高职院校内部质量保证体系构建的研究与实践——以盘锦职业技术学院为例

翟林香 谷 月 段艳超

（盘锦职业技术学院，辽宁 盘锦124213）

盘锦职业技术学院（以下简称“学院”）在盘锦市获批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市背景下，深入探索德国双元制本土化改革，构建产教融合、校企合作的双元育人模式，切实履行高职院校人才培养工作质量保证主体的责任，构建学校、专业、课程、教师、学生五个层面联动的内部质量保证体系，落实学院各个层级在人才培养工作质量保证中的主体责任。学院以高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台、辽宁省高校绩效管理平台等为基础，建立人才培养质量报告发布制度，形成规范的教学诊改机制，实现了教学管理水平和人才培养质量的持续提升。

一、高职院校内部质量保证体系构建的基本思路

高职院校要以立德树人为根本任务，以提高人才培养质量为核心，以推动治理能力现代化为目标，以制定“十三五”事业发展规划为起点，以双元培育项目为驱动，以年度重点工作任务和绩效考核为抓手，以健全目标体系、标准体系和制度体系为根本，以校本信息化平台建设为支撑，构建学校、专业、课程、教师、学生五个层面联动的内部质量保证体系和常态化的质量保证诊断与改进机制，为高职院校的高质量发展提供保障。

学院按照“需求导向、自我保证、多元诊断、重在改进”的工作方针，遵循高等职业教育人才培养内在规律，切实履行高职院校人才培养工作质量保证主体的责任，制定内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案，[1][2]以德国双元制本土化改革为驱动，在人才培养模式、教学模式、师资队伍建设等方面实行一系列改革，创新办学体制机制，完善内部治理结构，提高人才培养质量。

二、高职院校内部质量保证体系构建的意义

（一）促进高职院校健康运行和高质量发展

高职院校以诊断与改进为手段，在学校、专业、课程、教师、学生五个层面建立起完整的质量保证机制，强化高职院校各层级管理系统间的质量依存关系，形成“五层联动”的内部质量保证体系，以保证高职院校发展目标的定位科学准确，人才培养目标和规格符合区域经济社会发展要求和学生全面发展要求。根据诊断项目、诊断要素和诊断点进行自我诊断，分析影响因素，及时制定整改方案，为高职院校的健康运行和高质量发展提供理论支撑和实践经验。[3]

（二）实现教学管理水平和人才培养质量显著提升

通过开展双元制本土化实践，学院在石油化工、机电一体化、老年护理三个专业成立中德班，运用德国的教学模式、教学方法，结合本土化实际进行精细化人才培养，构建科学明晰、符合实际且具有可操作性的内部质量保证体系，以保证专业、课程、师资、学生发展质量标准完备、先进、成体系，并形成学院自身特色，实现教学管理水平和人才培养质量的显著提升，为区域经济社会高质量发展培养高素质技术技能人才。

（三）树立现代质量文化

通过开展内部质量保证体系诊断与改进工作，学院引导各职能部门、二级学院和全体教职员工树立高职教育的质量观，在教育教学、学生发展、国际合作、服务贡献、政策保障等方面建立完善的质量标准体系，不断提升标准内涵，促进学院实现全员、全过程、全方位育人。

三、“五层联动”内部质量保证体系的构建

（一）学校层面：完善内部治理结构，推进现代大学制度建设

学院建立健全科学的决策机制，完善了党委领导下的校长负责制，制定了党委会、院长办公会议事程序，建立了二级单位党政联席会议制度；深化人事制度改革，实行全员竞聘上岗，实施教师、教辅人员、管理人员、工勤人员工作业绩分类考核制度；自主开展专业技术职称评审，实施职称分类、分级聘任制度；建立了学校、行业企业等共同参与的专业教学指导委员会和专业理事会，健全了教职工代表大会制度；充分发挥学术委员会在专业建设、学术评价和学风建设中的重要作用；制定《盘锦职业技术学院章程》、编制《盘锦职业技术学院学院制度汇编》，形成了以章程为统领的内部管理制度体系，推进了学院管理的科学化、规范化和精细化。[4]

