普通高校铸牢中华民族共同体意识的落实机制

靳泽宇，周福盛

(宁夏大学 教育学院，宁夏 银川 750021)

中华民族共同体意识是中国各民族在不断交往交流交融的历史进程中，在历史、心理、社会、制度、政治、文化等不同层面所取得一致性或共识性的集体身份认同，是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂[1]。习近平总书记在党的十九大报告和多个重要工作会议中提出要“铸牢中华民族共同体意识”，这是站在世界百年未有之大变局、党和国家事业发展全局，从坚持和发展中国特色的社会主义，建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的千秋伟业高度所提出的科学论断。

高校作为人才培养的主阵地，肩负着“铸牢中华民族共同体意识”的重要使命，必须认真学习并坚决贯彻落实习总书记关于“铸牢中华民族共同体意识”的讲话精神，发挥铸牢中华民族共同体意识的基础性、先导性作用。而铸牢中华民族共同体意识本身是一项艰巨复杂的系统工程，不是仅停留在思想、理论和精神层面的宣传动员就能解决问题，需要统筹规划，稳步实施，持续推进。因此，研究和探索高校铸牢中华民族共同体意识的落实机制具有重要的理论和实践意义。

一、“落实机制”的概念解析

“落实机制”，顾名思义，就是为落实某些特定的思想观念或精神诉求而建立起来的相关机理和制度。通俗地说，也就是指为保证把特定的思想观念、任务要求或指示精神贯彻到具体的实践过程之中而建立的明确相关部门或人员的职责、规范事务处理的运行程序、调整各有关方面的协作关系、确保实践活动有序高效运行的一系列制度规范的总称。

“落实机制”是描述任务完成过程所循“机理”的抽象概念，因其本身不具精准性，因此也造成了人们在“落实机制”认知上的差异。多数情况下,人们认为“落实机制”应该包括领导机制、责任分担机制、压力传导机制、交流互动机制、问题排查反馈机制、风险监督机制、奖惩激励约束机制等相关内容。“落实机制”是把某些特定的思想观点或精神要求“贯彻落实到位”的保障机制，客观上就要求我们必须明确落实什么、谁来落实、怎么落实、落实的力度、落实的成效等一系列问题。而“落实什么”实际上就是指所要落实的具体内容，它涉及到对落实内容的准确诠释和正确理解问题，从机制角度而言就是内容的优选机制。“谁来落实”实际是指“谁领导、依靠谁、服务谁”的问题，就是领导机制和责任分担机制问题。“怎么落实”实际上就是采取何种措施和手段、经过哪些途径、程序和步骤来落实的问题，实际上就是措施和方法的优化机制。“落实的力度”问题就是行动执行的速度和行动所涉及的范围问题，这涉及到动力激励机制、压力传导机制、监督反馈机制等问题。“成效问题”实际上就是要明确检验标准并对照工作实际审查特定的精神或要求是否被落实到位或任务是否圆满完成的问题，也就是评判机制问题。这样的理解有其合理之处，但其所包含的机制划分标准是否合理、表述是否妥帖，还有待商榷。故而，对“落实机制”具体内容的准确理解，尚需我们结合具体“落实对象”的属性、特征及行为过程等多种因素来确定。

