世贸组织迎来“双首位”新掌门

严瑜 凌馨

国际社会期待，恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉能为这一全球最大的多边贸易组织注入发展动能与改革活力，使其在国际抗疫合作以及世界经济复苏等方面发挥更大作用。

在总干事席位空缺近半年后，世界贸易组织（WTO）终于迎来新的“掌门人”。2月15日，世贸组织全体成员在总理事会特别会议上一致同意，任命尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉为新任总干事。

“至关重要的时刻”

世界贸易组织在近日发布的新闻公报中表示，世贸组织成员“创造了历史”，恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉将成为执掌该组织的首位女性总干事和首位非洲籍总干事，其任期从2021年3月1日开始，至2025年8月31日结束。

2020年5月，世贸组织第六任总干事阿泽维多宣布于2020年8月31日正式离任，成为该组织首位提前卸任的总干事。此后，世贸组织启动新任总干事的遴选工作。

2021年2月15日，经过长达8个多月的遴选程序，世贸组织164个成员最终达成一致，同意恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉出任第七任总干事。对此，世贸组织总理事会主席戴维·沃克表示，这是世贸组织“至关重要的时刻”，相信所有成员将与总干事一起开展建设性工作，共同塑造世贸组织的未来。

“当前正是新冠肺炎疫情給世界贸易带来最严重影响的时刻。要将疫情影响减小到最低程度，克服贸易保护主义的干扰，需要通过发挥世贸组织的作用，进一步强化全球经济治理。此时，新总干事上任，有助于世贸组织正常运行及发挥作用。”商务部研究院国际市场研究所研究员白明分析称。

据悉，现年66岁的恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉曾于2003年和2011年两度出任尼日利亚财政部长，并曾于2006年短暂担任过外交部长。此外，她在世界银行工作25年，长期担任常务副行长，具有丰富的多边平台工作经验。

中国世贸组织研究会副会长霍建国指出，恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉成功当选世贸组织新任总干事，不仅是该组织内部系统得到完善的需要，也意味着多边主义的一次胜利。

应对疫情是首要任务

“世贸组织可以为遏制疫情做出更大贡献。”奥孔乔-伊韦阿拉日前公布了其上任后的三大优先任务：解决新冠肺炎疫情相关问题、改革世贸组织争端解决机制、实现多边贸易规则现代化。她特别强调，帮助应对疫情给健康和经济领域带来的双重冲击是首要任务。

目前，新冠肺炎疫情仍在持续蔓延。世贸组织此前预测，受疫情影响，2020年全球货物贸易量将缩水9.2%，且复苏前景存在高度不确定性。此外，一些国家针对医疗物资、日常用品等采取的贸易限制措施，给全球抗疫行动造成阻力。

“世贸组织可以与世卫组织相互协同，在医用物资的分配及采购规则制定等方面发挥积极作用。”白明说。

奥孔乔-伊韦阿拉在接受采访时表示，世贸组织成员国应加快行动，取消那些减缓所需药品和物资贸易出口的限制。她同时警告称，“疫苗民族主义”将减缓新冠肺炎疫情结束的进程，并可能给所有国家的经济增长造成打击。而在当前这场涉及卫生和经济领域的全球危机中，中国可以发挥重要作用：在卫生领域，中国不仅没有限制医疗用品和设备出口，还援助无法获得这些产品的发展中国家;在经济领域，中国经济的迅速恢复对全球贡献巨大。

“目前，某些西方国家存在囤积疫苗的现象，全球疫苗产量与各国需求之间也存在鸿沟。世贸组织是一个促进各国沟通交流的平台。新总干事上任之后，或将推动世贸组织内部发达国家与发展中国家之间的南北对话，促进疫苗的生产、贸易及流通，并为发展中国家争取更多疫苗援助。”外交学院外交学系副教授牛仲君分析称。

WTO“新舵手”

作为一名发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉曾被质疑，一名国际贸易的“局外人”是否有能力执掌WTO。对此她回应，从某种程度上说，“局外人”是个优势，因为这意味着可以用全新的视角去找到问题的症结。她说，世贸组织正面临一场生存危机，需要一名有“新视野”和以改革为导向的领导者。

在竞选期间，奥孔乔-伊韦阿拉始终强调贸易对促进发展的积极作用，强调贸易可以让发展中国家摆脱贫困，帮助它们实现经济强劲增长和可持续发展，而加强多边贸易体制符合所有国家的利益，尤其是最不发达国家和非洲国家的利益。她认为，世贸组织可以与其他组织协同工作，在政策和基础设施投资方面帮助各国缩小差距，弥合发达国家与发展中国家间的数字鸿沟。

改革世贸组织争端解决机制是当务之急。奥孔乔-伊韦阿拉说，如果全球唯一一个解决贸易争端的多边平台不能发挥作用，那么成员们制订再多规则也没有意义，要考虑各方诉求，确保争端解决机制改革方案可行。

她说，目前的好消息是，所有成员都同意改革争端解决机制，只是对如何改革有不同意见。她表示，将了解各方对改革的诉求，尝试统一意见，将改革方案具体化、系统化，并希望能把方案带到今年的世贸组织第12届部长级会议上。

此外，奥孔乔-伊韦阿拉表示，有必要实现多边贸易规则的现代化。疫情期间，数字经济发展突飞猛进，未来电子商务规模仍会迅速跃升，但WTO目前并没有涉及电子商务的规则。

她表示，在过去一段时间里，世贸组织确保了一个公平竞争的多边贸易环境，对于巩固公平、平衡、透明的国际贸易体系极为重要。WTO未来仍将致力于让所有成员，无论其贸易规模大小，都能成为受益者。