科技融合作战指挥中心建设探讨

摘要：为适应新时代消防救援队伍灭火救援任务多样化、重大安保任务常态化、多层次协同指挥专业化的特点，着力打造响应迅速、指挥科学、信息流畅、处置高效的实战化作战指挥中心，本文紧密围绕指挥调度、信息收报、辅助决策这一作战指挥中心核心业务，以跳出指挥看指挥，立足应急看应急的广阔视野，对提升作战指挥中心思想认识、健全体制机制、规范工作流程、建强专业队伍、完善决策服务、深化智能处理等方面进行了论述。

关键词：作战指挥中心;辅助决策;信息研判

作战指挥中心作为消防救援队伍的"神经中枢”，既是应急救援勤务的调度平台、辅助决策的智囊，也是指挥处置紧急事务的协调机构、信息研判中心，更是联系各级领导和基层的桥梁和纽带，全面强化作战指挥中心建设，是切实提高消防救援队伍应对各类灾害、突发事件快速响应和处置的根基所在。

一、新时代消防作战指挥中心面临的形势和问题

20世纪30年代，中国就形成了早期的消防作战指挥中心，伴随着新技术、新装备的广泛应用，到了2010年，全国消防作战指挥中心迎来了快速发展、规范建设的机遇期，时至今日，5G技术快速发展和物联网技术逐步成熟，作战指挥中心的职能不断拓展、任务不断增多，除担负传统的应急值守、接警调度、战备督导、信息报送等职能外，还增加了信息研判和舆情监控等任务，作战指挥中心工作在消防救援整体工作中的作用发挥越来越明显，同时也面临着新的形势机遇和挑战。

（一）把握大势确定方向

习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调指出：要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。作战指挥中心应从强化指挥平台系统建设入手，加快推进作战指挥中心智能化建设，并对灭火与应急救援行动实行动态监测与预警，及时发现、全面掌握灭火与应急救援事件的苗头和发展趋势，打造高效、科学、规范处置各类灾害事故的指挥阵地，主动抢占科技信息化发展的桥头堡，使灭火与应急救援行动切实做到科学高效、专业精准。

（二）指挥革新系统重构

应急管理部党委和黄明书记明确了信息化在推进应急管理现代化中的先导性、基础性战略定位。消防救援队伍要向“标准化、职业化、专业化"发展，应摒弃过去簡单、粗放的指挥模式，作战指挥中心作为消防救援队伍的协调和指挥机构，是指挥调度的中枢、辅助决策的智囊、信息研判的中心，其优势就是快速反应，也是战斗力的真实体现，从形式、内容、流程到应用都要紧贴实战、全面革新、系统重构，打造专业性强、更新速度快、运行层次高、接警受理定位精准、处警调派模式先进的指挥体系。

（三）队伍升级科技支撑

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之_，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。面对如此严峻的灾害形势和救援任务，我们作战指挥中心的灭火救援指挥和信息技术专业方面人才却严重短缺，复合型人才更为稀缺，人才数量明显不足，结构也不合理。要更好地担负起应对处置各类灾害事故的重任，必须打造智能化的系统设备和专业化的人才队伍，积极解决“实战经验不足、灾情研判不准、临机应变不强、工作标准不高”等问题，用科技代替人力，向信息化要战斗力，通过智能化手段减负、提质、增效，有力弥补专业能力上的短板，提升指挥调度的精确化水平。

（四）综合应急联合调度

据统计，2019年全国共接报火灾23.3万起，平均每天接报637.4起，改革转制以来，全国消防救援队伍出动2个队站以上的警情比过去高出了26%，出动5辆消防车以上的警情比原来增加了12%，当前和今后一段时间，队伍的任务量只会增加、不会减少，作战指挥中心同时处理多起灾害事故将成为常态，将更多地调派应急、安全生产救援和社会力量等应急救援力量，更多地调度跨区域、长时间连续作战应急救援任务，更多地调集专家、工程机械、保障等应急救援资源，指挥联合性大大增强。

（五）信息互通资源融合

作战指挥中心作为信息收集、传递的主渠道，对灾害现场首、续报的及时有效处置程度以及对社会信息资源的融合程度，决定其能否达到整体大于部分之和的战斗力。完善的信息报送机制，既需要报现场又要报消息，既有首次消息又有续报消息，使得现场信息得以及时报告，作战指挥中心对信息及时分析研判、综合处理，深度加工、分析和总结。作战指挥中心通过采编、分析和使用预警信息、相关数据、音频视频信息及地理资源等信息，对事件发生、发展的准确判断、科学决策、有效应对提供科学依据，最 终服务消防实践的整个过程。

