党建引领创建北疆模范机关——赤峰市推行机关党建“三五三”工作机制的实践与探索

赤峰市委组织部课题组

习近平总书记强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”，要认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党工作机关条例》，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。赤峰市以深入创建北疆模范机关为载体，推行机关党建“三五三”工作机制，引领机关建设走在前、作表率。

一、机关党建“三五三”工作机制的基本内涵

为聚焦破解机关党建“灯下黑”“两张皮”等“老大难”问题，在总结基层做法经验的基础上，赤峰市探索推行机关党建“三五三”工作机制。“三”，即推行“三级量化考评”机制，强化市、旗县区委直属机关工委量化考评直属机关党组（党委）、机关党组（党委）量化考评机关党支部、机关党支部积分评价党员三级联抓联评联考，重点解决机关党建抓而不实、考核走形式的问题；“五”，即推行“五项要素联抓”机制，突出党支部主体地位，强化基本组织设置、基本队伍管理、基本制度执行、基本活动引领、基本工作保障一体达标、整体提质，重点解决机关党建建而不强、发力不精准的问题；“三”，即推行“三维深度融合”机制，强化机关党建与城市基层治理、乡村振兴、工作业务同频互动共促，重点解决机关党建“两张皮”、引领不突出的问题。

二、推行机关党建“三五三”工作机制的路径

推行“三级量化考评”机制，分层压实责任主体。一是量化考评党建工作。采取自上而下、分级认领方式，按“百分制”量化工作任务和测评指标，实行平时监控、年终考核一体化推进。“常规化”指标，聚焦讲政治、重学习、守纪律、抓规范等“基本动作”“规定要求”进行任务分解和指标量化，一般占比在60%左右；“差异化”指标，由机关党组（党委）、党支部立足部门职能、行业特点，向上级党组织申请任务设置和指标裁量，一般占比在40%左右；“个性化”指标，由上级党组织结合机关党建“特色工作”“负面事项”进行适当赋分评价；“动态化”指标，根据上级党组织交办的“临时工作”“应急任务”完成情况进行适当赋分评价。市、旗县区委直属机关工委每年年初制定《机关党建年度目标任务清单》《机关党组（党委）党建工作量化考评指标细则》，每半年开展1次督促检查，重要情况及时向党委汇报。部门党组（党委）研究制定《机关党支部标准化规范化创建任务清单》，逐项量化考评指标，逐个支部跟踪指导，每半年在本部门一定范围内通报党支部建设情况。二是积分评价党员表现。发挥党支部主体作用和教育党员、管理党员、监督党员职责，根据党员工作岗位特点，从政治表现、遵规守纪、落实工作、品德表现、作用发挥等方面，制定《党员示范引领事项服务清单》，量化积分管理办法和工作细则，每季度在机关显著位置集中公示一次积分结果，激励党员比学赶超、争先创优。三是强化考评结果运用。市、旗县区委直属机关工委对部门党组（党委）党建工作量化考评的结果纳入领导班子年度考核、“最强党支部”评定指标体系，对因履责不实、落实不力造成不良影响和严重后果的，视情节轻重严肃追究相关责任人责任。党员积分评价结果作为党员民主评议、党员干部评先评优的重要参考依据，对积分排位靠后、综合表现不合格的党员要进行谈话提醒。

推行“五项要素联抓”机制，持续强化堡垒功能。一是规范基本组织设置。动态排查清理“大支部”“小党委”和应建未建党组织情况，推动符合条件的为期六个月以上的工程、工作项目等成立党支部，使党的组织和党的工作全覆盖。二是规范基本队伍管理。突出政治标准，选优配强党支部书记和委员，落实机关基层党组织书记由党员行政主要负责人担任要求，建立党支部委员履职培训和新任党支部书记集中培训制度，及时了解掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，稳妥处置不合格党员。三是规范基本制度执行。把学习习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为党组（党委）会议和党支部“三会一课”、主题党日等党内会议活动的“第一议题”，及时指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。严格执行中央八项规定精神，把对上负责与对下负责一致起来，主动纠治“机关病”。扎实开展民主生活会和组织生活会，规范落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，增强党员干部组织观念和党性意识。加强机关党内基层民主建设，落实民主集中制，推进党务公开，充分尊重保障党员主体地位和民主权利。四是规范基本活动引领。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，持续抓好机关学习教育。深入实施青年理论学习提升工程，经常性组织机关党员开展“承诺践诺”“戴党徽、亮身份、树形象”活动和“我是志愿者、我帮你”等新时代文明实践志愿服务活动，助力形成守望相助、友爱互助的浓厚氛围。创新开展开放式、互动式、体验式主题党日活动，不断提升党支部凝聚力和号召力。五是规范基本工作保障。在机关设立专门党建工作机构，按照占机关工作人员总数1%至2%的比例配齐专职党务工作者，人员编制列入机关行政编制。把机关基层党组织开展活动所需财政资金列入本单位部门预算，按照“八有”（有党旗、有党员名册、有规章制度、有电教设备、有办公桌椅、有报刊书籍、有档案橱柜、有专门标识）标准建设党员活动室，确保党组织有能力有条件为党员服务。

