立足新发展阶段贯彻新发展理念迈向全面建设社会主义现代化国家新征程

2021-04-20陈文娟,郭岩

前进 2021年4期

代表审议政府工作报告

陈竺：“十四五”规划和2035 年远景目标纲要草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，提出“十四五”我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务和重大举措，擘画了2035 年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，符合我国国情和实际，反映时代发展要求。我完全赞成。纲要草案全面对标对表党的十九届五中全会《建议》提出的2035 年远景目标和“十四五”经济社会发展主要目标，突出“十四五”的阶段性任务和对高质量发展综合绩效评价指标体系的充分对接，在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面共设置20 项主要指标，此举有利于抓重点、补短板、强弱项，发挥激励约束导向作用，引导提升发展质量、优化经济结构，转换新旧动能、重塑竞争新优势，增强人民获得感、促进人的全面发展，改善生态环境、建设美丽中国，防范化解风险、筑牢安全底线。下一步要抓好纲要的学习宣传，组织编制好专项规划、区域规划、地方规划等，加强对纲要实施的组织、协调和督导，开展动态监测和评估工作，强化财政保障，确保目标任务如期完成。提一点建议：优化区域经济布局，支持革命老区、民族地区加快发展，宜与乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果紧密结合，予以更多倾斜政策；在深化医改中要扩大公共卫生医师规模，适应健康中国行动、医养结合发展、应对人口老龄化，注册护士数宜增加至每千人4.5 名。

姚建年：政府工作报告体现了国家重视科技的理念，从科技大国转变成科技强国是我国战略目标，要以科技为手段解决当前“卡脖子”问题；要加大对高端仪器研制工作支持。

朱静芝：政府工作报告、纲要草案、预算和计划报告都符合发展实际、贴近老百姓生活，我都完全赞同。建议：1.纲要草案第76 页第一节关于关中平原城市群的目标定位与发展现状不符，应提升定位，推进成渝地区、关中平原经济圈建设。2.纲要草案提出的目标和宏观性政策措施，特别是约束性指标要有刚性的配套政策和投入，如雾霾治理、医疗改革、健康养老等。3.在推进差异化发展过程中要体现共建共治共享，尤其在养老、医疗、教育以及收入方面应充分体现共享，不能有差异。4.从加大投入办好职校、增加收入增强职校毕业人员社会归属感、建强职校教师队伍等方面强化“五五分流”政策引导。

龚建明：对报告的体会有两点，一是体现了以人民为中心，围绕健康中国建设，把人民身体健康放在第一位；二是体现了以环境为中心，围绕美丽中国建设，扎实做好“碳达峰”“碳中和”，做好“两降一提高”（降能耗、降排放、提高非化石能源消耗比重）。建议：用科技技能向自然“拾能”，把太阳能“捡”回来；用科学生活方式，降低生活用能；用科技力量改变能源获取路径，降低化石能源消耗比重。

杨玉华：建议：1.项目和财政资金安排，要坚持系统观念，整体统筹、系统谋划，更好解决项目和资金安排上条块分割、碎片化、短期化问题，强化绩效管理。2.支持湖北建设内陆开放高地。支持湖北自贸区新一轮信息技术、生物医药和新能源汽车等重点产业全产业链创新发展，将湖北鄂州机场、襄阳机场、武汉铁路集装箱中心站等项目纳入国家口岸发展“十四五”规划。

张灼华：对政府工作报告非常赞成、坚决拥护。建议：1.加大对地方性大学建设的支持。2.国家要统筹解决研究试剂的研究和生产。3.有针对性修改博士后的管理规定，可延长博士后的训练时间，至少要有3 年。4.修改临床医学培养计划，探索“临床+预防”的复合型人才培养。

杜黎明：规划纲要草案体现新发展阶段特征、新发展理念、新发展格局要求。建议将草案第29 页深化三峡水运新通道前期论证修改为尽快决策并在“十四五”开工建设三峡水运新通道；抓紧抓好专项规划的编制审批工作，做好做实年度计划与规划纲要的衔接。