学院编制《盘锦职业技术学院“十三五”发展规划》，明确学院的总体发展目标；每年编制《盘锦职业技术学院部门重点工作任务汇编》，年度任务分解落实到领导班子成员、责任单位和具体负责人；制定《盘锦职业技术学院二级管理实施办法（试行）》，激发了办学活力，优化了资源配置，推动了学院的民主管理和科学发展；制定《盘锦职业技术学院内设机构岗位职责（试行）》，厘清质量生成核心的二级学院和持续保证质量提升的职能部门在决策指挥系统、质量生成系统、资源建设系统、支持服务系统、监督控制系统五个系统中的归属和职责，明确学校、专业、课程、教师、学生五个层面在诊改中的主体地位。[5]制定《专业技术岗位聘用实施办法》，完成了第三轮全员岗位聘任工作，组建了素质优良、精干高效的人才队伍，全面提升教学、管理和服务水平。

（二）专业层面：对接区域产业集群，打造高水平特色专业群；依托中德双元培育项目，创新人才培养模式

学院构建了动态化的专业随产业发展调整机制，根据辽宁省高职院校专业布局调整和盘锦市职业院校布局结构调整实际，制定了《盘锦职业技术学院专业布局结构调整方案》，主动适应区域经济社会发展对高素质技术技能人才的需求。[6]学院紧密对接盘锦市石油化工类、能源装备制造类、现代服务业类三大产业集群，构建了石油化工、能源装备智能制造和现代服务业三大专业群，形成了以石油化工技术、油气开采技术、机械制造与自动化、电气自动化技术、汽车制造与维修、建筑工程技术、护理、会计、学前教育、物流管理、旅游管理等骨干专业为核心的专业体系，为盘锦市石油化工、装备制造、电子信息、医药卫生、财经商贸、现代物流、土木建筑、汽车、旅游、学前教育等行业、产业的发展提供了重要的人才支撑。

学院深入探索双元制本土化改革，高质量推进石油化工和能源装备智能制造2个辽宁省高水平特色专业群建设，教学与文化环境嵌入企业元素和国际化元素，形成了基于校企双元培育的“三站互动、动态轮转”专业人才培养新模式，构建了“学校课程+企业项目”为特征的学习领域课程体系和课程标准，打造了中德双元培育教师团队，引入了AHK职业资格认证体系，建立了AHK中德（辽宁盘锦）培训中心，形成一批具有引领示范作用、可以推广的标志性成果。

（三）课程层面：实施项目化课程改革和有效课堂认证，全面推行“教学做”一体化教学模式

学院制定了《整体课程改革实施方案》，在全院范围内开展“教师职业教学能力培训与测评”工作。通过课程整体设计与教学单元设计，学院开设的全部课程完成了基于职业能力的项目化改造，制定并完善了课程标准。学院依托设备先进、功能完善的校内实训基地，全面推行“教学做”一体化教学模式，实训项目开出率达到100%。

在项目化课程改革基础上，学院启动“有效课堂认证”工作，制定了《关于开展有效课堂认证的实施方案》《有效课堂认证专家遴选培训及考核的实施方案》，从课程设计、课堂实施、信息化引用、课程评价、教学创新五个维度设计了有效课堂认证标准，形成认证标准框架体系。

（四）教师层面：实施教师工作业绩考核制度，完善教师发展标准，引领教师专业化发展

学院制定《教师岗位职责（试行）》《教师工作业绩考核办法（试行）》《教辅人员工作业绩考核办法（试行）》，构建了教师工作业绩考核指标体系，[7]形成了教师考核评价的有效机制，调动了教师从事教育教学、科学研究、社会服务工作的主动性、积极性和创造性，引领教师专业化发展，如表1所示。

表1 教师工作业绩考核指标体系

学院遵循教师成长工程中“青年教师—双师—骨干教师—专业带头人—名师”的成长路径，聚焦师德修养、教育教学、教学改革与科学研究、实践能力与社会服务四个维度建立教师成长标准。学院制定兼职教师准入和考核标准；完善教研室主任、骨干教师、专业带头人等聘用考核标准；完善实践指导教师工作及考核标准、企业实习指导教师认定及考核标准、教学团队建设考核标准等。

（五）学生层面：以立德树人为根本任务，促进学生全面发展

学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的教育方针，以立德树人为根本任务，构建了全员、全过程、全方位育人体系。[8]学院打造校园文化品牌，培养学生卓越品质；编制学生手册，规范学生管理；聚焦职业能力培养、创新创业教育、人文素养教育、社团建设等，明确学生在日常行为、课程质量、实习质量、第二课堂等方面的评价标准，促进学生成长成才和个性化发展。学院建立第二课堂成绩单制度，形成与课外活动相匹配的社会实践与志愿类、思想引领与校园文化类、创新创业与学术科研类、学生服务类、综合操行评定类5个主题模块，编制学生素质教育实施方案。

