治理现代化视域下城市基层党建高质量发展策略研究*

沈建波

内容提要：在全面建设社会主义现代化国家和城市化进程加剧转型的新时代背景下，聚焦治理现代化视域下的城市基层党建高质量发展，探索新形势下城市社会基层治理的有效路径，有助于更好地在新的历史阶段巩固党的执政基础和践行党的根本宗旨。文章认为，推动城市基层党建高质量发展，有助于把党的组织优势更好地转化为治理优势，夯实基层基础、激发基层活力、引领基层治理，为城市高质量发展注入强劲发展动力。

城市基层党建高质量发展是推进城市治理体系和治理能力现代化的必要条件。以基层党建引领和推动城市现代化进程，以城市固有的潜质去规范和引导基层治理，更加有助于实现高质量发展。伴随着社区居民由 “单位人” 向“社会人”的转变，城市基层治理的功能和地位不断提高。城市基层党建既是组织凝聚群众的重要抓手，又是打通城市基层党组织服务群众“最后一公里”的着力点，这已经成为推进基层治理的重要遵循。党的十八大以来，我国城市基层治理成效显著，离不开基层党建优势的充分发挥。加强党的领导固然是推进城市基层治理实践的重要保障，但城市的高速发展背后仍然存在着诸多不确定性因素，那么“如何将这种力量有效地纳入经济建设与社会发展之中，与政党、政府以及民众一起构成有效的治理结构和治理合力的问题上，依然在理论和体制上面临许多的困难”(1)林尚立：《两种社会建构：中国共产党与非政府组织》，《中国非营利评论》2007年第1期。。随着城市人口数量和结构的显著变化，尤其是各类生产要素和劳动力资本大量向大中城市聚集，导致精英化趋势明显、社会阶层分化进一步加剧、城市基层治理难度持续加大。面对社会急剧转型，只有统筹推进党的建设与社会治理，处理好速度、效益与公平之间的关系，才能从容地迎接各种不确定性带来的机遇和挑战。

一、践行初心使命，在城市基层治理中更好发挥人民群众的主体作用

践行初心使命，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，更体现了以人民为中心的发展理念。人民群众才是推进城市基层治理的实践主体，治理现代化之所以赢得最广大基层人民群众的支持和拥护，根本原因就在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。“始终只提出自己能够解决的任务”(2)《马克思恩格斯选集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第33页。，尽可能调动一切积极因素，才能最大限度发挥党建功能优势，把“以人民为中心”的发展思想贯穿到城市基层党建高质量发展中去。社会主义市场经济条件下，资源的调配主要依靠市场规则和市场机制，强调社会成员通过个人努力和奋斗去追求和实现个人正当利益，这从一定程度上改变了过去社会成员与政府组织之间的依赖关系。“在社会主要矛盾发生转变的今天，人民参与社会治理的愿望日益凸显，如何正确引导和鼓励人民参与社会治理的积极性，是创新社会治理的关键。”(3)张青卫、付佳豪：《新时代解放和增强社会活力的重要性与关键举措》，《云梦学刊》2021年第1期。随着城市基层治理格局的不断变化，一些新成立的街道或社区遇到小区设施简陋、居民生活困难、矛盾纠纷频发等问题，如果基层党组织在社会治理中不注意转变新思路，就易引发城市基层党建功能缺位的风险。因此，我们党必须不断创新城市基层社会治理理念，践行党的初心使命，使基层治理更有成效、更接地气，将践行党的初心和使命贯穿于城市基层党建的全过程、融入基层治理全领域。在治理现代化的视域下，创新城市基层党建必须坚持党的集中统一领导，牢固树立一切工作到基层的鲜明导向，正确处理党的建设在基层治理实践中的主导性能动关系、主客体之间的双向性互动关系，在推动城市治理现代化进程中主动查摆问题、科学剖析问题、积极破解问题，用城市基层治理实效检视城市基层党建质量，进而推动城市基层治理现代化。