刘献祥：建议分类建设一流大学和一流学科，大力支持福建“双一流”高校建设；加快罕见病创新药品研究，不断完善罕见病药物供应保障体系，更好服务健康中国建设。

葛明华：要进一步强化农村地区公共卫生联防联控机制，严格落实基层医疗机构预检分诊和发热病人的闭环管理。支持浙江建设国家重大传染病防治基地项目。规范完善人物并防的入境精准管控政策，强化隔离酒店消防安全。关于提高社会建设水平，建议因地制宜落实妇女生育安全保障，独立设置的县（市）妇幼保健院，宜与医联体医共体内大型综合性医院建立高效技术协同机制，建立通畅的转诊通道。

张荣珍：建议加强对中医院公共卫生设施的投入，更好发挥其在疫情防控中的重要作用；加大中医药制剂室建设，生产膏丸丹散等中医剂型，加快制药工艺现代化；政府报告第25 页倒数第6 行“支持社会办医”修改为“支持社会办医健康规范发展”。

刘秀云：建议大力支持职业教育、产教融合，畅通技能职业人才通道，完善技能人才考核机制；加大对老工业城市、资源枯竭型城市环境治理力度；加强大国工匠培养的整体规划和顶层设计，打通学历证书和技术等级证书通道；关注教育行业新业态发展，改变教育评价分数导向。

曹仁贤：建议要进一步扩大安徽可再生能源装机规模，在开展西电入皖特高压项目时，优先支持皖企到西北送端投资发展，支持我省发电产品的配套使用。支持新能源等相关高新技术企业发展；鼓励制造型企业、专业院校与人工智能、智能交互等新技术企业加强合作，共同成立产业落地实验室及研发中心；加大对国产汽车及零部件企业智能化的支持，对科研创新项目给予政策支持和税收减免。

顾晋：建议推广“紧密型医联体”建设，以信息化为桥梁，通过三级医院与社区卫生服务的紧密联系，优化人员、设备、物资的调配，提升社区医疗水平，推动分级诊疗，方便社区群众；提高对癌症防控重视程度，大力开展早期筛查、诊断和治疗。

阎武：研究出台全国统一的基本养老保险制度政策，取消养老保险视同缴费年限认定、缴费指数计算等差异性规定，发挥企业年金补充保障功能，加强基本养老保障与社会救助、社会福利、社会优抚等保障制度的配套衔接。

何琳：建议：1.稳定疾控人才队伍，将公共卫生机构实施绩效工资等工资待遇所需经费纳入财政预算全额安排。2.督促执行人力资源社会保障部财政部关于调整卫生防疫津贴标准的通知，合理确定津贴发放范围。3.在规划纲要第44 章和政府工作报告第24 页中增加“将健康融入所有政策”内容。4.加强中小学健康教育。

杨伟坤：建议试点开通中医医疗机构纳入医保定点绿色通道，将中医药项目确定为医保甲类项目；实施中医医疗服务价格政策倾斜，加强医保支付政策倾斜；实行医保基金预算管理政策倾斜，保证中医药品利润；实施医保待遇政策倾斜，推行中医药专属商业保险。第24 页（八）增加“加强社区教育、继续教育，建立完善终身教育体系”。

牛三平：纲要草案体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，完全赞同。建议国家“十四五”规划出台的同时，细化支持民办教育的配套政策和具体措施。优先发展吸纳就业能力强的行业产业；从政策资金等方面加大对地方高校支持力度；支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，支持发展新就业形态，增加非全日制就业机会；中央财政设立专项资金支持高水平应用型高校建设。

王金南：纲要草案充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，完全赞成。建议开征二氧化碳排放税，推动实现碳达峰、碳中和目标；建立应对气候变化专项资金。要用新发展观看待指标设置，空气质量优良天数不应成为发展的约束性指标；万元GDP 能耗指标应认真研究。进一步明确中央和地方生态文明建设的事权和财权划分；研究制定二氧化碳纳入环境保护税，建立碳中和基金；北方地区清洁取暖资金向汾渭平原倾斜。

