三分院第四检察部：扎实履职，助推国家治理现代化

杭晶琪

三分院第四检察部检察官

发挥监督职能，当好法治参谋

三分院第四检察部成立以来，共办理民事行政申请监督案件392件，提出检察建议8件，提请提出抗诉7件，促成当事人和解3件;在实质性化解民行争议、发挥监督职能服务大局等方面，有着不少卓有成效的探索和创新。

在全国首创“行政检察年度报告制度”，从检察视角发现法治政府建设存在的问题，当好党委政府的法治参谋，为依法行政助力检察动能。三分院第四检察部2016年至2018年，连续三年获集体嘉奖荣誉，所属干警也多人次立功受奖。特别是创造性开展的“维护高铁沿线安全专项检察监督活动”，在全国检察机关和铁路企业推广 ，产生巨大的社会反响和实际效果，有力推进了铁路安全治理体系、治理能力的现代化。2020年1月荣立最高人民检察院集体一等功。

第四检察部还在全国首创“行政检察年度报告制度”，系统分析行政监督中的问题及经验，探索检察服务大局的新路径，撰写的监督年度报告连续两年入选《上海法治蓝皮书》。

开展专项监督，依法维护高铁安全

针对高铁沿线私搭乱建、违法经营、违法施工等严重影响铁路安全的隐患以及行政部门监管缺位等问题，三分院第四检察部以跨行政区划改革为契机，在深入调研的基础上，从2016年11月起在上海铁检机关开展“维护高铁沿线安全专项检察监督活动”，综合运用联合铁路企业排查、路地联合整改等方式，列出时限表和责任清单，协调推动铁路监管部门、铁路企业、属地检察机关、地方政府等形成合力，持续推动华东三省一市3000多公里高铁沿线306处安全隐患，尤其是最高检挂牌督办的5处和京沪线38处重点隐患得到有效整治，并结合实际提出合理化建议，引起中央高度重视。该项活动经由最高检向全国铁检机关推广，为全国范围内的高铁运行安全做出突出贡献。

根据专项活动的监督实践，针对铁路外部环境安全风险隐患监管相关法律法规不健全、缺乏地方性立法保障等问题，三分院第四检察部与铁路上海局有关部门成立了“铁路检察机关开展高铁外部环境安全风险防控检察监督的实践与法治化制度构建”课题调研组，共同起草《上海高速铁路安全管理规定》立法建议稿，经上海市人民检察院领导同意，向上海市人大推荐作为检察机关和铁路部门地方立法建议。2019年一季度，《上海高速铁路安全管理规定》建议稿经上海市委李强书记、上海市人大常委会殷一璀主任批示，被列为2019年度上海市人大重点立法调研项目。

公开听证，促进化解民行纠纷

三分院第四检察部在办案中秉持“维护司法公正和维护司法权威并重，保障人民群众的合法权益和实质性化解民行争议并重”的监督理念，在监督纠错的同时，努力在检察环节帮助当事人实质性化解矛盾纠纷;通过公开听证的方式，搭建当事人双方和其他相关各方共同参与的平台，以公开促公正，消除双方误解，促成纠纷的实质性、终局性化解。

三分院第四檢察部主任张永胜代表集体领奖

首先，在听证中使当事人充分表达主张和意愿。鉴于公开听证程序的特殊性，不像庭审中受诉讼请求和举证规则的严格限制，当事人双方可以就自身的主张充分发表意见，提出具体和实际的要求。其次，在听证中调动多方力量，共同研究解决纠纷的途径。针对部分案件存在的诉求合法合理，但由于诉讼的失误、时机的丧失等技术原因，或政策变化等客观原因造成审判环节无力救济的，三分院第四检察部就在公开听证中，尽可能协调多方力量参与，形成合力共同研究化解方案、施行化解措施。

从个案监督到宏观着力

三分院第四检察部民行检察“一手托两家”，既监督法院民行审判，又监督政府依法行政，树立双赢、共赢的理念是民行检察可持续发展和扩大影响力的基本原则。针对不同对象、不同问题，运用多种手段进行监督。民行检察监督的核心指标是：提出监督意见，促进司法公正和依法行政。

首先，对于抗诉案件，在案件精细化审查的基础上，紧紧依靠上级业务部门的帮助和指导，依托本院外聘专家的理论支持，深入研究案件的理论和实践问题，大胆提出监督意见和建议。

其次，对行政执法中存在的问题，按照实体与程序并重原则，针对行政机关存在的问题，积极运用检察建议予以监督，促进行政机关改进。

最后，对于类型化问题，通过“白皮书”向法院提出监督意见，探索检察服务大局的新路径。行政检察年度报告工作在个案监督的基础上，通过系统地分析、归纳和总结梳理，把行政监督中发现的问题、总结的经验、提出的方案，向法院、行政机关通报反馈促进共同发展。同时，年度报告也是对抗诉、检察建议等个案监督手段的有效补充，对于各级检察机关特别是基层检察机关做实行政检察、丰富监督手段、提升监督实效有着积极的意义。三分院第四检察部已先后撰写2015年—2017年行政检察工作情况报告和2018年行政检察工作情况报告两份年度报告，以专报形式向市委、市政府和市人大进行汇报，并向第三中级人民法院和相关市级行政机关作了通报。

组稿：陈侃  竺逸麟

编辑：郑宾  393758162@qq.com