习近平指出：“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”(4)《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年，第698页。推动城市高质量发展是城市基层党建需要承担的新使命。全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，特别是随着新兴城市群的崛起和城乡一体化建设的推进，城市基层治理唯有建立在科学研判城市基层党建发展实绩的基础之上，才能更好地发挥基层党建在城市基层治理中的引领作用。从某种程度上看，基层党建在城市基层治理中的创新和实践对于维护社会和谐稳定起着十分重要的作用。随着新形势下城市化进程的加快，基层治理要得到人民群众的认同、增强党组织的凝聚力，必须坚定人民立场、加强顶层设计，推动政策资源和工作力量下沉，完善相关法律法规和配套措施，以有效举措把人民群众关注的各种问题解决好。实践表明，以城市基层治理实践为立足点，逐步将城市基层党建的主要功能转换到服务经济社会发展上，更加明确城市基层党建工作的理念、目标和任务，通过发挥基层党建对社会治理的引领功能和基层党建的政治功能，切实将“党建引领促发展”的理念贯穿于城市基层治理的每个领域每个环节。推动城市基层党建有机嵌入城市基层治理体系，要建立以人民为中心的城市基层党建整体效能评价体系，重塑群众路线在城市基层治理和城市基层党建中的中心地位，重点围绕社区民生、社区环境、社区安全等关键点，在充分发挥城市基层党建功能作用的基础上逐步健全城市治理体系，全面增强城市基层党建的服务功能，统筹推进城市基层党建和基层治理向纵深发展。

历史唯物主义认为，随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或快或慢地发生变革。伴随着城市化进程的加快，完全有可能加速基层社会治理方式的转型，对城市基层党的建设质量要求自然也就愈来愈高。探索城市基层党建创新实践机制离不开基层党组织和广大党员干部真心实意对人民群众负责的精神，只有坚持将“以人民为中心”的发展思想融入城市高质量发展，进一步加强城市基层党的建设，以标准化的制度规范推进城市基层社会治理，为城市基层党建创新实践“立标”。此外，要着力探索基层党建引领城市基层社会治理的方式方法，使用科学的评价方式、方法、手段，来考察城市基层党建的实践成效。比如：逐步完善社区党群服务中心的社会功能，并以此为依托，深化广大基层党员对城市基层党组织的归属感，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，进一步激发基层党建的内生动力，从而更好地发挥城市基层党建在推动高质量发展中的服务功能。推动城市基层党建有机融入基层治理，把基层党组织建设成为推动城市化进程的坚强战斗堡垒，切实扩大城市基层党建的有效覆盖、实现党建与基层治理的互联互动，防止基层党建“脱实向虚”，统筹协调好各方面的利益关系，确保基层社会治理取得实实在在的效果。在推进城市化进程中，要践行初心使命，把城市基层治理同城市基层党建结合起来，把推动城市基层党建高质量发展同城市治理现代化结合起来，把激发基层活力同凝聚奋进力量结合起来，完善体制机制，明确城市基层党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理城市基层党组织和各基层治理主体的关系，充分调动一切积极因素，推进城市基层党建高质量发展的积极性、主动性、创造性，为推动城市基层治理体系和治理能力现代化开新局、育新机、谋新篇。

二、运用“网格化+党建”，在引领高质量发展中推动城市基层党建提质增效

在推动城市基层治理高质量发展进程中，城市基层党建重点正逐步从建立和覆盖全方位的基层党组织，发展到着重提升组织力、发挥好基层党组织政治功能和社会功能的阶段，即要从强调覆盖面的“建党”到强调质量和功能的“党建”。在党中央提出加强和创新社会管理，巩固和提升社会治理能力及水平的大背景下，以城市基层党建为依托，以社会治理为核心，以高质量发展为目的，进一步推进社会管理创新是当前城市基层党建的重要使命。在从传统社区管理向现代社区治理转型中，实行“还权、赋能、归位”，推动城市基层党建提质增效。正如邓小平指出的：“在生产关系上不能完全采取一种固定不变的形式，看用哪种形式能够调动群众的积极性就采用哪种形式。”(5)《邓小平文选》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第323页。根据城市化社会基层治理的新特征，将群干、专干、支部成员、党小组长、青年志愿者等多方力量统一纳入网格，从创新公共服务组织架构入手，打造包括党建网、信息网、物联网、防控网和应急网等适应提升社会治理能力现代化要求的党建信息化系统工程，基本实现了“社区有网、网中定格、格中定人，人负其责、精细管理”的服务新方式。“网格化+党建”运行方式的转换，是应对社会结构性变化和各种社会风险进行的积极调试。它打破了基层封闭的条块结构，将开放性的区域化力量融入，由此可视为基层党建的重大突破。这种新型党建网格立足于“街区—社区—小区—楼组—单元”的生态模式，正在重塑城市基层社区治理的基本单元，必将为基层街道社区党组织建设和党的活动提供更广阔的活动空间，更好地将基层党建做实、做细、做好、做优，使城市基层党建工作真正接地气、上水平。

