乡村振兴与奈曼旗“数字乡村”建设

孙德尔，辛庆强

（1.东北师范大学 经济与管理学院，吉林 长春130024；2.内蒙古自治区农牧业科学院 农业经济与信息研究所，内蒙古 呼和浩特010031）

一、奈曼旗数字乡村建设的时代背景、内涵、现实意义

基于全球视野，数字技术的全球普及和由技术驱动带来的全新产业形态，对人类现代化社会的发展产生了深远影响。同时，经济的发展具有从要素驱动转为数据驱动的不可逆趋势。奈曼旗抓住机遇、科学规划，在乡村振兴背景下，利用数字技术完成对乡村的数字化建设，既能够在全球信息化发展的大势中取得发展优势，又能够为其他发展中地区提供有效范本。

（一）数字乡村建设的时代背景

以“5ABCD”（详见下文）等为代表的新一代信息技术的进一步成熟，标志着全球正在经历一场深度信息化浪潮。互联网行业进入后期下沉式发展，人们的活动场景越来越多地从线下转为线上。互联网和数字经济也深入渗透各行各业。互联网世界（Internet World Stats，IWS）统计数据显示，截至2021年3月31日，全球互联网用户数量为51.68亿人，占全球人口总数量的比例超过65%，第四代通信技术覆盖率超过60亿人，我国第五代通信技术覆盖率已经超过50%。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2021）》显示，在疫情冲击和全球经济下行的双重影响下，我国数字经济不降反增，总规模为39.2万亿，占GDP的比重为39.6%，同比提高2.4%，呈现双“39”态势，是同期GDP名义增速的3.2倍以上，有效地支撑着疫情防控和经济社会发展，成为稳定经济增长的关键动力。

数字化革命深刻影响着我国的“三农”领域［1］。

首先，数字化革命从硬件层面升级了我国数字基础设施水平，为乡村数字基础设施的进一步迭代升级制定了“数字新基建”等计划。

其次，物联网在农业生产方面得到广泛的应用，例如全天候耕作监管、无人驾驶农机精准作业、无人机巡航浇灌等。农业生产效率得到了显著提升，解决了农产品线下货源遇到的问题。互联网的普及为乡村电商的快速发展提供了有力支撑，打通直播带货、上架电商平台等线上销售渠道。疫情背景下，人们的生活场景不断地从线下转为线上，生产生活更加高效、便捷。农民可以通过互联网进行租赁或者购买农业生产资料，线上学习种植技术等操作，随着移动互联网的普及，智能手机已经成为新型“农具”［2］。

在数字技术的影响下，基础教育、医疗养老、乡村治理、政治服务、生态环保等几方面给乡村带来生产、生态、生活方面的大规模变革。

（二）数字乡村的内涵及现实意义

数字乡村包含数字农业，数字农业是建设数字乡村整体内容中农业产业发展部分的重要内容；智慧农业指的是充分利用数字技术来实现远程操控农业生产、可视化操作、智能灌溉施肥等智能管理，是建设数字乡村的重要手段和路径。

数字乡村是与智慧城市相对平级的概念，区别在于数字化的对象。智慧城市聚焦于城市主城区，例如交通、教育、医疗等社会公共资源聚集的区域；数字乡村相较于智慧城市是一个相对互补的概念，数字乡村的目标是弥合城乡之间的数字鸿沟，进而实现城乡均等化发展。

因此，奈曼旗在推进实施建设数字化乡村实际项目建设过程中，不可过度追求与智慧城市内涵完全一致，应当因地制宜做好数字农业建设，为数字乡村建设提供有力的支撑。

数字乡村既是新时代国家农业农村信息化发展的新方向，又是新时代经济社会发展的重要战略目标，也是数字中国战略总体规划的重要组成部分［3］。

首先，实施数字乡村战略既是我国为乡村可持续发展做出的重大战略举措，又是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，也是实现农业现代化智能化的重要抓手。在日益复杂的国内、国外环境下，数字乡村战略为达成国内国外双循环新发展格局作出重要支撑，乡村振兴中的数字乡村建设也为数字中国的建设添砖加瓦。