罗良娟：建议加大道路、水利等农村基础设施建设力度，加大基础科学研究和成果转化力度，弹性规定延迟退休。加大对学前教育投入，应对人口老龄化；做实医保的市级统筹。

贺泓：建议加强以碳达峰和碳中和为目标的国家战略科技力量顶层设计，加快相关大型科技基础设施建设，确保我国2030 年碳达峰、2060 年碳中和目标如期实现。

王长林：建议研究生育政策，修改女职工劳动保护特别条例，把产假延长到365 天；完善乡村求助平台，增设专线电话、求助信箱，开展专人定期家访。

寿子琪：“十四五”期间要紧紧围绕“生态优先”“绿色发展”，着力解决大江大河流域上下游保护与发展不平衡、干支流保护不协调等突出问题。突出系统治污、精准治污，污水处理基础设施要做到“做足”与“喂饱”并重。抓紧出台流域性的岸线保护和开发利用规划，注重协同管控，加大主要河湖湿地和生态岸线的保护修复力度。围绕“十年禁渔”，加强生态资源监测体系建设，将生物多样性指标列为重要考核内容。

仇冰玉：建议国家相关部门加大对医保扶贫政策的资金投入；将政府工作报告中“稳步推进长期护理保险制度试点”改为“建立长期护理保险制度”。

冯帆：建议落实政府购买法律服务政策，出台民法典司法解释、动产产权登记行政制度等配套制度，培养涉外法律人才并向中西部倾斜。

张玉珍：关于生态文明建设，建议支持福建率先将林业碳汇项目纳入全国碳市场；支持福建在稳妥安全条件下，按照“一址多堆”原则，推进核电建设。关于绿色发展方面，支持福建在电力、钢铁、建材等重点行业开展低碳脱碳技术研发。

丁列明：坚持创新驱动发展。对于遗传信息的审批工作，要根据实际投资者的身份，更加科学区分外资和内资。进一步推动外资和内资一视同仁，更好保护企业自主创新积极性。

覃建宁：建议：1.支持广西加快推进森林碳汇交易市场政策与制度创新，建立碳汇交易平台。2.加强基层林业科技推广效能建设。3.支持广西油茶产业高质量发展。

张静：建议科学制定老龄社会治理方略，实现老龄社会治理方式从主张人口适应制度向制度适应人口转变。

杨俊：建议更加重视地方戏曲的传承，解决好医保等历史遗留问题，加大地方戏曲人才的经费保障力度。

委员讨论政府工作报告

蒋和生：我完全赞同李克强总理所作的政府工作报告。提两点建议：一、在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴无缝衔接工作上，突出做好“规划、政策、机制”衔接这三篇文章，深化细化具体措施，确保各项行业规划衔接能够落实落地。二、持续开展国土绿色行动方面，在大力发展向海经济的同时，突出抓好“蓝色海湾建设”和“海洋岸线生态保护和修复”等工作，切实保护好北部湾这片最洁净的海域。

王正荣：作为一名农工党界别的委员，我将按照政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要的总体安排，结合自身界别特色优势，围绕“健康中国”“美丽中国”两条工作主线，深入调查研究、认真履职尽责。建议：希望政府加强对教育系统整顿，重点加强对补课班管理，杜绝个别老师以赚钱为目的，在课堂上不讲该讲的内容、在补课班上才讲的现象，保持小学放学时间与家长下班时间同步。

邓蓉玲：面对抗疫大考，农工党在各民主党派中参与一线防治人数最多、组织捐款捐物最多、党派成员受到国家表彰最多，交出了合格的抗疫答卷，展现了参政党的政治向心力、组织凝聚力、抗疫战斗力。我们要继续在今后工作中以理论武装确保在思想上、政治上与中共中央保持一致，深刻理解新发展阶段、深入贯彻新发展理念、助力构建新发展格局，紧扣领导班子建设和代表人士队伍建设两个重点开展工作，贯彻落实各项工作任务。

牛立文：我提两方面的建议：一、加强全国政协对地方政协工作的指导。二、上级政协的活动有组织地安排下级政协参加。今年中共开展党史学习教育活动，建议民主党派也开展相关活动。学习中共党史特别是改革开放史，要坚持辩证的唯物史观、尊重历史，努力把历史梳理清楚，这样才能更加有利于动员全党全国各族人民，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

李思进：政府工作报告总结了过去一年我国统筹疫情防控和经济社会发展所做的努力，回顾了“十三五”时期的辉煌成就，概述了“十四五”时期的主要目标和任务，安排部署了“十四五”开局之年的重点工作和举措，展现了政府的责任担当和为民情怀，是一份承上启下、立意高远、精练务实的好报告。我们要主动适应新时代新要求，准确把握自身党派特色，不断加强自身建设，切实提高履职能力，为建设中国特色社会主义现代化国家做出新的更大的贡献。

