粮食仓储企业安全生产管理*

2021-04-16邹善韬

粮油仓储科技通讯 2021年1期

邹善韬

(中央储备粮丹东直属库有限公司 118000)

习近平总书记指出，生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事。粮食仓储企业应始终坚持“生命至上、安全第一”理念，全力保障专项整治人力、物力、财力的各项投入，力争从根本上消除事故隐患，全面提升企业安全生产治理能力和治理水平，实现安全生产质的飞越。

1 安全生产事故的原因分析

大量数据统计表明，死亡事故：重伤致残：伤害事件：危险事件：不安全行为的比例是1∶30∶300∶3000∶30000，这就是著名的杜邦事故金字塔理论(见图1)。及时消除人的不安全行为和物的不安全状态，是预防死亡和重伤事故的重中之重，要从细节着手，抓好日常安全管理，降低“金字塔”底部的不安全行为和不安全状态，预防死亡和重伤事故，实现全员安全。

图1 杜邦事故金字塔理论

日常工作中人的不安全行为和物的不安全状态就像冰山的水下部分，不容易被发现。它的三层含义：一是人们往往只关注事故或事件的表面，未探究导致事故的根源。二是要从根源上解决问题，不要只关心事故本身，做一些表面工作。三是事故经济损失大部分是由人的不安全行为和物的不安全状态造成的暗损失，而不是某起事故本身造成的明损失。

企业安全管理工作的一项重要内容就是要找出生产操作者的不安全行为，并采取有效措施消除安全隐患。通过形式多样的宣传，让安全变成一种习惯，让习惯变得更规范，最终把企业安全管理固化为一种理念，并融入到全体职工的自觉行为和自律意识之中，使安全工作真正破“冰”远航。

2 粮食仓储企业安全管理现状及问题

1998年以来，随着国家“粮安工程”的推进，一大批新型现代化粮食企业兴起，其生产设施设备的先进性相比老牌国有粮食企业有较大提升，意味着企业安全生产有了更好的保障。近年来，粮食仓储企业主动适应安全发展新常态，顺应安全生产新趋势，履行安全生产职责，加强安全管理，以强化“党政同责、一岗双责、失职追责”落实安全生产主体责任为主线，以安全生产全员责任制为抓手，安全教育培训与隐患排查治理齐抓共管，维持安全生产形势持续稳定。

但是，在粮食仓储企业体制化改革和安全管理优化过程中，存在企业安全管理水平与人员素质参差不齐的情况，例如安全管理存在随意性，在检查前临时突击；安全规章制度不健全、修订不及时，可操作性不强；各部门安全管理职责不协调，形成职责空档或相互推诿等现象。总体来看，粮食仓储企业的安全管理仍存在一些问题，具体体现在以下几个方面。

2.1 主体责任落实不到位

一些企业安委会和领导小组功能不全，安全生产职责不清，管理主体不明确，集体领导变成集体挂名，责任仍然是少数人担，工作仍然是少数人干。也有些企业安全生产全员责任制存在区域划分不合理，安全管理事项不明确，覆盖范围不全、职责边界不清的问题，一定程度上搞成了形式主义。特别是“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，没有真正落到实处，安全管理层层衰减。外储库点安全管理还存在弱化现象，安全责任划分不清楚，责任落实存在漏洞。劳务外包用工管理问题突出，存在“包而不管”“一包了之”的现象，监管责任仍有缺失。

2.2 规章制度执行不到位

近些年，国家出台了一系列安全生产指导性文件、制度，教大家管理安全生产工作，但一些制度被锁到柜子里，还有一些只停留在企业负责人知晓，有的甚至连企业负责人都不知道，出事故了才会翻材料找文件。比如，过滤式防毒面具从2012年就要求废止淘汰，但现在仍有企业在使用。

2.3 安全监管人员配备不足

据调查统计，粮食仓储企业安全管理专职人员数量明显不足。同时，配备的专职安全人员能力水平参差不齐，知识、素质和能力有待提升，其中注册安全工程师更是寥寥无几，反映企业安全专业能力水平仍然不强。