二、高校建立健全“铸牢中华民族共同体意识”落实机制的重要意义

在高校建立和健全铸牢中华民族共同体意识的落实机制是由高校自身的性质、工作的特点和根本任务决定的。首先，高校作为人才培养的重要场所，与其它社会团体或组织最大的区别就在于其“育人的机构”属性，是党和国家为培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人而设立的专门场所，肩负着培养具有崇高的共产主义理想和坚定的社会主义信念、有深厚的爱国情怀、有高尚的社会主义道德和高度的法制意识、能够担当民族复兴大任的时代新人的光荣使命。而具有牢不可破的中华民族共同体意识本身就是爱国的基本条件和中华民族复兴的重要前提。因此，高校自身的性质就决定了它必须要把铸牢中华民族共同体意识的落实机制建立好，把铸牢中华民族共同体意识的任务落实好。其次，高校作为多民族学生共同接受高等教育的聚居地，几乎每所学校均招有一定数量的、来自不同民族的大学生，在这个特殊的场所对正处在思想价值观念形成的广大青年学子进行全方位的“家国情怀教育”正是高校工作的一大亮点和突出优势。因此，充分利用这种便利条件对广大青年学生及时进行铸牢中华民族共同体意识教育，让中华民族共同体意识深入广大学生的内心,既恰当其时又便捷高效。第三，高校是社会思潮的最前沿，广大学生在接受新鲜事物的同时，也极容易受到一些极端的、错误的、不利于国家统一和民族团结交融的思想侵害而走上错误道路。为此，党和政府要求高校各级党员干部和广大教师必须高度重视意识形态的斗争，时刻保持清醒的头脑和敏锐的政治警觉,防止敌对势力和民族分裂势力在意识形态领域对青年学生的侵害。铸牢中华民族共同体意识是抵御和防范敌对势力和分裂势力进攻的有效途径，需要高校真正贯彻好、落实好。这也是高校完成立德树人光荣使命的重要诉求。

目前，在贯彻落实习近平总书记铸牢中华民族共同体意识的重要指示上，有些高校干部和教师存在一定的认知偏差。一种表现是有的人认为共同体意识教育和通常的思想政治教育有相似的教育内容，所以他们认为无需再专门建立铸牢中华民族共同体的体制、机制。这实际上是一种错误的“替代论”。另一种表现就是有人认为铸牢中华民族共同体意识问题主要是民族院校的任务，普通高校不必过分强调共同体意识的教育，也不必再专门部署，更不必设立专门的体制和机制。这实际上是一种变相的“搁置论”。正是基于以上两种错误认识，一些高校对于“铸牢中华民族共同体意识”的工作，并没有真正开展细致、扎实、有效的工作，最终的结果其实是让“铸牢中华民族共同体意识”停留在了口号上。

因此，只有在普通高校也特别强调铸牢中华民族共同体意识的落实机制，高校才能以高度的使命感和责任感把铸牢中华民族共同体意识工作提到一定的认识高度，也才能真正保证把铸牢中华民族共同体意识的工作落到实处。

三、构建高校落实铸牢中华民族共同体意识机制的基本思路

构建高校铸牢中华民族共同体意识的落实机制，需要做好以下六方面工作。

1.坚持和完善党的领导机制。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，是各民族利益的忠实代表。自党诞生之日起，就秉持着“全心全意为人民服务”的宗旨，为中华民族的独立和解放、为国家的富强而努力奋斗。无论是新民主主义革命时期，还是社会主义建设时期，抑或改革开放的关键时期，中国共产党均一直发挥着民族先锋、中流砥柱、定海神针的重要作用。中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的历史进程表明，推动中国的发展进步、实现中华民族伟大复兴，离不开中国共产党领导。习近平总书记多次强调指出，坚持党的领导、服从党的领导、维护党的领导，是我们做好一切工作的根本政治前提，是国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。铸牢中华民族共同体意识必须坚持和完善党的领导，在思想上政治上行动上同党保持高度一致。

在铸牢中华民族共同体意识的工作中坚持和完善党的领导，主要体现在以下三个方面。一要加强思想理论武装。要以马克思主义为指导，全面贯彻落实党的教育方针，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚决贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”：教育和引导广大师生深刻理解铸牢中华民族共同体意识的基本内涵，充分认识铸牢中华民族共同体意识提出的时代背景和重大意义，准确把握铸牢中华民族共同体意识的战略要求，夯实学校各级党组织的使命感和责任感。二要加强党的各级组织建设。学校党委是铸牢中华民族共同体意识工作的全面领导者，除要承担起培育工作的主体责任，把好方向、管好大局、做好决策、保障落实，还要不断完善学校的制度设计，加强各院系党组织和基层党支部的建设，建立健全基层党组织，配齐配好基层干部队伍，充分发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要让每个师生党员都能做到在党爱党、在党言党、在党为党，不断提高党的各级组织铸牢中华民族共同体意识的能力。三是要不断改进工作方式，提升工作效能。要把铸牢中华民族共同体意识作为一项重要的、持久的工作纳入学校事业发展规划，纳入重点课程建设的计划，纳入重要工作日程，纳入专项督查清单；要定期召开党委会议研究中华民族共同体意识的培育工作，保证该项工作的有序推进和稳步落实；学校的主要领导和各院系领导要定期深入基层和一线现场办公，定期参与中华民族共同体意识的教育活动，多关心和鼓励师生并及时回答师生所关注的有关民族团结和共同体意识培育中出现的理论和现实问题，保证把党的关怀和工作诉求及时传达到师生之中，把党的教育政策贯彻落实到位。