城市基层党建是贯穿于城市治理现代化的全过程党建，只有打破各类组织地域、层级、隶属关系壁垒，才能在协同推进中实现内涵式发展、系统性增效。要积极探索“责任融合共谋、组织融合共建、资源融合共享”为主要内容的“区域化党建”工作新模式，推动各领域基层党组织融合互动、同频共振，形成大融合大联动大发展的整体推进态势。做强街道、做优社区、做实小区，构建上下联动、一贯到底的“动力主轴”。通过这一系列举措，基本理顺了基层政府与城乡社区的责、权、利关系，打通了居民自治的“肠梗阻”。推行“网格化”与“党建”的对接和互动，促进治理和服务向社区、院落、楼栋和单元覆盖，发挥每一户、每个人的作用。当前，随着城市现代化程度的提升，人民群众对城市基层党建寄予了厚望，城市基层的街道或社区党组织在参与社会治理的进程中，根据不确定性环境下出现的新情况和新变化，需要不断拓宽服务领域、更新服务手段、探索新的服务方法，切实有效地发挥城市基层党组织的阵地作用。探索城市基层党建创新机制必须清醒地意识到，没有党员整体素质和能力的提高，城市基层党建创新将难以实现。我国许多大中城市基层党建都面临着社区党员老龄化的问题，基层党员干部受知识水平和能力的限制，存在“本领恐慌”。如果不能积极主动学习新知识或新技术，就会在面对新情况新问题时无从下手，治理效能就会大打折扣。因此，城市基层党建必须把对党负责和对人民负责高度统一起来，不断提升基层党建、基层治理、服务群众的能力水平，在引领高质量发展进程中不断满足人民对美好生活的向往。

运用“大数据+网格化+党建”思维，充分运用大数据进行横向和纵向分析，推动城市基层党建工作更加精细化、规范化和科学化。为了有力推动城市化进程，一些基层街道或社区先后建立了集党务管理、物业管理、楼宇管理、党群服务等功能于一体的大数据党建智慧平台，以智慧党建和综合治理为主线，在化解社会纠纷与矛盾的同时最大程度满足人民群众的合理诉求。城市基层党组织应积极探索将网格化模式与信息化平台进行有效对接机制，创新社会基层治理的方式方法。基层街道社区每个网格单元的党员、网格员、志愿者(主要是群众党员中的骨干分子)定期摸排各自辖区的情况，将群众反映的难点、痛点、堵点等问题第一时间借助智慧党建平台进行数据化处理。通过这些信息技术手段和平台，又反过来促进基层街道社区网格管理服务的高效、便捷。一些基层街道社区党组织率先引进大数据管理系统，在服务功能上实现“一键通”，与政府公共服务、加盟企业的市场服务、志愿服务形成有机对接。推进城市基层党的建设网格化和信息化，使各级党建信息平台与政务信息平台等资源得到充分整合，确保城市基层党组织有资源有能力为最广大人民群众服务。通过实现城市基层党建与网格化、信息化的有机融合，完善党建引领、社会协同、公众参与的基层治理机制，提高城市基层党建网格化、信息化、专业化水平，真正把各类党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和战斗堡垒。