四、常态化自主诊断与改进工作机制的建立

（一）健全内部质量保证组织架构

学院切实履行人才培养工作质量保证主体责任，加强顶层制度设计，成立了内部质量保证体系建设工作领导小组、教师工作业绩考核工作小组、中德双元培育项目执行管理团队、教师职业教育教学能力培训与测评工作小组、有效课堂认证工作小组，深入开展相关研究和改革创新工作，形成常态化自主诊断与改进工作机制，每年将自我诊断与改进情况纳入年度质量报告。

（二）完善质量标准体系

学院以提升人才培养质量为核心，以人才培养工作状态数据平台为基础，以教师岗位职责和工作业绩考核办法制定和实施、双元培育项目质量管理、项目化课程改革和有效课堂认证为抓手，完善标准体系，建立工作质量标准、专业建设标准、有效课程标准、教师成长标准、学生全面发展标准，搭建智慧教学平台、决策支持平台和监督改进平台，建设具有师生成长个性化、决策指挥科学化、保障支持体系化、运行管理智能化、诊断改进常态化特征的内部质量保证体系。[9]

（三）编制《双元培育项目质量管理手册》

学院在德国GIZ专家的指导下，利用《德国黑森州质量参考框架》提供的理念、模式与方法，结合学院管理与教学的实际，编制《双元培育项目质量管理手册》，内容涵盖了学校质量宗旨、领导和管理、个体质量发展（学生质量/能力）、专业性（教师能力）、外部控制（企业）、教育学、结果与反馈。《双元培育项目质量管理手册》引入了第三方评价，融合了学校、企业、行业等多主体评价结果，体现了学院质量管理体系的特色，应用于中德班的教学与管理实践，解决中德班在学生成长发展、教学过程、校企合作等方面的质量评估与提升等问题，并逐渐在全院推广应用。

（四）建立常态化自主诊断与改进工作机制

学院充分发挥信息化在质量保障体系建设中的支撑平台作用，以高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台、辽宁省高校绩效管理平台、全国高职院校适应社会需求能力评估数据采集平台等为基础，从办学基础、人才培养、师资队伍、学生发展、社会服务、管理能力等方面及各项指标逐一进行自查，找到学院存在的主要问题，并逐项落实整改与提升措施，促进学院健康运行与高质量发展。学院积极履行质量保证主体责任，编制《盘锦职业技术学院适应社会需求能力评估自评报告》《盘锦职业技术学院高等职业教育质量年度报告》，并通过校园网面向社会公开发布，接受社会监督。

五、现代质量文化的树立

创建高等职业教育现代质量文化是高职院校内部质量保证体系构建和诊断与改进机制健康运行的重要保障，是促进高职院校高质量发展的内生力量。[10]高职院校要以内部质量诊断与改进制度的落实为契机，建立科学合理的目标体系、质量标准体系、工作流程和制度体系，形成“标准引领、开放自律”特色鲜明的质量文化，实施全方位的质量治理，学校、专业、课程、教师、学生五个层面联动，决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务、监督控制五个系统叠加，促进各质量要素主体积极参与质量管理，形成人人参与、人人有责的质量文化氛围，实现全员、全过程、全方位育人。高职院校要定期发布诊改报告和年度质量报告，使人才培养质量接受全校师生和全社会监督。

六、结语

“质量”是高等职业教育改革发展的永恒主题。今后一个阶段我国高等职业教育是以内部质量保证体系建设为重点、以教学质量诊改运行机制建设为核心、以高职院校自我质量持续诊改为关键的内生质量保证转型的发展阶段。学院在双元培育模式下，构建“五层联动”内部质量保证体系，是高职院校内部治理体系的创新，形成了双元制本土化模式、《双元培育项目质量管理手册》、有效课堂认证标准框架体系、教师业绩考核指标体系、质量标准等一系列理论成果，在学校、专业、课程、教师、学生五个层面进行了全方位的实践检验，为推动学院内部治理体系和治理能力的现代化提供了丰富的理论成果与实践经验，对省内外同类院校内部质量保证体系的构建具有推广价值和示范作用。