关于乡村治理实践中的矛盾与困境分析

王雅坤 吴亚南

一、乡村治理中导致矛盾冲突产生的主要成因

由于利益多元化的出现，乡村发展中出现了许多新现象、新问题，而这些也是产生矛盾、出现群体性事件的主要成因。主要表现为：

（一）农民的土地占用

随着工业化和城镇化的发展，所需要征用的农村土地持续增加，如何给农民合理补偿，并对其未来给予安置，而不是被上楼、被进城，这方面的矛盾一直较为尖锐。

（二）城市的房屋拆迁

中国城市化快速发展，一个重要内容是城市自身的改造，这种改造规模之大，在人类历史上极为罕见。城市改造，必然涉及城市的房屋拆迁。在维护公共利益的条件下，如何给居民合理的补偿，需要找到平衡点。利益难以平衡，就会引发诸多群体性事件。

（三）环境污染

因环境污染引发的群体性事件数量近年来持续上升。环境污染包括土质污染、水源污染、空气污染和食品污染等，也包括一些环境工程项目。近年，一些环境工程项目的上马，由于与市民沟通不够，信息不对称，引发了一些群体性事件。

（四）医疗纠纷

由医患矛盾引发的医疗纠纷，近年也居高不下。绝大多数的医疗纠纷，实则是由医疗体制存有缺陷引发的，但患者往往将此类问题归于医生的医德，因而引发纠纷。

（五）资强劳弱引发的纠纷

资强劳弱引发的纠纷，内容很多，包括不能按期支付工资，缺乏基本的劳动保护条件，超时加班加点而不支付工资，不给员工上基本的税险等。特别是拖欠农民工的工资，成为近年这类性质的群体性事件的重要内容。

二、河南省乡村治理中推进协商民主面临的困境

（一）农村基层选举操作不规范，机制不完善

当前，我国农村基层民主选举中存在着较为明显的贿选现象，产生了越来越大的负面影响。此外，老百姓也无法在乡镇选举中充分行使自己的选举权。在这种背景下，我国部分农村对此进行了改革，截至目前，常用的乡镇选举方式主要有“公推公选”和“直选”两种，其中，虽然很多农村都试点开展了“直选”，但是就其本质来讲，“直选”是和现阶段的法律相违背的。根据我国相关法律的规定，乡镇长候选人通过上级党委推荐产生，最终必须通过乡镇人大代表会选举产生。而在“公推公选”中，普通选民并未完全参与到其中，仅仅只能参与初期的候选提名，最终的选举主要由上级领导直接完成，在这种情况下，选民很难充分行使自己的权利。

（二）乡村协商民主制度缺失

在进行乡村治理时，由于法定定位的缺失，造成了大部分协商式治理制度同村级制度之间的混乱关系，使得两者不能发挥其应有的作用，起不到实质性的效果。尽管协商民主能够在一定程度上确保参与者的平等，但是由于不同参与者在信息占有量、社会地位、交往能力及自身素质方面的不同，进而造成他们在表达、沟通和理解方面的差异，阻碍平等的实现。对于一些精英人士或村领导干部，由于平时见识的场面、参与的会议更多，了解的政策也更加全面，信息占有量也更大，在进行协商讨论时，他们往往占据主导地位，能够十分从容地发表自己的观点和看法，而一些村民由于常年在家务农，很少接触外面的世界，他们的表达和沟通能力欠佳，这部分群体在协商的过程中常常比较被动，很难充分表达出自己的想法，从而导致这一群体的意见常常被忽视，影响到他们的利益。

（三）政府主导对公民主体实现的无形阻碍

虽然公民和政府在基层民主政治建设中的目标取向是一致的，但是政府需要获取的许多目标都是同协商民主相违背的，这样便存在着目标的冲突，会影响主体间的理性协商，最终可能进一步增强地方协商民主的不确定性和随意性。此外，领导变更等原因也可能会对协商民主的功效和存续带来不利的影響，这也是当下政府主导局面下不可避免的问题。

（四）民众认知与素质较低，基层干部民主意识有待提升

首先，部分基层干部没有正确认识和理解基层民主政治建设的本质和内涵，在进行基层事务管理时，通常会采取一些强制性、命令式的手段来进行管理;其次，由于受教育程度较低，接受的科学文化知识有限，使得很多农民未能充分认识到民主的作用和意义，从而导致了他们民主意识淡薄，不重视和不珍惜民主权利。

（五）基层民众参与程度较低，参与意识薄弱

受经济发展的影响，我国农村地区的大部分青壮年都选择外出务工，常年在外，很少关心家乡的公共事务，在一定程度上阻碍了对民主选举的参与，进一步降低了他们在民主选举方面的主动性和积极性，进而使得他们无法充分行使自己的权利。在他们看来，民主问题没有自己的生计问题重要，由于回乡成本或工作的原因，使得他们不得不缺席民主选举。在一些农民看来，无论谁获选都对自己没多大影响，一些农民则认为参加选举可能会得罪人，还有人认为参加选举是浪费时间，从而大大降低了村民参与选举的积极性。

（六）基层民主建设的实践形式还有待创新

就现阶段的情况来讲，我国正处于重要的社会转型期，许多以往未显露出来的矛盾和问题开始逐渐显现，一些基层组织仍然固步自封，采取过去落后的方式，基层群众自治机制落后，没有将基层群众自治落实到实处，这严重影响了基层民主政治的顺利推进。使得基层协商民主自由性、平等性、公开性、科学性和民主性不高，经常出现忽视民意、随意操纵等现象，致使协商民主未能发挥出实质性的作用。