三、发挥党建优势，在推动城市基层党组织建设中提升城市基层党建功能

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。提升城市基层党建功能是贯彻落实习近平关于加强基层党建基层治理重要指示要求、坚持党对城市工作全面领导的重要基础性工作，是推进城市高质量发展的重要保证。新时期，在推动城市基层党组织建设中提升城市基层党建功能，对于夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。加强和改进城市基层党的建设工作要发挥基层党组织阵地作用，让基层党组织成为主心骨，突出城市基层党建工作的服务功能，充分发挥城市基层党建的独特优势，使社会有生力量在党的正确领导驱动下发挥更大效用。城市基层党建的基本方向是建设符合社会治理的需要，把城市基层党组织建设成为能够提供优质效能的社会治理主体和社会治理的领导者，明确基层党组织在社会治理中的核心地位、主体地位。“总之，要紧紧抓住合乎自己的实际情况这一条”(6)《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第261页。，推动城市基层党建在基层社会发挥自身的优势功能，实现社会的自我管理与自我服务，实现党的方针、路线和政策的社会化目标，使基层社会和党的政策具有统一性，确保党的路线方针政策在基层社会的贯彻落实。

哪里有阻碍经济社会高质量发展的地方，哪里就需要改革；哪个环节、哪个问题突出，哪里就是改革的重点所在。就“城市治理”而言，在提出“什么是城市治理，怎样推进城市治理”的问题之后，有必要借助“构建什么样的城市基层治理体系”这一“基础”、“前提”，以更好地从治理现代化的逻辑上来联结党的建设和社会治理之间的完整链条，使党建机制、社群机制与市场机制在推进城市治理体系现代化进程中发挥更大作用。城市基层党组织跟其他国有机关、企事业单位相比，组织结构较为松散，专职党务工作者人数非常有限，所以社区服务需要大多数党员无偿、义务地参与。基层广大党员为基层街道社区建设无私奉献的行动，并不是在志愿服务制度推广以后才涌现出来的。进入新时代以来，城市基层党建围绕继续传承集体主义和利他精神的优秀传统，坚持靶向治疗、因地制宜、因势施策，开展“让党旗在社区飘起来，让党的威信在社区立起来，让党员形象在社区树起来”的活动，使城市基层党建工作越抓越实，成效越来越显著，推动了城市基层党建高质量跨越式发展。

“马克思和恩格斯称之为辩证方法(它与形而上学方法相反)的，不是别的，正是社会学中的科学方法，这个方法把社会看做处于经常发展中的活的机体(而不是机械地结合起来因而可以把各种社会要素随便配搭起来的一种什么东西)，要研究这个机体就必须客观地分析组成该社会形态的生产关系，必须研究该社会形态的活动规律和发展规律。”(7)《列宁全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第32、88—89页。基层党组织是城市基层党建的有机载体，更是城市基层治理的亮点和特色。社会基层治理创新必然要求给城市基层党建注入新的生机和活力，而启动志愿者服务机制在更大程度上激活了城市基层党建的创新机制，这同时也赋予了党群服务中心一项新的社会职能，即负责管理志愿者队伍，制定社区志愿者服务章程，推行星级志愿者制度，对志愿者活动的时间与场所进行统筹安排。通过机构健全、组织多元、载体丰富、机制完善的党员志愿服务体系的建设，党员志愿服务由自发的组织形式逐步制度化、规范化，形成了规模性，发挥了影响力。党员志愿者通过类似扶贫帮困的公益活动为社区中一部分相对弱势的群体提供了帮助，通过互帮互助的活动改善了邻里关系，推动了社区居民归属感和认同感的形成和加强。党员志愿服务活动，也感染和带动了普通群众积极参与社区志愿服务。在城市基层各种类型的民间志愿服务组织中，具有共产党员身份的居民大多是志愿服务中的动员者、组织者、领导者、推动者。“志愿者”在基层治理中发挥着重要作用，他们不断发展完善自身建设，利用自身所拥有的组织合法性资源，利用党员群体具备的价值共鸣和共同情感，激发普通群众对社区生活共同体的集体认同感，积极、持续地以实干服务群众、服务基层。正是在城市基层党建的积极引领下，街道、社区(村)居民群众的热情参与下，积极调动社会力量，社会基层治理的创新途径才不断得以拓展和延伸，呈现出勃勃生机。