其次，奈曼旗因地制宜建立符合自身情况的数字乡村发展模式，能够为其他地区的发展提供范本。

二、数字化在乡村振兴背景下的机理和应用场景

数字乡村和乡村振兴都是决定我国农业未来发展方向的重大战略部署，虽然侧重点有所不同，但是都属于系统性国家工程，具有很好的拓展空间。我们应当找出乡村振兴背景下数字乡村建设的作用机理，探索更多的农业应用场景，立足于数字化革命浪潮中，不断激发乡村振兴的内驱力，进一步推进旗县乡村向均衡、充分、高效发展。

（一）数字化在乡村振兴的赋能机理

在物理意义上，乡村的本质是地理空间，我们可以通过在此空间安装和建设新基建，通过新技术和新人才使乡村在线上区域互联、提速降本，在线下智能生产、物流畅通，为乡村振兴发展赋能。

首先，我们通过互联网的算法匹配，能够帮助农户找到对接新市场的方法。

传统的小农户生产经营模式的缺陷是信息不对称、沟通成本高、对接市场成功率低、效率低等，这些是制约发展的主要短板。我们通过新技术就能够解决以上问题，并且可以通过后续更新算法让农产品精准卖到有需求的客户手中。技术手段让乡村突破物理空间的边界，同全国各地资源相互关联，庞大的信息流在数字化的虚拟空间高速流动，实现产品和市场的零距离、零障碍、高效沟通，精准匹配，无缝联接［4］。

其次，我们利用数字化虚拟空间的协同效应，解决乡村农业生产效率低的问题。

在传统农业生产过程中，传播信息的主要方式是人际之间口耳相传，信息的传播效率和传播量不足，传播过程会受到诸如传播者和受众的理解能力、语言素质、思想水平等诸多不确定因素的影响，导致信息存在失真和接受延迟的情况［5］。我们通过前端数据采集、5G传输、云端AI处理、存入大数据库等过程，能够进一步扩大信息收集的体量、极大地提高获取数据的精度，利用互联网的溢出效应，通过产出专业的技术推广，充分发挥优质农业知识内容带来的示范效应，进一步带动本地优秀人才的培养。

在互联网算法的迭代更新和大数据的产生与处理过程中，农民、合作社、企业在农业生产的各个领域能够共享即时的、动态的信息，大大促进各地资金、技术、人才等生产要素的协同联动，激发乡村内生活力，重构乡村产业结构体系，实现跨区域、跨地区协同农作。同时，数字乡村建设分布式的地理布局也符合互联网和区块链内涵中分布式的逻辑。

（二）数字化在乡村振兴中的应用场景

我们应当充分利用数字技术深度融合传统农牧业，包括对农牧产品的生产和流通、乡村社会治理、乡村生活形态、数字素养教育赋能。

1.智慧农牧

传统农牧业的生产始终受自然因素的影响，属于粗放型发展，“靠天吃饭”成为普遍现象，数字乡村的建设将改变当前现状。我们利用新技术升级改造传统农牧业全产业链，通过科学的管理制度重点发展智慧农牧业，以提高农牧业全要素生产率。

从农业自动化播种、催芽、施肥、灌溉、收割到将产品运输至牧业工厂仓库，通过自动化精准喂饲到回收再利用牲畜的粪便，再到生产，全产业链配合环境监测、灾害感知、远程监控，我们通过算法将前端收集的所有数据很直观地展示给用户。数据的逐量增加，可以形成奈曼旗独具特色的数据库，以便随时查询和处理数据。

2.高效物流

与工业品相比，所有农业产品都有区域性、易腐烂性、季节性等特点。传统农产品从农场到消费者手中，经过了经销商、批发市场、商场等多个中间环节，流通成本高昂、信息不对称等因素导致传统农牧业发展受阻。数字乡村的建设为解决这个难题提供了有效方案。我们通过线上维度，将独立于线下的农户、经销商、批发商等在线上联接起来，使市场信息快速精准地到达各个节点，有效降低流通环节的交易成本。我们可以通过智能算法扩大农产品交易规模，让规模效应带动区域发展。线下维度可以通过智能冷链物流实现生鲜农产品全运输链智能温控，以确保产品品质。