2.4 干部职工安全意识不强

部分企业领导存在麻痹思想和侥幸心理，错误认为事故是小概率事件，对事故隐患不以为然，安全生产管理仅停留在表面，存在走形式、走过场的问题。部分一线人员存在从众心理、省事心理、经验心理，对违规操作习以为常、不以为然，安全意识还没有真正转化成行为自觉，“生命至上、安全第一”的理念未能深入人心。

2.5 隐患排查治理能力不足

个别粮食仓储企业安全生产工作“雷声大、雨点小”，检查走马观花、发现不了问题，或者对安全隐患睁一只眼闭一只眼，不追根问底，不敢追究责任。企业安全管理台账不落实，没有台账、台账不清、一人包揽签字等问题比较突出，自查中走形式、走过场的问题仍然存在。

2.6 安全设施设备更新改造不及时

目前，仍有许多粮食仓储企业计划维修更新消防系统，仓房仍有传统挡粮板和坡度过陡、步幅过大的爬梯亟待改造升级，大多数简易仓房缺少安全系留装置，部分机械设备处于老旧、落后、报废状态，更新改造时间进展缓慢，改造项目不断积压，企业在本质安全管理上仍有较大差距。

2.7 安全技术防控不全面

粮食仓储企业安全技术防控手段较为单一，在技防方面主要采取被动式消防栓、灭火器等防护设备，部分企业未在重要场所设置火灾自动报警系统，多数企业技术手段较为落后，安全生产智能化、自动化程度普遍偏低。

2.8 吸取事故教训不深刻

有的企业对事故原因的分析强调客观原因多、查找主观原因少，制订的整改措施缺乏针对性、有效性。有的企业对别人的事故抱着看热闹的心态，未能从他人的事故吸取教训，未能对照他人的问题整改自己的隐患。

3 粮食仓储企业安全管理改进策略

3.1 全面压实责任，加强组织领导

要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三个必须的总要求，以安全生产责任书为目标，以安全生产全员责任制为抓手，突出抓好企业安全主体责任、企业主要负责人第一责任的落实，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。全面建成人人参与、人人有责、人人担责、人人防控的责任体系，确保安全与党建、安全与业务、安全与舆情，同部署、同检查、同落实，用心做实最后“一公里路”。要坚决杜绝形式主义，树立严、细、实工作作风，按照“四不两直”“四不放过”“一票否决”的要求，综合运用检查督查、考核评价、激励惩戒等措施，切实做到安全投入到位、器材配备到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，夯实安全生产基础建设，增强全员安全生产意识，提升安全生产保障能力。

3.2 狠抓问题隐患排查治理

在安全生产过程中，通过企业领导督查、部门巡查、车间检查、班组互查、岗位自查“五查”手段，不断加强安全“意识、符合、受控”三个方面的关键过程要素控制。真正实行“日常管理全监控、隐患排查全覆盖、高危监管全自动”的安全监管模式，对发现的问题隐患要严格实行整改，落实隐患整改责任人、措施、资金、时限和预案，持续巩固各类检查的成果，防范各类问题反弹。坚持做到隐患原因没查清楚不放过、责任单位和人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、隐患教训没吸取不放过。对问题没有整改到位的不得生产、隐患没有查清整改的不得生产、风险没有得到有效控制的不得生产。要对照以前发生的事故，按照“一厂出事故、万厂受教育”的要求，切实堵塞管理漏洞，补齐安全管理短板。

