完善数字人民币发行应用机制打造可靠金融基础设施

数字人民币是中国人民银行发行的数字形态的法定货币，以广义账户体系为基础，具备等价性和无限法偿性等特征。今年7月16日，中国人民银行数字人民币研发工作组发布了《中国数字人民币的研发进展白皮书》，数字人民币未来将成为重要的支付基础设施。相关数据显示，我国数字人民币的探索步伐全球领先，在其应用前景方面，机遇与挑战并存。

过去10年来，各类不依托央行发行的加密数字货币大行其道。截至2021年7月18日，全球加密数字货币市场共有币种达1万余种，总市值超过1.3万亿美元之多。加密数字货币不依赖于中心化机构，又具有较高的发行效率，在一定程度上具备了“信用媒介”的属性。但多数加密数字货币存在信用风险，难以充当商品交换的一般等价物，也

不具备价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段等完整的货币职能，因此从实质意义上看，加密数字货币的本质更多偏向于“资产”而非“货币”。此外，缺乏主权信用背书的加密数字货币不利于反洗钱和反恐怖融资，多数国家对于加密数字货币持抵制态度。

针对加密数字货币的内在缺陷，具有法定属性的央行数字货币（指中央银行发行的数字货币）为现有支付体系和金融基础设施建设提供了新的解决方案。中国早在2014年便成立了数字货币研究小组，并已在深圳、成都、苏州、雄安新区等28个城市试点。截至2021年6月30日，数字人民币试点场景已经超过132万个，覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等领域。开立个人钱包2087万余个、对公钱包351万余个，累计交易笔数7075万余笔，金额约345亿元，为数字人民币的全域推广积累了宝贵的经验。从海外来看，美国、英国、法国、俄罗斯、日本、韩国、新加坡等多国也发布了央行数字货币的相关推进计划，拟与中国开展竞争。2021年1月，国际清算银行（BIS）发布《国际清算银行有关央行数字货币的第三次调查结果》显示，2020年调查覆盖的65家央行中，有86%的央行在实质性推进央行数字货币研究，14%的央行进入试点验证阶段。

发布时间：2021年7月26日

（来源：中国科学技术发展战略研究院）