推行“三维深度融合”机制，全面激发引领活力。一是推动机关党建与单位业务深度融合。实行机关党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，推进党建工作与人事管理由同一领导分管，有计划加强党务干部同行政、业务干部交流，做到目标同向、工作同步、优势互补、互为促进。加强机关党员干部专业思维、专业素养、专业能力培养，经常组织开展多种形式的“岗位练兵”，引导党员干部在日常工作业务中担当作为。建立“我为群众办实事”长效机制，全面推行“五减四办”服务，提升机关单位、行业窗口服务效能。二是推动机关党建与乡村振兴深度融合。发挥机关党组织政治优势和职能优势，通过派人才、找市场、带培训、帮就业等方式，帮助嘎查村党组织新上一批发展项目、培育一方特色产业、解决一批民生问题，让基层群众在结对帮扶中看到新变化、得到新实惠。聚焦建强基层党支部，落实“六个一”（培育一位好书记、设计一个好规划、制定一套好规矩、储备一批好人才、建强一个好阵地、树立一个好风尚）举措，持续整顿软弱涣散党组织，推动农村牧区基层党组织整体建强、个个过硬。三是推动机关党建与城市基层治理深度融合。以创建文明城市、深化城市精细化管理为载体，完善机关党组织党员“双报到”长效机制，落实资源清单、需求清单、项目清单制度，开展双向认领、双向服务，推动机关党建人才、信息、阵地、文化、服务等资源集成下沉，共商区域治理，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。

三、推行机关党建“三五三”工作机制的思考与启示

机关党的建设是模范机关建设的根本保证，对其他领域党建具有风向标作用。赤峰市推行机关党建“三五三”工作机制，通过“三级量化考核”，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，一级抓一级，自上而下压实了机关工委、机关党组（党委）、机关党支部党建工作责任，推动三级党组织书记种好“责任田”，把党建各项任务抓具体抓深入，形成了职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和以上促下、上下联动的工作体系；通过“五项要素联抓”，把支部建设放在更加突出的位置，坚持问题导向，一个一个支部提升，一个一个阵地巩固，树立了大抓基层的鲜明导向，明晰了机关党建抓什么、怎么抓问题，推动机关党建抓在日常、严在经常；通过“三维深度融合”，推动机关党组织树立大局观念和全局意识，自觉履行社会责任，主动走出“大院”“围墙”，把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等党建资源融入基层发展“大平台”，有效释放了机关党建“外溢”效应和工作活力，树立了党和政府在群众中的形象和威信。

但也要看到，由于各机关单位职能各异、党建工作基础不均衡、党务工作者素质能力参差不齐，在具体工作中部分机关不同程度地存在着指标量化缺乏针对性、考核方式缺乏科学性、量化考评简单化、形式单一、走过场等问题，有的机关党务工作者配备不足、培训不够、抓党建工作疲于应付，存在“小马拉大车”等问题，需要对标创建模范机关目标要求，统筹做好“三个结合”。

一是把量化指标与狠抓落实结合起来。量化指标具有引领性和导向性，既要用一个标准化的“共性”科学体系集中体现机关党建工作核心内涵和时代特征，又要准确掌握各机关工作性质、核心业务、职能定位等方面差异，提出适合各机关的“个性”评价指标，避免“一刀切”。与量化指标相比，狠抓落实更重要，需要把狠抓落实作为政治纪律、组织纪律，严明责任、落实责任，加强过程跟踪和进度督查，及时发现解决推进落实中遇到的问题，用好督查结果，形成狠抓落实的倒逼机制。

二是把典型引路和全面提高结合起来。典型引路目的是全面提高，全面提高需要典型引路。在新的工作机制引领下，要善于总结典型经验，挖掘先进典型的内在特质，提炼先进典型的精神内核，让基层党组织和基层党员干部知道学什么、怎么学、做什么、怎么做。同时，要通过组织现场观摩、参观交流等方式，推广普及典型经验，运用典型的经验解决普遍存在的问题，推动党的组织和工作覆盖面全面提高、党组织活动的针对性实效性全面提高、党组织队伍和党员队伍素质全面提高、制度化规范化科学化水平全面提高、基层基础保障水平全面提高。

三是把当前工作和长治长效结合起来。推行“三五三”工作机制、深化模范机关创建是一项长期任务，不能只图一时之效、眼前之功，既要立足当前，聚精会神把正在做的工作一项一项推进、一条一条落实，不走样、不变通，确保贯彻及时、落实到位，又要下细功夫、长功夫，发扬“钉钉子”精神，常抓不懈、久久为功，形成长治长效机制，用机制保证机关党建工作常态化长效化。