以城市数字化转型为契机，加快智慧社区建设

文｜全国智标委智慧居住区分技术委员会

社区作为政府治理和社会调节、居民自治进行良性互动的平台，是一个城市的神经末梢，破解超大城市精细化管理的必经之路，提升民生服务质量和效率的重要途径。疫情期间，智慧社区建设的积极作用得到实战检验。结合美国、欧洲、新加坡、日本等主要发达国家及国内主要城市的建设经验，未来可通过智慧社区建设，开放社区应用场景，积极应用新技术、新产品，积极探索市场化的运营模式；重视人才培养,促进成果转化；推动互联网+与城乡社区服务深度融合，打通“人民城市”神经末梢。

一、城市治理离不开智慧社区的支撑

社区作为城市治理的基本单元，是城市治理的“最后一公里”。通过对智慧社区的打造、发展、落实、实施，以精准化服务、精细化管理、精致化生活为导向，借助数字化、信息化手段发布和传递，提高政府办事效率和服务能力，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。因此，智慧社区的建设对政府打造信息畅通、管理有序、服务完善、民生与人际关系和谐的现代化社区，破解超大城市精细化管理具有重要意义。

目前，以互联网、大数据、云计算、5G、人工智能、区块链、量子通信为代表的新一代信息技术正在加速推进，为经济社会发展带来了深刻变革。依托现代信息技术，变革治理理念和治理手段，积极主动运用数字技术和互联网思维，为实现智慧社区建设目标，赋能社区智慧化升级提供坚实的基础保障。

二、国内外智慧社区建设的经验和做法

1.典型发达国家的经验

美国经验：市场力量驱动，政策逐步完善。美国智慧社区建设最初是由IBM 在2009年发起的通过在居民家中安装智能水表、电表等设备，帮助居民实时监测并调整家庭用水、用电情况。在IBM 之后，思科、微软等公司陆续加入为智慧社区提供解决方案的行列，智慧社区建设逐渐深入。2015年上升至国家战略层面，美国联邦政府发布了《白宫智慧城市行动倡议》、网络与信息技术研究与发展机构（NITRD）发布《智慧社区互联框架》等。在国家政策的指引下，地方政府也开始陆续进行从促进经济发展、完善信息基础设施、引入高校和科研机构支持、实现绿色可继续发展等方面推进本市智慧社区建设。

欧洲经验：注重公民参与，因地制宜，试点先行。欧盟在拟定“智慧城市和社区倡议”时，通过在官网广泛征求公众意见的形式推进；德国慕尼黑在智慧社区建设时成立了智慧社区实验室，以便于让公民参与智慧社区的规划的全过程；巴塞罗那在试点社区进行智慧社区时，专门成立了相应的公民组织以便于相互交流、推动创新。此外欧盟还提倡“因地制宜、试点先行”的建设理念，选取2-3 个社区进行试点，并根据不同社区的特点开展各有特色的智慧社区建设，积累一定经验后再在其他社区和城市推广。

新加坡经验：前瞻布局，注重顶层设计。新加坡政府很注重信息化建设，在智慧社区建设兴起之前，政府已经制定了一系列的政策推进国家信息化建设，如智慧国2015，智慧国2025。在上述国家战略的引领下，新加坡的建屋发展局（HDB）积极鼓励各类信息技术运用至城镇和房地产建设中，发布的“智慧市镇框架”中包含了智慧规划、智慧环境、智慧住宅、智慧生活四个领域，并在智慧社区建设中具体落实。

日本经验：政企联手共建。日本智慧社区建设多由企业与政府联合推进，其中政府的角色是进行总体规划，企业则负责具体落实和推进。为了加强政府和企业在智慧社区方面信息沟通与合作，还成立了日本智慧社区联盟(JSCA)。此外日本也遵循试点先行的推进模式，在不断的实践中逐步总结经验，形成各有特色的智慧社区。