2.构建多部门联动的协同育人机制。协同育人机制是通过对教育过程中的不同参与主体进行有机调整和综合平衡，使不同育人主体在发挥各自优势的基础上，不断强化协同合作，从而使育人工作均衡有序发展的一系列措施办法的总称。建立协同育人机制是学生成长成才的内在要求，也是学校不断提升人才培养效能的重要保障。高校与政府、企业实现协同育人，可以扩张自身教学资源、更新教学平台、优化教育环境，将高校的个体行为转化为社会整体行为，发挥整体竞争优势，提升人才培养效能。高校内部不同部门进行协同育人，可以充分发挥组织、宣传、思政、人事、教务、团委、学工等部门的职能优势，使各部门形成整体合力，系统高效地推动学生铸牢中华民族共同体意识。

高校构建铸牢中华民族共同体意识的协同育人机制，首先就是要根据中华民族共同体意识培育的要求，建立起系统完整的组织架构。要通过对校外资源和学校的组织、宣传、思政、人事、教务、学生、共青团等党政部门和各基层教学、科研机构的有机整合，形成一个多主体参与的、利于促进共同体意识培育的立体网络体系，使每个部门明确各自在铸牢中华民族共同体意识工作中的责任、所要完成的任务及必须遵守的工作要求，形成有机联动的工作格局。坚持高位推动，全员参与，全程贯穿和全方位实施[2]。其次，要建立校内外各有关主体相互协调沟通的管道，推动学校和社会、学校和家庭、学校各部门之间形成纵向互通、横向联动的知识经验和信息共享机制。不断加深各主体间的有效融合与相互协调，不断增强主体间的包容和信任，形成沟通顺畅、协调到位、上下贯通的良好态势和合力，营造共铸中华民族共同体意识的良好氛围，提升铸牢中华民族共同体意识的效能。第三，各部门要不断加强思想教育，强化价值认同，提升工作的积极性和主动性。要在正确认知不同主体的利益、考量不同主体的需求、发挥不同主体优势的基础上，持续有效地开展思想政治教育和学习，使大家不断地强化使命担当和责任意识，克服麻痹大意的心理，增强对错误思潮和消极思想的抵抗力，共同教育和引导学生牢固树立中华民族共同体意识。

3.形成与时俱进的教材创新机制。教材是教学内容的主要载体，是教学活动的直接依据，也是做好教育工作的重要根基。在中华民族共同体意识的培育过程中，形成与时俱进的教材体系创新机制，不仅可以展示中华民族共同体的精神风貌，可以更好地贯彻落实党的教育方针，还能充分体现时代特征和马克思主义中国化的具体要求。形成与时俱进的教材创新机制，是确保中华民族共同体意识培育理论实现思想性与时代性、科学性与民族性有机统一的重要保证，对于铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。