四、坚持问题导向，以城市基层党建引领和推动城市基层治理现代化

《共产党宣言》明确指出：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”(8)《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413页。“马克思主义由‘现代’到‘后现代”、由‘无机’到‘有机’的转换，是其‘后现代理路’的主旨追求。”(9)符妹：《有机马克思主义的“后现代理路”及其批判》，《云梦学刊》2021年第2期。虽然城市基层党建在城市基层社会治理中的作用得到了一定程度的凸显，但新时期的城市化进程也对城市基层党建提出了更大挑战和更高要求，抓基层党建要注重全覆盖、常态化、制度化，重创新、求实效，突出问题意识，必须更好地激发和释放基层治理效能，以城市基层党建高质量发展引领和推动城市基层治理现代化。

一是强化政治引领，以基层党建确保城市基层治理的正确方向。城市基层党组织是城市基层治理的主阵地，是联系服务群众的“神经枢纽”。强化政治引领以提升基层治理内生动力为目标，通过重心下移、力量下沉、组织延伸、夯实基础四项举措，不断激发城市基层治理活力，确保城市基层治理的正确方向。推动城市高质量发展，要以提升新时代基层党组织组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，把城市基层党组织建设得更加坚强有力。城市基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。“人类社会的发展也是由物质力量即生产力的发展所决定的。人类在生产人类必需的产品时彼此所发生的关系，是以生产力的发展为转移的。所以，社会生活中的一切现象，人类的意向、观念和法律，都是由这种关系来解释的。”(10)《列宁全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第32、88—89页。因此，只有通过提升组织力，创新机制，突出政治功能，才能把基层党建引领基层治理的美丽蓝图变成新时代基层改革发展稳定的现实。推进基层党组织标准化规范化建设，就是进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺，构建绩效指数述职考评机制，明晰党建考核的具体指标，不折不扣把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推动基层党组织全面进步、全面过硬，让党的旗帜在城市基层一线高高飘扬。

二是强化思想引领，凝聚城市基层党建与城市高质量发展的强大合力。推进城市基层治理现代化，必须强化思想引领；而强化思想引领，则是城市基层党建与城市高质量发展汇聚强大合力的重要保证。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领城市基层党建与城市高质量发展，以践行党的初心使命为抓手，立足当前、着眼长远，我们必须在尊重和敬畏客观规律的基础上充分发挥积极性、主动性和创造性，理性地进行价值选择和建构，切实推动真正和真实意义上的思想观念和认知的深度变革。马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切，都同它们的利益有关。在思想引领过程中，思想的力量不能代替物质的力量，所以要使其转化为物质力量，激发物质力量。习近平明确指出，要时刻准确应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。因此，在推进城市高质量发展进程中，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终对国之大者心中有数，深刻认识新时代城市高质量发展的新特征新要求，把党建思想引领贯穿于全部主体、全部过程和全部领域，充分发挥党建思想引领这一政治优势，凝聚城市基层治理各方资源和力量，为提升城市基层治理能力和治理水平提供坚强保证。进入新发展阶段，城市基层治理面临的形式更加复杂、任务更加艰巨，人民群众的要求更高，基层治理需要协调好城市基层各级组织、各民主党派组织、各级政府组织、各类社会组织、各市场组织等众多治理主体所拥有的资源和力量，因此，只有强化思想引领，实现党的组织和城市基层党建工作全覆盖，才能有效整合各方面资源和力量，形成推动城市治理现代化的强大合力。

三是强化组织引领，夯实城市高质量发展的战斗力基础。党的十九大报告指出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强党的基层组织建设指明了方向。未来的城市基层党建服务要最大限度激发基层活力，必须着力解决城市基层党组织虚化、弱化、边缘化问题，而要破解基层党组织弱化、虚化、边缘化的“三化”问题,需以提升组织力为重点,以更高标准谋发展，推动政府、市场、社会深度融合、握指成拳，不断练内功、提能级、强功能，夯实城市高质量发展的战斗力基础。城市基层治理激活基层党建动力，让党建创新深度嵌入基层街道、社区、村居，切实从整体上发挥党建在城市基层治理中的重要作用。基层党建创新引领和推动城市基层社会治理创新，要求城市基层党的组织不断提高其治理能力，这个治理能力主要包括组织动员能力、制度执行能力、统筹协调能力、社会整合能力。实践证明，强化组织引领，对于推动城市基层党建创新发展与城市基层治理现代化的目标是一致的、途径是统一的。在推进国家和社会治理重心下移的过程中，关键是要完善基层党组织建设、优化基层党组织架构，增强其工作效能、扩大其覆盖范围、发挥其传统优势，强化组织引领，关键就是要突出主线、纲举目张，发挥城市基层党建在引领和推动高质量发展中总揽全局、协调各方的引领作用，不断强化实践引领、增强组织功能，在推动城市高质量发展中满足群众利益诉求、破解城市基层治理难题，及时解决基层治理实践中的“拦路虎”、“中梗阻”、“断头路”问题，切实使党的组织体系上下贯通、执行有力、更加严密。