2.国外智慧社区标准化建设方向明确

国外的智慧社区建设大多采取标准化措施作为管理支撑和管理手段。例如：美国佛吉尼亚州政府成立电子社区工作组，制定电子社区建设模板，为自愿建设电子社区、接入互联网的社区提供指导；英国通过ESD 标准平台开展社区标准化，已发布《电子化住房供给服务》《在线规划和监管建设控制服务标准》《电子公共该财产服务》等标准；新加坡构建电子政务协同工作框架——政府服务技术框架（简称SWTA）。国外的智慧社区建设普遍强调应用新技术满足居民需求，打造可持续社区，标准化建设具有技术导向、人本导向和环境导向三个特征。

3.国内主要地区的做法

上海：社区新基建，联合多部门合力共推。上海新发布的《社区新型基础设施建设行动计划》中，提出开展数字底座建设、应用场景拓展、应急管理强化、规范管理提升、支持体系优化“五大行动”。目标到2022年，人工智能、物联网、大数据等新技术全面融入社区生活，社区新型基础设施建设不断夯实，运营服务体系日益完善，智慧社区支持体系更加优化，社区治理更加智慧、社区生活更有品质。同时提出将更新《上海市智慧社区建设指南》，加强智慧社区建设指导。

浙江：从特色小镇到未来社区。2015年浙江率先提出发展“特色小镇”的概念，以引导特色产业发展为核心，通过产城融合，将智慧科技融入特色城镇建设。2019年浙江针对中心城区又提出了“未来社区”的发展概念，突出人本化、生态化、数字化，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统。

银川：明确智慧社区建设的发力方向。2020年6月，银川市人民政府办公室颁布了《银川市推进智慧社区建设实施意见》。主要从加快智慧社区基础设施建设、推进智慧社区服务体系建设、构建智慧社区治理体系建设等三个方面发力，计划2020年智慧小区覆盖率力争达到15%，2021年智慧小区覆盖率力争达到50%，2022年智慧小区覆盖率力争达到100%，每年各县（市）区建设一批具有示范引领性的智慧小区。2022年底，全市小区基本完成智慧化改造。

青岛：明确智慧社区、街区建设的发力方向。2020年9月，青岛市人民政府办公厅颁布了《关于加快推进智慧社区、智慧街区建设的实施意见》。主要从加快部署智慧社区基础设施、推进提升智慧社区服务水平、加快提高智慧社区治理能力、推动特色化智慧街区建设等四个方面发力，今年将打造不少于28 个智慧社区试点、14 个智慧街区试点；到2022年，全市40%的城市社区建成智慧社区、具备条件的主要城市街区基本建成智慧街区。

三、智慧社区建设的对策建议

1.开放场景，积极探索市场化的运营模式

打破传统的智慧社区建设模式，开放智慧社区的应用场景，吸引新兴的科技企业参与智慧社区的建设中，探索政府少投入或不投入，服务收费的市场化运作模式。在积极引进各类智能化设备给居民提供便民服务的同时，建立优胜劣汰的退出机制，将难以为继、与居民需求不匹配的设施或者服务定期移除，实现智慧社区的服务与居民需求的动态调整。

2.重视人才培养,促进成果转化

智慧社区不仅涉及信息化技术，还需要设计、建造、运营管理等全方位复合型人才，因此对参与智慧社区建设与管理的人员具有较高要求。我国应利用政策和资金鼓励高素质复合型人才参与到智慧社区建设中,同时，加强基层社区工作者队伍的建设，使基层智慧社区的运营与服务人员向专业化、年轻化方向发展，以提升社区服务质量与服务水平。另一方面，鼓励高等院校及科研机构积极投入到对“智慧社区”的研究中,将其智力成果转化到实际建设中,形成政、产、学、研有机和良性互动的智慧社区发展之路。

3.推动互联网+与城乡社区服务深度融合

加快各级各部门城乡信息资源共享，逐步实现社区公共服务，志愿服务，便民利民服务等社区服务，提升社区服务的能力和水平，为社区居民提供精准化、精细化服务创造条件。同时，还要注意坚持传统的服务方式和智能化服务创新并行，聚集涉及老年人日常生活的高频事项和服务场景，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的一些突出困难，有效解决老年人面临的数字鸿沟问题，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。