“幸福村落”看秭归

周锦程 黎海浪

近年来，秭归县聚焦农村发展，坚持党建引领，以“三在”工程（让党员干部生活在群众中，让群众生活在集体中，让基层阵地筑牢在百姓心中）为内核，以“三治融合”为路径，持续推进“幸福村落”建设，在密切党群干群关系、夯实党的执政根基，推动脱贫攻坚、乡村振兴、基层社会治理方面发挥积极作用。

融“三治”  做实微单元

2001年该县大规模合村并组后，村一级作为基本治理单元，村域面积变大、干部职数减少、治理难度提升。为实现有效治理，在“摸石过河”的实践探索中，该县总结出“体制机制创新、治理模式创新”两大“法宝”， 在县级层面上，将174个村划小为2035个村落，村落设置党小组、村落理事会，下设“两长八员”;成功探索出“党建引領、三治融合，单元划小、做实基层”的新路径。

2020年4月，因疫情影响，一条贯穿杨林桥镇天鹅村十一村落、十二村落的硬化路无人管护，路面泥沙遍布，路边杂草丛生。因无法聚拢一处说事议事，村落党小组组长、理事长秦爱华便在村落微信群中发起了“云上夜话”，号召村民开展义务劳动，管养公路，美化环境。村落村民立马表态，“我报名，几点上工？”“我家有三轮车，可以清运垃圾，方便运土培土。”“公益事业人人支持，人人有份，我报名……”最终，25名村民报名参加。在村落理事长的组织下，大家打扫路面、清理沟渠、培土培肩、播撒花种，村落面貌焕然一新。

磨坪乡三墩岩村第7村落村民邓兴俊，原因邻里关系难调解，成了村落矛盾纠纷“着火点”;后在村“两委”干部、人民调解员和村落理事长等法治带头人的耐心引导下，不仅“灭了火”“普了法”，还成了村落法律明白人，在村落中积极为邻里纠纷做调解。

屈原镇北峰村永定坡村落是一个易地搬迁的的集中居民点，居民来自全村多个地方，生活习惯不一，刚搬来不久就变得“脏乱差”，有鉴于此，村“两委”决定成立永定坡村落。在村落理事会主持下，村落村民会议讨论制定了“村落公约”，公约中特别规定：房前屋后要“扫干净、收通豁、码整齐”。现如今，永定坡村落已成为远近闻名的示范村落，村落面貌大为改观。

在“三治融合”的具体实践中，该县依托 “幸福村落”建设成效与农村惠民资金使用绩效挂钩机制推动村落自治，积极引导各部门惠民资金向村落集聚，自治成效明显提高;依托村落公约、“立壮志、改陋习、树新风”活动、新时代文明实践推动村落德治，德治氛围日益浓厚;依托村级法律顾问、村落法律明白人队伍、村级巡回法庭推动村落法治，法治基础不断夯实。

破“三难”  打好民生牌

2020年，受疫情影响，春耕难、销售难、就业难问题较为突出;为全力保障生产物资供给、农副产品销售、复工复产，该县以“幸福村落”建设为载体，建立县、乡、村三级联动农业生产保障机制，着力突破疫情期间“三难”问题。

杨林桥镇白鹤洞村第十七村落农资紧缺，理事长雷新光就通过微信群召开理事会视频会议，安排理事会成员分户统计采购农资数量，当晚将村落采购订单上报镇农技站。次日，物资运输车到达村落，逐户送货上门。

郭家坝镇王家岭村第八村落柑橘滞销，理事长张登明便安排理事会成员逐户统计待售柑橘的品种数量，制定销售计划;自己则与200多个柑橘经销商逐一联系销售，将有意向采购的车辆信息报镇疫情防控指挥部办理通行证。最终，八村落留树过冬的近300吨鲜橙销售一空。

茅坪镇是种茶大镇。疫情期间因防控需要，用工密集的春茶采摘、加工作业受到一定影响。清玥茶叶产销合作社负责人肖贤德眼看春茶采摘在即，用工却成了大难题。溪口坪村第五村落理事长陈荣华主动提议组建一支采茶队，既解决用工难问题、又带动村民家门口就业。

疫情防控期间，该县以村落为单元，在物资供给、产品销售、复工就业等方面多管齐下，推动小村落发挥大作用。累计办理春耕物资运输车辆通行证1587份，供给农资2万余吨;销售鲜橙1.6万吨，出栏生猪5000余头;组织村落采果队、采茶队1000余支，每天用工5000余人次，有效降低疫情对农事生产的影响。

推“三促”  实现大提升

围绕中心、服务大局，是做好各项工作的灵魂。该县聚焦做足“统筹功”、下好“全局棋”，将“幸福村落”建设与促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层社会治理结合起来，全力答好三道“必答题”。

梅家河乡三掌坪村是该县47个重点贫困村之一，典型的半高山地区，劳动力外出，产业基础薄弱、田地大量抛荒，脱贫任务很重。依托“幸福村落”建设，该村在向外引才、向内扶志上双向发力。引入外出能人宋玉琳回村创办合作社，因地制宜发展管理简单、劳动强度低的香椿产业，吸纳70余户贫困户成为社员，免费为贫困户提供香椿苗14万株，以“订单种植+保底收购”模式降低贫困户种植风险;引导村落留守老人、妇女就近在香椿园及合作社务工，50户社员2017年至2019年户均收入3000元以上，最高收入达2.1万元。

屈原镇西陵峡村仁村在村落党小组、理事会支持下，村落党员群众自发成立电商协会、百花桃合作社、葡萄互助组等组织，村落组织力明显增强。

杨林桥镇以“幸福村落”建设为依托，着力强化基层治理力量。创新实施 “小村落大统筹”工作机制，以“破除边界、整合资源、融合职能、包片到人”为主旨，将全镇258名水管员、生态护林员、公路养护员等公益性岗位打通使用，成立“公共资源管护员”队伍，划分到对应村落，负责管护村落内公益设施和公共资源，破解公共资源管护和财政资金使用绩效难题，带动村落群众积极参与社会治理。机制创新以来，“公共资源管护员”配合村落党小组、理事会，发动群众参与村落公益活动150余次，参与人数8970人次，基层治理架构更加畅通明晰。

立足打好脱贫攻坚战，助力乡村振兴，深化基层社会治理，该县依托“幸福村落”，广引乡贤能人回村创业，以技术、资金、人脉资源带动贫困户就业增收;着力破解群众认可度低、干群联系“疏”等难题，累计开展各类形式的“村落会”6600余场次，政策知晓率、群众满意度稳步提升。借力“幸福村落”建设成果，汇民智、合民力、聚民心，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上重点发力，相继涌现出了西陵峡村、槐树坪村等乡村振兴示范村;2020年8月秭归县成为全省乡村振兴“首考”10个优秀县市之一。