而形成与时俱进的教材创新机制，首先要明确中华民族共同体意识培育所必须设置的教学内容。各学校要在梳理和明确铸牢中华民族共同体意识与日常思政教育关系的基础上，使二者在教学内容上有机渗透，知识体系上密切融合。要扎根中华民族共同开发锦绣河山、共同书写悠久历史、共同创造灿烂文化、共同培育伟大精神的艰苦卓绝的奋斗史，以国家和中华民族振兴的实践中所涌现出的英雄人物、典型事迹和为民族融合作出重大历史贡献的人物为主线，编写铸牢中华民族共同体意识的教材和讲义。通过对各民族学生进行中华民族共同抵御外部势力入侵的历史教育，不断强化各民族学生的“五个认同”，让他们树立正确的祖国观、历史观、民族观、宗教观、文化观。其次，要与时俱进不断修编完善中华民族共同体意识培育的教材讲义。中华民族共同体意识的培育是一项长久的工作，在不同的发展阶段会遇到许多不同的问题，也会出现许多有碍民族团结进步的消极因素，这就需要我们不断与时俱进，做好教材的改革创新。各高校要在使用国家统编教材的基础上，结合时代主题和各民族的共同关切，以及师资水平、学生认知发展状况等多方面的因素，不断调整、补充和完善教师的参考用书、教学案例解析、学生辅学读本、疑难问题解析等教学系列用书，要使教材内容既能够及时有效反映现实问题，体现鲜明的时代性，又要确保正确的价值导向，确保强烈的政治性。第三，要不断创新教材形式。既要发挥好纸质教材的作用，也要有效用好数字化多媒体教材、信息网络不同媒介形式的教材，要充分调动广大教师不断守正创新的热情，促使更多更好的新教材新讲义面世，“充分发挥思想政治教育载体负载教育内容的整合效应、放大效应、感染效应”[3]，为中华民族共同体意识的培育奠定坚实的基础。

4.建立良性互动的教学方法优化机制。不断优化教学方法是人才培养效能提升的关键所在，也是铸牢中华民族共同体意识的重要保证。

建立中华民族共同体意识培育方法的优化机制，首先要建立课堂教学方法的优化研究机制，鼓励教师不断优化课堂教学。课堂教学是铸牢中华民族共同体意识的主要途径与教育方式，要确保中华民族共同体意识的培育工作取得实效，首要的任务就是搞好课堂教学的改革与创新。近些年来，许多学校已采取了多种措施和办法来调动教师教学改革的积极性，除常用的灌输法之外，还推出了许多新的教学方法，如侧重问题导向的案例教学法、问题式教学法、范例式教学法；侧重互动交流的讨论式教学法、启发式教学法、演讲论辩式教学法；侧重情感的情景教学法、体验式教学法；侧重研究的课题制教学法、科研式教学法；侧重信息技术的多媒体教学法、网络教学法等等。这些成果均在一定程度上体现了学生的主体性地位，活跃了课堂教学氛围，提升了教学功效。今后还需要进一步完善有关制度，鼓励和支持广大教师根据现实需要，与时俱进，不断创新。只有如此，才能保证中华民族共同体意识的培育和铸牢工作有旺盛的活力和持久的动力。其次，要强化实践教学改革，不断丰富和拓展实践教学形式。实践教学是中华民族共同体意识培育的重要途径和必不可少的教学环节，制定相应的实践教学标准，增加实践教学的比重，深化实践教学的方法改革，系统开展实践教育活动，把解决思想问题和实际问题相结合，是高校教育教学的重要任务。我们必须把推动中华民族共同体意识教育的实践教学与学生的第二课堂活动、校园文化建设活动和社会实践活动、志愿服务活动相结合，选好中华民族共同体意识教育的主题，利用开展这些活动的机会和重要节日假日活动等契机，让学生走进各地区各民族的广大家庭中积极开展实践教育，做好调查、访谈、政策宣传、生活帮扶和社会服务活动，讲好民族交融与同心发展的故事，不断强化广大学生的共同体意识，坚定共同体信念。第三，要结合现代科技发展，不断加强网络教学。要加强互联网教学平台建设，加强学生互动社区、主题教育网站、专业学术网站和“两微一端”建设，提升校园新媒体网络平台的服务力、吸引力和粘合度，增强网络阵地的示范性、引领性和辐射度，综合运用大学生喜欢的表达方式，书写大学生喜欢的教学内容，实现表达通俗、内容生动、形式多样、风清气正的网络教育，全面完善中华民族共同体意识的网络培育载体[3]。

