全面推进乡村振兴背景下 河南省农产品加工业发展研究

关付新

2021年中央一号文件提出“构建现代乡村产业体系，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益”。要求“立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群”。发展农产品加工业，振兴乡村产业，是全面推进乡村振兴的基础、根本和关键。

农业强国多是农产品加工业强国，农业大国成为农业强国，必须以发展农产品加工业为条件，这是世界性一般经验。河南是我国的典型代表和缩影，尤其是作为农业大省、粮食大省和人口大省，其社会经济现代化在全国更具代表性和典型性。河南实施乡村振兴战略，对解决“三农”问题和推进现代化进程，具有更加重要的意义和作用。河南省发展农产品加工业，振兴乡村产业，对推进经济社会发展的经验和启示，具有更大的参考价值和借鉴意义。

2020年12月，课题组对郑州、焦作、新乡、驻马店、信阳、南阳等地的县域主导产业和农产品加工企业进行调研，以具有县域特色的延津小麦、正阳花生、平舆芝麻、泌阳肉牛、西峡食用菌、信阳毛尖茶、新县和光山油茶等为代表，对18个典型案例资料进行整理和分析，总结河南省农产品加工业发展经验，指出当前存在的问题和面临的挑战。

一、在乡村振兴背景下河南省发展农产品加工业具有重大的现实意义

2020年，我国实现全面建成小康社会目标。今年是“十四五”开局之年，已进入全面推进社会主义现代化阶段，要深入推进乡村振兴。乡村振兴是解决“三农”问题的总抓手，现阶段以乡村振兴战略统领解决新时期“三农”问题，是巩固精准扶贫成效的有效措施。乡村产业振兴首先是实现乡村振兴的产业兴旺目标的需要;其次是改善农村环境、实现生态宜居目标的需要;再次是农民增收和农村经济繁荣、巩固扶贫成果、提升农民生活水平的需要。振兴乡村产业的关键和重点是发展农产品加工业。首先，发展农产品加工业是拉长农业产业链，促进产业融合发展的关键环节。其次，发展农产品加工业，是农业提质增效、由农业大省变为农业强省的关键措施。再次，发展农产品加工业是深入推进农业供给侧结构性改革、提高农业产业竞争力的有效举措。

二、河南省发展农产品加工业具有坚实基础和优越条件

河南省是全国的“粮袋子”和“菜篮子”，担当着维护国家粮食安全的重要责任。2020年，作为国家粮食生产核心区，河南省粮食总产量6826万吨，占全国粮食总产的10.19%，对全国粮食增产贡献率达23.07%，位居全国第一。河南省是小麦第一大省，2020年总产量为3753.15万吨，占全国小麦总产量的27.96%，是保障全国“口粮安全”米面自给的“面袋子”。在保障粮食安全基础上，河南省已成为油料、肉、蛋、奶等主要农产品产量大省。2019年，河南省油料播种面积居全国第一位，花生和芝麻产量分别占全国总产量的32.92%和42.64%，肉、蛋、奶产量分别占全国总产量的7.22%、13.37%和6.32%。在农业现代化进程中，河南省逐步建设优质小麦生产基地、优质花生基地、优质肉牛和肉羊基地、优质奶源基地、优质林果基地、优质蔬菜基地和优质茶叶基地等，形成了布局区域化、分工专业化、生产现代化的生产格局，为农产品加工业发展，奠定了坚实的“一产”基础，为农业产业升级和产业融合发展创造了优越条件。农产品加工业发展，成为河南省由农业大省变为农业强省，从经济大省变为经济强省的基础、前提和关键。

三、河南省成为具有五大优势产业的农产品加工业大省

河南省已经形成面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品等农产品加工业的五大优势主导产业。面制品中的小麦粉、方便面、速冻米面食品产能产量均居全国第一位，其中面粉产量占全国的37%，速冻米面制品占市场份额的60%;肉类加工能力居全国第一位，产量669.41万吨，占全国的13%。代表性企业漯河市的双汇集团的鲜冻猪肉出口占全国的1/4，品牌价值606.41亿元，位居中国肉类行业榜首。南阳市的牧原集团市值居全国畜牧类上市公司市值第一位，河南省主板上市企业市值第一位。河南省的火腿腸、味精、面粉、方便面、挂面、米面速冻制品、休闲食品、食用菌等产量均居全国第一位。河南省规模以上农产品加工企业6700多家，占全省规模以上工业企业总数的32.5%，实现营业收入1.2万亿元，居全国第二位。农产品加工业从业人员145.3万人，占全部规模以上工业从业人员的31.7%。在新时期绿色化和数字化的新环境和新条件下，乡村振兴、高质量发展和全面推进现代化，对河南省农产品加工业发展提出了新要求。面临新问题和新挑战，河南省农产品加工业需要转型升级和提质增效。