3.3 着重防范粮食作业事故

粮食仓储企业要加强作业现场管理，严格遵守各项操作规程，各类作业现场必须落实岗前培训、安全交底和现场监管。严禁设施设备过载运转、带病运行，发现问题及时排除，坚决杜绝违规作业、违章指挥和违反劳动纪律行为。出入仓作业时，制定送粮车辆分流限流措施，防止发生车辆碰撞事故。作业前，必须检查挡粮门、包打围结构安全，落实传动设备安全防护，严禁任何人进入流动粮面作业。烘干作业要加强周围易燃物资管理，严禁任何人员进入烘干塔。钢板仓、罩棚、千吨囤、露天囤垛等简易设施，作业前必须检查主体结构安全。熏蒸作业库点要配置磷化氢浓度检测仪、报警仪和空气呼吸器，严禁使用过滤式防毒面具；熏蒸作业前要成立熏蒸作业小组、制定熏蒸作业方案。熏蒸作业应有2人以上同时参与，每次作业时间应不超过30 min；投药后仓房必须封闭门窗，仓房周围应悬挂明显警示标识、设置隔离警戒线，严禁人员进入。熏蒸散气应采用仓外开窗方式，禁止擅自入仓开窗揭膜散气。熏蒸期间和散气作业必须进仓的，应检测仓内氧气和有毒气体浓度，并佩戴空气呼吸器，防止发生中毒和窒息事故。

3.4 突出抓好防火防爆管理

直属企业要严格履行入库区登记手续，严格检查车辆和随身物品，严格收缴火种和易燃易爆物品，采取经济处罚和行政手段彻底根治库区吸烟问题，生活区与库区要采取有效隔离措施。要加强电气安全管理，严格遵守电气操作规程，建立机电和线路档案，严格安装接地、过电压保护和防雷装置，全面杜绝超负荷用电、私拉乱接、“三无”电器、长明灯等现象。要加强消防基础设施建设，加强应急消防演练，配置充足灭火器材，完善消防管网，保障消防水源，落实消防器材“四定”管理，充分发挥微型消防站应对初起火灾救援功能，提高库区消防保障能力；消防车道和安全出口、疏散楼梯等消防通道，严禁堆放物品。要严格落实动火作业审批制度，动火作业前要清理周围易燃物资，做好现场防护措施，及时清理现场火种。要重点加强棉花仓库、露天囤垛、简易仓房、配电室、燃气设备、烘干设施、加工车间防火管控。米面加工车间、筒仓、地下通廊要安装除尘设备，定期清扫除尘。

3.5 严格落实应急值守工作

粮食仓储企业要进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，加强灾害性天气的监测和预警工作，有效防范各类自然灾害天气。要进一步完善安全生产应急预案并强化演练，做好应急救援装备和物资准备，加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，库区监控室要24小时值班，全程监控生产作业现场，严格做好安全巡查记录和交接班登记。要充分利用各类自媒体，采取多种形式，加强用火用电用气、消防、防汛、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传，进一步增强全员安全意识，提高避险减灾技能。要强化防汛的组织动员，严格落实分级管控机制，全面排查清理排水沟渠，备足配齐排水泵、防水板等防汛物资。对库区地势不高的区域，容易发生内涝的仓房，要提前采取砌建挡水墙、封堵通风口等措施，灾害易发区企业要制定粮棉油的转移安置方案。要突出重点岗位作业人员，加强全员安全培训，进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。要严格执行事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时有效应对。

3.6 严抓建设施工安全监管工作

粮食仓储企业要严格落实项目建设安全规定，工程项目的配套安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要严格审核施工单位工程资质、安全生产资质，对入场施工单位要严格审核资质证照、大型设备年检有效、安全管理人员配备、劳务用工年龄和健康体检等情况，对安全生产条件不能满足的，安全生产标准没有达标的，坚决不得进场施工。要与施工单位签订安全协议，明确安全生产责任，督促施工单位落实用工人员的安全培训和技术交底，并要求施工单位为劳务人员购买工伤保险或意外伤害保险。对施工现场要做好安全监管，把安全责任和措施层层落实到施工单位、监理单位、操作人员和监管人员。安全员要全程在场，对资质不齐全、条件不合格的作业要坚决叫停，对抢进度、赶工期的作业要坚决制止，并严格落实高处坠落、物体打击、触电和消防安全等易发事故防范措施。

3.7 必须形成长效机制

粮食仓储企业要坚持高标准、严要求，以常抓不懈、持之以恒的决心，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。要健全和完善从根本上消除事故隐患机制，将形成的重要成果固化为制度办法、管理方法和工作机制，不断推进安全生产工作制度化、规范化、长效化。同时，要积极总结整治经验，充分利用网站、微信等媒体宣传引导，积极营造严、细、实的安全文化氛围。