5.健全满足时代诉求的师资队伍建设机制。师资队伍为中华民族共同体意识教育的开展提供基础性保障。健全师资队伍的建设机制，首先要建立健全教师队伍的优选机制，配齐配好思政教师队伍。各学校不仅要按照国家的有关规定，配齐配足专职教师队伍，着力培养一批有丰富专业知识、深厚爱国情感、高超教学技能的专职教师队伍；还要拓展选拔的视野，发现和凝聚一批信念坚、政治强、思维新、自律严、人格正的兼职思政教师队伍，实现专兼职教师的有机融合，保证有足够的师资力量来守好渠、种好田。其次，要建立教师的思想政治教育机制。要通过多种形式的思想政治教育，不断提升师资队伍的政治觉悟，进一步深化对铸牢中华民族共同体意识的认识。使他们能够在重大事件面前保持清醒的政治头脑；要通过教育，不断厚植广大教师的家国情怀，引导他们关注民生，关注社会现实问题；要通过教育，不断加强师德师风建设，使广大教师能够自觉做到教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问道和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一，成为一支深具“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的高素质队伍[3]。第三，要建立专业技能提升机制。学校要出台教师培训的相关制度，加强与国家级培训机构、省级培训机构的联系，把学校自主培训和省级培训及国家培训有机结合，不断提升师资队伍的知识视野和专业水平，自觉弘扬主旋律，积极传递正能量，用真理的力量感召学生，以深厚的理论功底赢得学生，能够充分运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，引导学生在铸牢中华民族共同体意识方面习得知识、掌握方法、树立信念；要建立中青年教师社会实践和校外挂职制度，切实加强教师与社会实践的联系，让广大教师在实践中不断成长，不断增强实践教学能力[4]。

6.建立卓有成效的激励与监督机制。建立激励与约束机制，是高校铸牢中华民族共同体意识的内在要求，也是确保中华民族共同体意识培育工作落细落小落实和合理有序推进的有效手段。

建立科学有效的激励和约束机制，包含建立考核激励机制和监督约束机制两部分内容。考核激励机制，主要是指在长期教学实践的基础上，围绕特定的教学目标，通过分析和总结教学运行过程，建构一套具有本校特色、能够涵盖整个教学过程各环节工作标准的、具有可评价和可测度的指标体系，以及能够推动教学工作不断向更好、更高的目标迈进的一系列制度和规定。学校的考核和激励制度不仅要包含对教学作出科学评价的各类指标体系、考核实施的途径、程序和步骤，能够服务日常和年终考核；还要有能够促进教师不断提升工作积极性和工作质量的有效措施。当前许多学校已通过协调学校的组织、宣传、人事、教务、工会等相关部门，研究出台了在职务晋升、职称评审、津补贴发放以及外出培训、挂职锻炼和科研项目的立项上对一线从事中华民族共同体意识培育工作教师的特殊照顾和倾斜政策，让广大教师获得了从事相关教育工作的价值满足感、荣耀感，也认识到了作为该领域教师所应有的政治地位、社会地位和学术地位。此外，要建立宣传制度，加大宣传力度，对一线教师和在中华民族共同体意识培育工作中有突出表现和突出贡献的先进人物和先进事迹及时进行宣传报道，要通过对先进典范的树立和表彰，激发人才队伍的不断壮大和素养的不断提升，进而引导更多的教师把精力投入到铸牢中华民族共同体意识培育的教学内容、教学方法的守正创新和实效提高上。

同时，应设立监督机制，要对那些有违正面倡导的行为，如没有完成教学内容、不愿积极改进和创新教学方式，或因懒散墮怠、缺少激情、上课应付等进行问责。但也要注意“给教师充分的信任，不抓辫子、不扣帽子、不打棍子”[5]。通过建立卓有成效的激励与监督机制，保证广大教师成为铸牢中华民族共同体意识的弘道者和引路人，保证中华民族共同体意识的培育工作在正确的道路上健康发展。