四是强化作风引领，为推动城市高质量发展营造良好氛围。作风问题，本质上是一个政治问题，体现了民心所向。作风关乎党风，转变作风方能改进党风。毫无疑问，一个搞不好党风廉政建设的政党，一个不能有效防止和克服腐败滋生蔓延的政党，就根本无法肩负起立党为公、执政为民的重担，也就无法治理好国家。从“三大作风”、“两个务必”到“八项规定”、“四个铁一般”，长期以来，面对“四大危险”、“四大考验”，我们党始终把作风建设作为党的生命线，作为党的建设的重要组成部分。当今世界正面临百年未有之大变局，我们更应看到作风建设的极端重要性，以作风正党风、以党风赢民心。强化作风引领，对于增强党的凝聚力、战斗力意义重大。倘若党风不正，就得不到人民群众的支持和拥护，党的执政地位就会动摇，执政意图就不能很好地贯彻执行；倘若党员领导干部不能心系群众、服务人民，不能下大气力解决好群众反映强烈的突出问题和做好关心困难群众生产生活的工作，人民群众的根本利益就不能得到维护和实现；倘若作风方面出问题，不仅会败坏党的形象，败坏社会风气，更会影响到党的凝聚力和战斗力。我们必须清醒地看到，在一些地方、一些部门和领域政治生态污染严重的现象仍然存在，这些问题不仅严重损害党的形象，更影响党和国家的事业发展。正如马克思所指出的，“必须以党的无产阶级性质不致因此发生问题为前提。对我来说，这是绝对的界限。”(11)《马克思恩格斯选集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第469—470页。这句话在作风建设方面给人以警示，只有切实维护党的肌体健康，维护风清气正的良好政治生态，坚持真理、修正错误，探索正风肃纪反腐的治本之策，才能确保城市基层党建和城市基层治理实践始终沿着正确的方向胜利前进。

五是强化机制引领，把党建优势转化为城市基层治理效能。毋庸置疑，城市基层党建高质量发展已经成为城市高质量发展不可或缺的重要内容。随着我们党和国家所处的历史方位发生重大转变，传统的城市基层党建工作机制已经显得难以适应，有些方面严重影响了城市高质量发展。这就要求在推动城市高质量发展过程中，必须注重党的领导体制和工作机制的改革完善问题，从而为推动城市化进程的顺利推进提供体制和机制保障。站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，党面临的形势和任务发生了重大变化。这种变化，使党的领导体制和党建工作机制遇到了前所未有的挑战和考验。为了应对这种新的挑战和考验，迫切需要健全和完善党的领导体制和工作机制，使党的领导和执政方式更加科学化、制度化、规范化，做到既顺应时代发展潮流，又有效抵御各种风险，不断巩固党的执政基础。这是新时代坚持、加强和改善党的领导的一个重大理论和实践课题，是推动城市基层党建高质量发展的重点，对提升城市基层治理效能具有重大意义。就直接影响城市基层党建的方面而言，最紧要的是要通过改革，尽快实现城市基层党建工作机制转换、结构优化和功能调整。强化机制引领，就是要把制度建设贯穿于城市基层治理的全过程，不断完善党领导城市基层治理实践的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把党建优势转化为城市基层治理效能，推动城市基层党建领导体制和工作机制结构优化和功能调整，从而形成与城市高质量发展相匹配的体制机制，为提升城市基层治理效能提供根本保障。因此，要严格落实中央颁布的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》及重大决策部署，按照“固根基、扬优势、补短板、强弱项”要求，坚持巩固现有城市基层党建工作制度，不断提高制度现代化能力和水平，推动城市基层治理从传统向现代的转变。