政协委员发言稿写法刍论

■ 宇 辉 宏 宇

政协委员在政治协商、民主监督、参政议政履职活动中经常需要发言，通过发言表达自己的政治主张和对经济社会发展的意见建议。因此，发言是政协委员履行职责、行使民主权利的重要形式，是体现政协委员参政议政能力和水平的重要方面。要想在各类会议上做好发言，就需要研究发言稿的写法。发言稿作为公文文种体系中的一个特有文种，应属于非法定通用公文范畴，具有公文写作的一般规律，又有其特殊性。现就政协委员发言稿写法进行初步探讨。

一、发言稿的选题与调研。除了明确会议主题的发言外，许多会议发言需要发言者谋划选题，就是围绕什么主题发言，力求说得对、说得准、说得好。选题是第一步，好的选题是发言成功的开始，决定着发言的方向和内容。当然，对于一些既定的题目，如参加协商议政、民主监督等规定的主题发言，“选题”的含义可以理解为“悟题”，即领悟发言主题主旨，把握精髓实质，二者目的是一致的。搞好选题需把握好以下5 点。一是学习领会最新精神。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论，学习中央大政方针和本级党委、政府部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对“国之大者”要心中有数，做到观大势、系全局，融会贯通、学深悟透，构思才能谋有方向、胸有成竹。二是把握中心大局。政协委员发言旨在促进党委、政府做好各项工作，因此必须与党委、政府保持一致，同频共振。要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及重大民生问题，紧密结合本地实际，选择党委、政府高度关注、人民群众普遍关心的中心工作和重点难点问题开展协商议政、积极献计献策，所提意见和建议才容易被吸纳落实。三是坚持问题导向。发言稿以问题为导向，更容易精准确定发言主题，促进党委、政府工作。要对党委、政府相关工作进行摸底调查，善于选择一时尚未引起党委、政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，勇于选择那些值得“刨根问底”、事关全局的问题开展调研，敢于选择影响改革发展稳定大局的倾向性、苗头性问题，多一点儿“雪中送炭”，少一点儿“锦上添花”。四是关注民生改善。民生问题一直是政协参政议政的重点议题，关注和改善民生是政协工作的努力方向。要心系普通老百姓，广泛听取人民群众的诉求和呼声，选择人民群众反映强烈、涉及切身利益的问题，真正做到建言建在关键处，帮忙帮在紧要时，彰显政协“人才库”“智囊团”的作用。五是开展精准调研。调研是政协委员履职的一项基本功，也是写好发言稿必不可少的程序，主要是把脉问诊，找准问题症结所在，研究推动解决办法。要围绕确定的发言主题，制定调研具体方案，把求真务实贯穿到调研工作中，坚持依靠群众，零距离倾听意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智。根据不同的调研内容，综合选择和运用好实地调查法、访问调查法、问卷调查法、抽样调查法、文献调查法、网络运用法等调查方法，同时注意做到“兼听则明”，对重大课题要特别注意横向对比，提出符合实际的意见建议。需要强调的是，如果是以集体名义的发言,要注重调动本界别政协委员及基层组织参与的积极性，各个环节多名委员参与，反复推敲，集思广益，群策群力，发挥整体优势和作用。做好这些前期准备工作，就为写好发言稿打下坚实基础。

二、发言稿的种类与特点。政协发言稿各有特点、各有侧重、各有作用，共同之处在于都是围绕政治协商、民主监督、参政议政履行职能，反映各界别的意见和诉求，为党委、政府决策提供有价值、有分量的建议，达到“建有用之言，献务实之策”目的。笔者初步梳理，常用的政协发言稿可分为大会发言、大会分组讨论发言、协商讨论会发言、民主监督会发言、征求意见会发言、典型发言、学习体会发言等7 种类型。

