探索网络综合治理体系建设的四川模式

房方

习近平总书记指出，对任何国家和政党来说，互联网是重要的执政条件，网络空间是重要的执政环境，信息化是重要的执政手段，用网治网能力是执政能力的重要方面和体现。省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，把网络综合治理体系建设作为推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重要内容，与做好两项改革“后半篇”文章结合起来，坚持网上网下一体化治理，用互联网技术和信息化手段为基层治理赋能，为推动治蜀兴川再上新台阶提供了有力服务、支撑和保障。

一、互联网条件下城乡基层治理面临的问题与挑战

当前，我国社会结构正在发生深刻变化，互联网改变着大众交往方式，社会观念、社会心理、社会行为。随着互联网运用普及和大数据等技术快速发展，国家治理正逐步从线下向线上线下相结合转变，这为推动治理模式变革、提升国家治理现代化水平提供了有利条件。同时，在治理理念、架构、方式、效能等方面还面临许多新情况新问题，主要表现为基层干部队伍还不能适应信息化发展要求，地方网信工作体系建设还比较薄弱，基层治理条块分割、各自为政、资源配置效率不高等，给推进城乡基层治理制度创新和能力建设带来严峻挑战。

二、准确把握中央和省委关于推进网络综合治理体系建设的部署要求

加快建立网络综合治理体系是党的十九大和十九届四中全会明确的一项重要战略任务，是管网治网的根本之策。中央提出用2年至3年时间基本建立网络综合治理体系，涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同治理、网络法治、技术治网等各个方面，实现党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段结合，让网络空间更加天朗气清，有效维护网络安全、意识形态安全、政治经济安全。

省委全面对标对表党中央部署要求，把网络综合治理体系建设与推进城乡基层治理制度创新和能力建设统筹起来谋划部署，找准主攻方向和着力重点，聚力抓好具有先导性、基础性、支撑性的重点工作，努力迈好第一步、见到新气象。

省委网信委按照“清单制+责任制”要求，加强任务分解和细化落实，确定时间表、任务书和路线图，推动各地各部门一项一项抓到底。省委网信办坚持把网络综合治理体系建设作为全办大事，组建工作专班，建立办领导定点联系制度，充分发挥统筹协调作用，推进各项工作有力有序有效开展。

三、推进网络综合治理体系建设的经验做法

按照“党建引领、试点先行，总结经验、逐步推广”的基本路径，将成都、绵阳、内江、宜宾、眉山和甘孜等6个市（州）作为全省试点地区，集中一年时间搞试点，统筹推进全省各项任务，努力为网络综合治理体系建设探索四川模式、打造四川样板、贡献四川力量。

更加突出坚持和加强党的领导，进一步探索地方党委领导网信工作的具体实现形式。把网络综合治理体系建设作为党建引领城乡基层治理的重要内容，鼓励基层先行先试，探索完善加强和优化党对网信工作领导的体制机制，着力提升党委领导网信工作的制度化规范化科学化水平。在学习借鉴先进地区经验基础上，指导6个试点市（州）结合自身实际，积极探索创新政策措施。目前，宜宾市、内江市在全省率先以地方党委名义出台《党委领导网络安全和信息化工作规定》，明确市委及其常委会对网信工作的领导职责、领导方式和工作机制，研究决定全市网信发展战略、宏观规划和重大政策，加强对重要工作、重点项目和重大问题的统筹指挥处置，确保党中央和省委关于网信工作的决策部署落到实处，成为全国最早以地方党内法规形式加强党对网信工作领导的地级市。同时，针对机构改革之后县一级原有网络管理机构被撤销，很多地方没有从事网信工作专职人员的问题，出台对县级融媒体中心提质增效的措施，赋予其承担部分网信工作的职能职责，作为网信工作体系向县级延伸的重要支撑。推进“全科网格化”模式，让网格员履行舆情信息收集、报送等职责，实现“一员多用”。

更加突出改革系统集成和平台整合，进一步打好基层治理组合拳。认真落实习近平总书记关于加强改革系统集成的重要指示精神，强化全局视野和系统思维，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，推动网络综合治理与城乡基层治理、市域社会治理等改革试点制度相互衔接、相互配合，着力打通制度堵点、抓好制度执行、推动解决实际问题。按照系统集成、减量提质要求，整合县级融媒体中心、新时代文明实践中心、基层综治中心、乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心等基层服务阵地资源，融入网络综合治理功能，不另起炉灶，不给基层增加负担。

更加突出信息化赋能，进一步提升基层治理智能化精细化科学化水平。把信息化作为基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容和有力支撑，善于利用互联网优势，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。完善省、市、县、乡、村“五级一体化”政务服务体系，优化乡镇（街道）便民服务机构设置。依托“互联网+”统筹推进便民服务项目，建立集社会保障、综合治理、市场监管、综合执法、政务公开等功能于一体的服务平台。提升便民服务机构“一站式”功能，推行“一网通办”“最多跑一次”。

更加突出协同治理，进一步构建共建共治共享的网络综合治理格局。按照全党动手和部门负责相结合的要求，树立网上网下一体化治理理念，细化网络综合治理责任、权力清单，汇聚全社会资源力量，调动各地各部门积极性、主动性和创造性，发挥企业、科研院所、智库等各方面作用，形成“一张网”“一盘棋”工作格局。研究制订网络综合治理体系建设指标体系和考核办法，加大考核评估力度，推动工作走深走實。聚焦应用牵引，布局实施一批带动力强的智慧治理应用场景，推进网络综合治理项目化、平台化、实体化。（作者系中共四川省委宣传部副部长、省委网信办主任）（责编/蒋筱青）