花亚伟：我就持续推进健康中国建设，不断提高人民群众的健康水平提四点建议：一、进一步发挥中医药在疾病预防、重大疾病治疗、疾病康复、居民养老中的重要作用。二、加强全科医生和乡村医生队伍建设，织牢基本医疗卫生服务的网底。三、推动基本医疗保险省级统筹、门诊费用跨省直接结算。四、促进全民健身与全民健康深度融合，加大体育文化、体育旅游、体育养生等服务供给。

马光瑜：完全赞同李克强总理所作的政府工作报告，结合调研情况，提两点建议：一、充分发挥国企创新主力军作用，明确大型国企的创新主体作用和责任，联合民营企业针对“卡脖子”问题共同进行科研攻关，带动促进中小微企业创新。二、加大对中小学教育改革力度，针对小学家庭作业多、下午3:30 放学现象，推迟放学时间，把家庭作业放在学校里面完成，切实让学生减负的举措落到实处。

霍学喜：我就促进乡村振兴提三点建议：一、重视脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重点领域，特别是体制机制、政策规划以及市场等方面的衔接。二、尽快制定新型城镇化与乡村振兴战略有效衔接的规划、路线图和区域性衔接方案，注重因地制宜和差异化发展，引导农民有序城镇化。三、要以更大的勇气、更强的力度推进改革，通过改革破解制约城乡协调发展的体制性、结构性问题，完善乡村公共基础设施功能，提升乡村公共服务水平。

张周平：李克强总理所作政府工作报告，体现了中共中央、国务院对未来形势判断的准确，对局势掌控的自信，极大地增强了我们紧跟中央迎接任何挑战的勇气。提两点建议：一、把打造青藏高原生态文明高地上升为国家战略。二、通过东西协作，促进东部发达城市探索在西部地区建设科技创新飞地，进一步完善西部科技园区发展模式，促进西部产业高质量发展。

赵进才：李克强总理所作的政府工作报告让人倍受鼓舞、振奋人心。提两点建议：一、加大对西部人才引进的政策支持力度，扩大西部高层次人才岗位，解决“帽子太多，椅子太少”问题，建立东部学校人才到西部工作的激励机制，留住人才、用好人才。二、加强西部地区国家科研平台建设，合理布局国家重点实验室，防止“东重西轻”现象，提高西部地区国家重点实验室占比。

刘冠贤：就进入疫情防控常态化阶段后如何加速推进“健康中国”战略，提六点建议：一、在“健康中国”建设过程中，全面贯彻落实习近平总书记提出的“人民至上、生命至上”的理念。二、坚持科学预防，提高后疫情时代全民健康意识。三、推动分级诊疗，构建“顶天立地”的医疗卫生大格局。四、建立多方联动，将健康融入所有政策。五、依托新兴技术，为健康插上“智慧的翅膀”。六、组织出版关于抗击新冠肺炎疫情中国经验的专著。

史可：政府工作报告体现了艰苦卓绝、来之不易的巨大成就，展示了审时度势、化危为机的胆识气魄，突出了关键阶段、特殊时期的非常之举，政治站位高、形势把握准、主题主线清、政策措施实，我完全赞同。提两点建议：一、结合“十四五”期间优质医疗资源扩容和区域均衡布局工作，恳请国家支持将江西纳入国家区域医疗中心建设试点省份。二、借鉴江西新余市的成功经验，全面推进“党建+农村颐养之家”建设，妥善解决农村养老问题。

杨希雄：对优化营商环境的认识体会：优化营商环境是政府的重要工作内容之一，充满活力的市场主体是经济发展的基本力量。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生。为进一步优化营商环境，培育更加活跃、更有创造力的市场主体，建议：一、营造市场化、法治化、国际化的营商环境。二、深入实施《优化营商环境条例》，构建一流营商环境。三、更大激发市场主体活力，让营商环境成为现代治理的样板。