（一）大会发言稿。政协的大会发言是政协委员在政协全体会议、常委会会议上代表本人或与本人有关的民主党派、界别或委员联名就某一问题向大会发表意见、提出建议的一种形式。这一形式是政协委员履行职责、发挥作用的重要形式。分为口头发言和书面发言,是政协系统中规格最高、要求最高的发言。此类发言稿要站位全局，紧扣中心，立意高远。文稿结构合理，介绍主要情况要简明扼要，分析存在问题要切中要害。这里的主体部分是提出建议，要观点明确，符合实际，注重全局性、可操作性。如，某委员在省政协十二届四次全会上的发言《将石家庄建设成京津冀区域中心城市》，开头指出石家庄作为省会城市的基本情况和主要问题，然后提出将省会建设成京津冀区域中心城市、着力推进省会基础产业高端化和产业链现代化、举全省之力支持正定新区建设、加快省会高等教育事业发展4 个方面建议，结构严谨，观点明确，建议具体，行文庄重，影响广泛。

（二）大会分组讨论发言稿。主要是在政协全会和常委会会议中的分组讨论，政协委员围绕省委主要领导在政协开幕式上的讲话、省政府工作报告、政协常委会工作报告、提案工作报告、法院和检察院工作报告等开展分组交流讨论。此类发言首先要对各项讲话、报告发表意见，提炼具有鲜明特点的评价，然后结合本职本界别或比较熟悉的领域，实事求是地提出意见建议，客观、准确、实在。由于分组讨论人员较多，时间所限，相对于大会发言篇幅要简短，论说性强，对肯定和反对意见进行论证性发言。如，某委员在小组讨论会上发言，今天听了省长所作的《政府工作报告》，备感振奋，备受鼓舞。认为，《报告》具有3 个突出特点：一是主题鲜明，二是措施有力，三是文风朴实。从《报告》中选取论据，围绕论点进行论证，最后结合本职工作，提出进一步做好工作的意见建议，有的领导同志还可以谈如何贯彻落实好会议精神。

（三）协商讨论会发言稿。主要是在专题协商、协商座谈、对口协商、提案办理协商、远程协商、界别协商等会议上的发言。围绕既定的协商主题，立足本地本单位本界别实际，围绕中心大局，从专业角度、界别角度、长远角度出发，提出意见建议，表达清楚同意什么、不同意什么，分析利弊，阐释原由，提出见解主张，具有较强的概括性、条理性和说服性，要有参考价值。如，某委员在省政协十二届十七次常委会会议上，以“推动建言资政、凝聚共识双向发力，为我省‘十四五’经济社会发展贡献智慧和力量”为题目发言，紧扣围绕“十四五”建言献策的主题，立足发挥专门协商机构作用，从坚持党的领导、坚持主责主业、坚持思想引领3 个方面论述，方向正确，定位准确，观点明确。

（四）民主监督会发言稿。围绕既定的监督议题，突出问题导向，从全局角度客观分析现状，指出存在问题，探究短板弱项，对症下药，开准药方，提出合理化建议，具有权威性、指导性和可操作性。如，在2020 年河北省政协组织召开的易地扶贫搬迁后续工作落实专项民主监督座谈会上，某委员和其他委员、党派成员、专家学者一起，就调研中发现的问题，提出改进建议或解决方案。“尽快出台集中安置区社区管理具体指导意见，加强基层党组织引领带动作用，为搬迁居民‘留得住、过得好’提供组织保障……”开门见山，意见明确，建议具体，为党委、政府决策提供有力参考。

（五）征求意见发言稿。围绕既定的中心议题，详细研究征求意见稿件，结合本职工作，发挥专业特长优势，分析与本职本界别相关的内容、观点、数据、案例等，提出有针对性的修改意见。如，2018年5 月，省政协召开对口协商座谈会，邀请部分省政协委员，就《河北省行政执法监督条例（征求意见稿）》开展协商座谈，体现了政协协商民主的独特优势，体现了政协委员的责任与担当。各位与会委员提出的意见建议切中肯綮、质量很高，为进一步修改完善条例提供了很好的参考。有关部门积极采纳，不断提高立法质量，协力推动法治河北建设。

（六）典型发言稿。围绕本职岗位、本界别专业或研究领域取得的先进成果，系统梳理做法，提炼经验体会，向领导和外界宣传推介，让与会者获得启发，受到教益，起到榜样示范作用。这类发言稿要结构严谨，逻辑性强，内容有高度、有厚度、有深度，便于读者学习理解。如，某委员在全省政协工作经验交流会上的发言《以破解“两个薄弱”为突破口，为加强和改进市县政协工作提供坚强保障》，从如何做的角度讲主动赢得党委重视和支持、认真破解基础工作薄弱、积极破解人员力量薄弱3 个方面情况，思路清晰，做法具体，让人听得明白，印象深刻，富有成效。