3.精准治理

从地理层面来说，农牧区村域广、人口分散，乡村治理方面管理压力巨大，存在找人难、传递信息受阻、办事难等实际问题。基层村民参与治理程度较低、时效性较低，导致决策有失科学性。数字乡村的建设，能够进一步促进实现乡村治理数字化。我们通过数字化手段感知乡村社会形态，打通沟通渠道，进一步加强乡村生态、资源、治安等领域并且进行精准管理。我们通过新技术实现治理数字化转型，实行数字村务基层治理逐渐由单向度转型为多向度，不断增强乡村自主建设能力。

4.智能生活

为了满足村民对美好生活的需要，数字乡村的建设不仅有助于实现智慧农业，而且有助于实现村民的智能生活。政府建立政务公开政务云，重点将涉农服务事项转型为线上办理，提升办理效率，让数据替村民跑腿，使村民像城市居民一样享受良好的生活便利和公共服务。孵化软件企业积极开发各类便民App，为村民提供线上医疗、教育、交通、党建、社会保障、文化娱乐等智能化数字生活服务。随着村民的生活形态数字化，网络覆盖的范围在村民高频次使用App的场景下不断扩大，涉及购物、交通、就医、教育等乡村生活的方方面面。

5.数字教育

数字乡村的建立将带来乡村基础设施的整体升级，奈曼旗乡村网络文化也将进一步丰富。其中，新媒体和个人自媒体的兴起更加拓展了乡村文化的内涵。我们可以通过在诸如快手、西瓜、抖音、哔哩哔哩等主流自媒体视频平台扶持本地优秀网红，跨越乡村文化资源的局限推广本地特色农产品，逐渐打造奈曼旗特色的网络形象，进一步促进乡村文化和城市经济文化的全面融合、协调发展。基础设施的建设使村民可以利用垂直平台接触更多的外界信息，学习引进现代化信息技术等，在提升村民的数字素养的同时，缩小乡村与城市之间的数据鸿沟，进一步影响或者改变村民的生产、消费、就业等现代化理念。

三、奈曼旗数字乡村建设模式建构

（一）“5+2”模式

在“5+2”模式下，奈曼旗乡村数字经济将得到快速发展，线下技术将进一步与农业深度融合，最终达到奈曼旗数字乡村的可持续发展态势。“5+2”中的“5”代表5种信息技术，分别是5G（第五代通信技术）、AI（人工智能技术）、Block Chain（区块链技术）、Cloud（云计算技术）、Date（大数据）；“2”是数字乡村建设的两个维度，分别是线上虚拟维度和线下现实维度［6］。

从现实的视角来看，线上维度，指的是支撑所有智能设备设施正常运行新基建的资本和人力，培养上述“5”中这类新兴信息技术的人力资本较高，也需要着重培养村民的数字素养、加强数字教育。线下维度，指的是现实维度中数字乡村的建设需要政府发挥作用配合市场，齐心合力从实际出发使资源配置达到最优，将这些新兴数字技术有机地与奈曼旗传统特色产业相结合，达到深度融合发展，各地区立足自身数字农业发展，发挥政府作用，共同建设未来更加高效、更加智能的数字乡村。

在此数字乡村建设发展模式中，互联网被作为最底层传输平台，可在电脑终端之间以及云端和数据库之间传输数据。5G作为新一代移动通信技术，除了在移动终端间传输数据外，还可以在未来数以亿计的物联网传感器和云端之间传递数据。物联网传感器数量指数级增长的同时，也带来了海量数据的丰富，这个海量大数据是多维、立体的、实时的。数据库中的数据无法被人们直接利用，所以人们通过人工智能与计算机进行人机交互，让计算机帮助人们在海量复杂大数据中精准锁定所需数据，达到影响决策或者数字治理等目标。