戴秀英：政府工作报告是一份催人奋进、充分体现人民意愿的好报告，完全赞同。针对政府工作报告提出的“深化疾病预防控制体系建设”，提两点建议：一、国家要尽快研究制定全面加强我国疾控专业人才队伍建设和薪酬保障落实政策，通过好的政策把疾控专业人才留在基层。二、推进宫颈癌疫苗（HPV）尽快惠及我国贫困地区妇女，为2030 年全球消除宫颈癌贡献中国防治模式。

秦海涛：聆听了政府工作报告，有如下感受：一、干在实处。二、成绩源于奋斗。三、系统观念谋划发展。四、履职在担当中。我们要按照政府工作报告要求，在建立健全重大疾病防控体系、提高传染病防治和应急救治能力、完善中西医结合应急救治机制以及应急物资保障体系建设等方面开展调查研究，积极建言献策。要继续加大对基层医疗卫生机构的帮扶力度，借助农工党的界别人才优势，定期赴基层开展医疗技术培训，宣传疾病预防知识，开展多种形式的社会服务。

赖应辉：对政府工作报告有三点体会：一、2020 年政府工作成绩斐然，不管是GDP 增长还是脱贫攻坚都取得了非常大的成绩。二、政府工作始终体现了以人民为中心的思想，2021 年的工作紧密围绕着经济增长和民生事业来部署。三、更加重视粮食安全工作。“粮食”两个字，在报告中出现了11 次，这是历年报告中所没有的。现在我国的粮食供求处于紧平衡状态，希望政协委员多关心粮食安全工作，多调研、多提建议。

张全：李克强总理所作的政府工作报告，是中国人民在极不平凡时期万众一心、共克时艰的写照，更是满怀信心应对未来风险挑战的檄文。作为一名科技工作者，我特别对报告中所强调的“加强基础研究”由衷赞同。为更好地贯彻落实报告精神，提三点建议：一、要改革完善有利于基础研究的评估评价体系。二、在工作推进上既要系统布局，又要尊重自由探索。三、要营造“宽容失败”和使科学家愿坐“冷板凳”的氛围和环境。

蓝闽波：规划纲要非常全面。我认为解决“卡脖子”问题非常重要，有基础才可以升级，只有先解决“卡脖子”问题，才能进一步推进科学研究，目前大型科学仪器设备100%进口，亟须加强研发制造，建议在规划纲要的高端制造业部分增加大型科学仪器、应用软件等方面相关内容。

张新民：完全赞同政府工作报告。作为民主党派成员，在2020 年响应号召以多种形式积极支援抗疫。基础研究是科技创新的源头，报告提到“十年磨一剑”，这非常重要。基础研究要“从0 到1”，要明确哪些研究是真正的“从0 到1”。建议：一、除了增加资金投入，还要重视创新文化。二、除重视大科学工程，还要重视科学基础阐释。三、对以我国为主的国际科技合作要加大支持力度。

易露茜：要着眼国家整体公共卫生安全大局，科学、精准地构建农村公共卫生体系。建议：一、筑牢服务网底，健全乡镇（街道）和村（社区）公共卫生工作机制，加强疾病预防控制机构和城乡社区的协同联动。二、强化监测预警，畅通医防融合、上下联合的人员通、信息通、资源通，推动公共卫生与医疗服务的高效协同和传染病监测的无缝对接。三、统筹医疗救治，在农村合理设置急救点、配备急救设备，搭建信息化智能平台，提高救治效率。

周然：完全赞同政府工作报告。谈三点看法：一、关于科技创新。规划纲要把科技创新提到了战略支撑地位，这在五年规划编制史上是第一次。二、关于环境保护。与大气和水污染相比，固体废弃物的治理还需进一步加大力度，特别是塑料污染的问题要下大力气。三、关于疫情防控。建议加快疫苗的注射，加快新冠肺炎的传染性研究，加大信息的沟通。

王子华：听了政府工作报告，我比较关注农村部分。目前，新农村建设遇到的问题较多：一、农村规模化、集约化发展不够。二、农村现行政策存在相互冲突的现象。三、农产品深加工不够，影响农村建设和农民收入提高。四、农村基础设施建设应增加国家投资的比重。五、企业在农村投资时，负担农民“五险一金”较重。新农村建设大有可为，农村闲置土地仍然很多，规模化、集约化发展方面要加大力度，从而推动农村建设、农民增收。