（七）学习体会发言稿。围绕既定学习内容，如习近平总书记重要讲话、党的创新理论、党的历史、统一战线史、人民政协史等交流心得体会，说心得、谈感想，发掘感悟收获，指导工作实践。发言稿要求主题突出，观点鲜明，条理清楚，详略得当，表达生动感人，具有一定的理论性、思想性、实践性。如，某委员在读书交流会上，围绕学习《习近平谈治国理政》第三卷，以“从五个方面做好新时代宣传思想工作”为题发言，围绕践行好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务进行交流，主题鲜明、视野开阔，引经据典、深入浅出。这类发言稿要突出政治高度、理论深度，坚持理论联系实际，既要有理论纵深感，又要有现实针对性。

三、发言稿的定位与撰写。总体上讲，政协发言稿的共性特点是“观点为王”和“场景优先”，做到有深度、有温度，容易让人接受，符合会议目的主题、符合会议场景、符合主体身份。一是突出主题。围绕发言旨在解决什么问题、达到什么初衷，首先要进行文稿立意，确定结构和内容。发言稿的中心往往在标题中要体现出来，主标题、一级标题、二级标题贯穿一条主线，各个部分层层递进，同向发力，确保中心突出，主题鲜明，切忌“下笔千言，离题万里”。二是考虑场合。发言时具体的场合、对象、情境都要提前想象、换位思考。充分考虑在什么场合发言，是内部会议还是公开的会议，是综合性会议还是专题性会议，参会人员是哪些、规模大小等。大场合与小场合、庄重情境与热烈情境、随机场景与程序场景，对发言的需要是不同的。三是注重角色。发言的主体是文稿使用者，其身份、职务代表着职责定位。同一位发言主体，向上级汇报工作时的身份是下级，向下级布置工作时则是上级，有时是协商议政的参与者，有时是党委、政府的负责同志，有时代表界别发言，有时代表党派发言，凡此种种，文稿内容也要随之变化。四是谋篇布局。古人云，“意在笔先”。一篇高质量的发言稿必有合理的骨架作支撑，即发言稿的结构。要提前定好提纲，确定先写什么、后写什么，详写什么、略写什么，如何开头、如何结尾，分几个段落，做到“首尾呼应，众星捧月，连贯畅通。”五是逻辑清楚。毛泽东同志曾说：“写文章要讲逻辑。就是要注意整篇文章、整篇说话的结构。”论点是发言稿的中心思想，是贯穿始终的主题主线。论据是用以支撑论点的素材，包括调研情况、经验做法、统计数据、经典名言等，与发言稿主旨紧密结合，进行选择、加工、提炼、归纳。六是切中要害。发言稿必须观点鲜明，能真实、客观反映问题，特别是对策建议要有准确性、前瞻性、可操作性。对材料的取舍，不能主观臆断，而要严谨求索；对问题的判断，不能泛泛而论，而要直指解决问题的关键和紧要处；对结构的安排，不能面面俱到，而要完整合理。分析问题入木三分，直截了当，简洁明了。抓关键，讲旗帜鲜明、直奔主题的话，提倡什么、反对什么、表达什么，开门见山，口口到馅，要言不烦。七是讲好故事。有的发言稿也可以用讲故事来牵引，还可以用好比喻等修辞手法，这样可使发言更有意思和趣味，在轻松的氛围中，把事情说清楚、道理讲明白。发言要敢于直抒己见，讲独立思考、和而不同的话，防止人云亦云、老生常谈，要努力讲出新意、讲出风采、讲出特色。

常言说：“政协委员是靠发言吃饭的。”作为一名政协委员，履行好职责使命，发挥好主体作用，发言是综合素质的重要体现。在火热的工作实践中，政协发言稿种类较多，内容观点丰富，需要平时注意研究，不断从理论上探索，在实践中锻炼，把握工作规律，提高发言本领，努力为新时代政协事业发展贡献智慧和力量。