四、河南省农产品加工业发展经验的借鉴价值和启示

河南省农产品加工业发展，以种养业为基础，以加工业为龙头，以电商和文旅来提升，形成粮食加工、冷冻食品、油料加工、林果产品加工、肉类加工等产业，他们分别以本案例集中的永城市面粉加工产业、延津县优质小麦产业、郑州市三全冷冻食品业、正阳县花生产业、平舆芝麻产业、柘城县辣椒产业、灵宝市苹果产业、新县山茶油产业、信阳市毛尖产业、西峡县食用菌产业、温县怀山药产业、泌阳县肉牛产业等为代表。河南省农产品加工业发展实践提供了可借鉴的一般性经验。第一，以种植业为基础，发展起来养殖业和（或）加工业。永城市面粉加工产业、延津县优质小麦产业、正阳县花生产业和平舆县芝麻产业，都是依托日益规模化和专业化的种植业发展，建立起优质原料基地，发展起来养殖业和加工业，拉长产业链条。第二，以加工业为龙头，拉动种植业和推动服务业发展，逐步形成三产融合。新县通过山油茶加工，扩大油茶种植面积，建设优质油茶基地。平舆县通过发展芝麻加工业把优质白芝麻产品做成芝麻产业。信阳市以文新为代表的加工企业，在拉动优质茶叶种植的同时，也传播了茶文化。规模化种植基地的田园景观，成为发展旅游农业、观光农业和休闲农业的优质资源。第三，以科技为支撑，产学研结合，形成支撑产业化的技术体系。在育种、种植、加工、分级、包装、储运、销售、装备机械等产业全过程，与科研院所和高等院校等研究机构合作，提供技术支撑和科研攻关。正阳县花生、平舆县芝麻、泌阳县夏南牛等产业和相关企业成为科研机构的实验和推广基地，实现了成果转化。第四，以产业园为载体，实现产业集聚，完善产业链，链接供应链，提升价值链。正阳县花生小镇、平舆县芝麻小镇、泌阳县肉牛产业园，链接和集聚着育种、种植、加工、饲料、文旅、电商、装备机械制造等相关产业和企业。第五，以政府为主导，实施产业规划和资金投入，引领产业发展。在政府产业规划和资金投入引导下，新县油茶产业、平舆芝麻产业、柘城辣椒产业等从传统种植业发展成为现代产业，产业链拉长，实现三产融合，科技支撑作用增强，增强了产业竞争力。第六，以企业和农民为主体，建立完善的利益机制。在产业发展过程中，在龙头企业、基地、农民专业合作社、农户之间，形成不同的组织方式和合作模式，建立科学、合理、公平、有效的利益增进机制和利益分配机制，是产业发展的生命线。

五、河南省农村加工业发展存在的问题和新挑战

河南省农产品加工业发展中的问题，主要表现为财政资金和信贷服务不足等资金问题，设施建设用地不足、农户经营土地规模小、流转土地成本高等土地问题，生产、管理和技术等专业能力不足的人才问题，产业发展政策难落实、支持措施不配套、有关部门和产业政策目标相冲突等政策问题，关键和核心技术攻关难、创新能力不足等科技问题，产业发展质量、企业盈利能力和产品品牌的影响力不足等产业和企业管理问题。在新的环境和条件下，河南省农产品加工业发展面临的新挑战，主要有应对日益激烈的市场竞争，提升产业竞争力;面临绿色发展，提高发展质量和综合效益;面对全球化和“双循环”，充分发挥比较优势，形成竞争优势;满足市场新需求，深化供给侧结构性改革;推进产业现代化，提高科技水平，加强专业人才培养，增强创新能力。

国际上的农业大国成为农业强国，国内农业大省成为农业强省，省内的农业大县成为农业强县，一般都要以农产品加工业的发展和强大为条件。当前发展农产品加工业，是全面推进农业现代化、深入实施乡村振兴战略、实现经济社会高质量发展的重要措施，对农业大省和农业大县具有更为突出的意义和作用。

本文为世界银行贷款中国经济改革促进与能力加强项目（TCC6）：“河南省乡村产业振兴模式探索与政策支持研究”子项目成果

（作者系河南财经政法大学农业与农村发展研究中心主任、教授）