内蒙古数字经济朝着智能化逐步发展，作为整个数字经济系统的组成基础设施，区块链具有特殊的意义和作用，未来所有数据将采取分布式的存储结构，以时间轴为准，以所有数据块首尾相连的链式结构来传输数据。区块链技术的特性使数据拥有归属权并且具有唯一性、不可篡改性、可溯源性［7］。

（二）建立指标体系

为了充分体现党中央、国务院关于“数据要素市场化”和“推进国家治理体系和治理能力现代化”等战略部署，我们根据数字乡村建设“发展环境、基础支撑、经营信息化、乡村治理信息化、服务信息化”列出6个一级指标、13个二级指标、17个三级指标［8］。

制定奈曼旗数字乡村建设战略规划的指标，见表1。

表1 数字乡村建设战略规划指标

续 表

四、奈曼旗数字乡村建设实现路径

为了适应乡村振兴背景下中国数字乡村建设目标，奈曼旗数字乡村建设总体上可以按五个通信技术和线上线下两个维度展开，为确保“5+2”发展模式的顺利推进，我们对数字乡村建设的实现路径进行了以下探索。

（一）科学规划和有效实施

首先，各乡村要以围绕地区民族特色产业和自然资源禀赋，从乡村振兴战略的目标需求出发，建立推广本地特色产业。

其次，我们要根据建立的特色产业匹配相应有效的数字技术，通过制定数字乡村建设发展指标来明确下一阶段的任务。

第一，数字乡村生产层面，要通过新技术实现对传统农业生产环节的自动化。例如，利用区块链技术对灌溉、农机、物流仓储、农业金融等全产业链多个环节促进可溯源下沉融合式发展。

第二，数字乡村生活层面，通过数字技术进一步将农民的生活场景转到线上。例如，医疗、教育、就业、养老等社会服务能够更高效地解决实际问题。数字技术的使用能够有效提高农业生产效率，激发农产品流通活力，进一步增加农民的人均收入。

（二）加大对新基建的投资

我们要建立并且完善围绕特色农牧产品为主的农业数据中心，收集农牧产品生产前、生产中、生产后全天候全产业链的所有数据。数据库的建立，为农户在生产和营销等方面提供决策参考，有利于农业科研部门更好地进行品种优化。随着资本的进入，物联网传感器等智能数字化水平相应提高，价格就会下降，普通村民可以通过手机从卫星遥感、航空测绘等获得精确数据，极大地促进了自动驾驶的发展，包括播种机、无人机、收割机器人等，基础设施的更新能够进一步推动数字乡村的建设［9］。

（三）提高乡村人口的数字素养

首先，我们要提升农牧民的数字素养。

我们应当从数字乡村建设的目标需求出发，围绕地方特色产业对农牧民进行全产业链数字技能的培养，通过线上教学的授课方式定期为农牧民开展相关技能培训。

其次，我们要通过政策导向和定向培养等激励机制，培养大学生对“三农”领域的关注度，让能够熟练运用数字技术的高素质人才进入农业生产环节。

数字乡村的建设需要大量人力资本与建设成本，为了提高乡村人口数字素养，我们前期可以通过培养当地农民学习使用数字经济来进行数字化农业生产，中期通过引进或者培养数字农业专业人才进行全产业链数字化管理，后期利用优质特色的农产品打通线上和线下两个通道。数字农业的特殊性，使技术成为新型农业运营主体发展环境和空间的重要支撑。我们可以通过提高和培养数字素养来提升奈曼旗人口的数字技术使用能力，以此作为发展数字乡村的重要人力支撑［10］。

（四）建立“5+2”试点乡村

首先，我们从市场层面围绕特色产业从数据要素驱动出发施行区域化布局，以开放的态度积极吸引数字企业进驻乡村，进而推动自动化生产、物流运输、线上销售等全产业链的落地。

其次，各级地方政府要继续完善奈曼旗数字乡村建设的规划和制度，根据5种技术在线上和线下两个维度探索更多的应用场景，通过建立“5+2”试点乡村，整合相关资源集中发展优势区域，为进一步推进乡村振兴的可持续发展，加快5类数字技术与农业生产与农村生活深度融合，呈现多元化、多层次的农业市场，为奈曼旗数字乡村建设探索更多的可能性。