仰和技能水平不同，使得安全管理难度加大。

3.1.2 安保管理和传染病的防控经验不足

虽然中国企业“走出去”的时间比较长，然而，由于外部环境的复杂性和不确定性、信息的不对称性以及外部公共卫生环境的差异性，安保管理和传染病防控工作仍显薄弱，处置经验不足。

3.1.3 影响员工心理健康的不利因素多

对于从事海外工程建设的人员而言，大都工作周期长，工作环境封闭，甚至还要面对较高的人身安全风险和恶劣的自然环境等，这些不利因素给员工的心理健康造成非常大的威胁，在作业中易发生安全事故。

3.2 应对建议

3.2.1 属地员工管理

在海外项目员工属地化管理上，应充分了解当地的风俗习惯，关心和尊重属地员工，对当地员工开展技能培训；加强与属地员工的交流互动，将属地员工纳入项目部统一管理，避免差异化对待；聘用当地有资质的安全管理人员对属地员工进行培训，用浓厚的安全文化引导人、激励人，使属地员工有企业归属感。

3.2.2 境外安保和健康管理对策

在境外高风险地区进行项目建设时，应根据相应的风险等级进行安保管理，建立严密的安保管理体系，严格外出管理，加固安保防线，可在有人员流动的区域安装视频监控系统。安保管理体系主要项目要素如表1所示。

在境外健康管理方面，可借助第三方专业医疗咨询公司或聘请专业医生，搭建海外员工健康管理体系，提供境外项目职业健康管理和周边医疗资源评估服务。体系框架包括但不限于：员工外派前健康风险评估标准拟定；传染病管理；境外医疗物资配置标准；健康教育和健康促进以及现场医务室建设等。

3.2.3 心理健康干预

（1）研究调整、缩短海外工作员工的倒班周期，根据不同的风险级别，制定不同的倒班计划。

（2）建立心理健康咨询平台，委派心理咨询师对海外项目进行走访调研和咨询，全面了解员工心理健康现状，建立模型并设置预警范围，或通过网络平台进行远程心理疏导。

表1 安保管理体系主要项目要素

（3）海外项目应组织开展丰富多彩的业余活动，提供必要的健身、娱乐设施以及网络、电视等媒介，帮助员工缓解心理压力。

（4）策划、组织人文关怀活动，点对点解决困难员工的实际问题。

3.2.4 加强科技应用

坚持推进科技创新成果在安全管理工作中的应用，引进先进安全的设备设施，减少高风险作业，提升本质安全水平。积极运用大数据、物联网等先进的信息技术，探索“智慧安全”与水泥工程建设的深度融合。通过审批流程在线化、设备设施管理信息化、二维码巡检、塔吊防碰撞监测以及AI隐患自动识别等信息化、智能化手段的应用，切实提高安全管理的精准度和效率。

4 结语

推动“一带一路”共建工作“走深、走实”，造福沿线国家，推动构建人类命运共同体，是“一带一路”建设的根本遵循。这就要求我们要立足全局，着眼长远，早谋划，善布局，妥善应对“一带一路”建设过程中面对的机遇和挑战，及时应对和化解可能发生的各类事故和突发事件，保证海外项目建设过程中参建各方的健康和安全，为“一带一路”水泥工程建设的顺利实施保驾护航。