二、加强作战指挥中心建设对策

习近平总书记深刻指出“现代战争需要高效指挥体 制”。各类灾害事故现场是消防救援队伍的战场，作战指 挥中心是灭火救援战斗的核心指挥。消防救援队伍应紧紧 抓住新一轮技术革命的契机，以智慧互联技术为支撑，以 大数据分析为手段，推动作战指挥体制由"传统经验型” 向“科学智能型”转变，努力构建与新时代国家应急救援 体系相适应的“实战型、服务型、研究型、科技型”作战 指挥中心，做好智能指挥系统的顶层设计和总体规划，化 繁为简、去粗取精，突出精准化接警调度、可视化作战指挥、 科学化辅助决策，配套建强部门相互融通、信息相互融合 的指挥工作机制，为作战指挥中心能力建设、转型升级注 入新的动力。

（一）转变思想创新引领，体系搭建科学值守

作为习近平总书记亲自授旗并致训词的应急救援主力 军、国家队，我们必须提高政治站位，坚决做到"两个维护”， 认真贯彻落实习近平总书记在主持中央政治局第十九次集 体学习时的重要讲话精神，以改革创新为核心的时代精神， 对标“全灾种、大应急”职责使命，按照“情报信息高度汇集、 指挥机制灵敏高效、指挥系统智能便捷”的要求，将消防 作战指挥中心建设全面融入智慧城市建设nl，以实战需求 为导向，突破惯性思维，借力发力、破旧立新，从实践中 发现矛盾，在创新中推动统一，不断拓展完善作战指挥职 能，逐步实现人员、装备、信息和现场作战的高度融合， 推动作战指挥中心由传统模式向智能化跨越发展。作战指 挥中心实行全天候24小时值守制度，各级作战指挥中心 值班值守模式应按照作战指挥实战化、应急值守实体化的 原则，站在以“服务实战、服务机关、服务基层”的角度， 在确保工作连续性的前提下，构建“一值一备二休一机动， 五组三人制”的"日常值守+遂行作战”值守模式，牢固 树立"作战指挥中心就是阵地、值守席位就是战位、值班 处警就是战斗”的工作理念，全面整合信息收集、信息推送、 作战指导、公众沟通、舆情监控、火灾统计等6个岗位工作， 细化工作任务，规范处警指挥程序，构建接警调派、信息 收集推送、作战单位元反馈的闭环工作模式，确保各项信 息准确、详细，为基层指战员提供更精准的处置信息支持。

（二）平台支撑融合贯通，数据采集多点共享

各级救援队伍坚持深化大数据、云计算在实战指挥中 应用的理念，积极开展灭火救援作战资料数据库建设，通 过“防消联勤”实地熟悉、无人机航拍、政府部门信息共 享等方式，多层面、多渠逭开展数据收集，建立灭火救援 基础数据、危险化学品处置手册、消防安全重点单位、队 伍内外专家资源等数据库，进一步加快接处警系统、火灾 统计系统、消防监督管理系统的贯通，强化对建筑内隐患 信息警示、可用水源分布、防火分区实景等影响灭火救援 的信息全面掌握，实现数据点采集，多点共享，实时 更新” Kl，形成数据交互，破除以往数据现用现统计，前 后统计不一致的弊端。同时，利用物联网平台将指战员防 护装备安全数据纳入平台管理，对深入火场环境的温度、 有害物质浓度、空呼气器压力等安全数据实时采集，为作 战安全增添数据支撑。在确保系统开放性、包容性和安全 性的前提下，全面打造基于张图” 131的战备值守遂行 响应、作战力量精准调派、预案随机调阅查询、作战全程 数字指挥、战保物资科学供给、社会联动信息互通、前后 信息协同共享、灾情发展趋势研判和事故现场安全评估的 作战指挥体系，构建能支撑联合作战指挥、能融合贯通各 联动力量、能智能化辅助决策、能自主安全可控的作战指 挥平台，通过自身智能训练、实战反补机制，实现模型自 我学习、自我完善的良性循环，并安排专人定期对平台设 备进行维护检查、实地巡检，确保系统平台设备时刻保持 正常运行状态。

（三）部门联合资源共享，联调联战畅通高效

信息资源的共享对于高效指挥具有重要的战略意义， 我们应严格按照黄明书记关于"支持社会救援力量建设发 展和规范有序参与救援行动，推动形成国家综合性消防救 援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局”的要 求，明确“集中优势力量、建强专业队伍、优化指挥架构” 的发展思路，织密灭火救援网，缩短作战调度半径，建立“党 委、政府统_领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防 救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同、守望相 助”的社会应急救援力量联调联战工作机制，研发重大灾 害事故调度指挥平台，实现警情、警力、处置过程及处置 现场"四个可视化"，构建更加完善、高效、智慧的横向多级联动指挥调度体系。联合应急部门开展应急救援资源普查工作，为各应急救援力里配置通信终端，有效解决联而不动、通信不畅、配合不强的问题，缩短决策一传达一执行时间，确保响应迅捷、决策科学、处置高效。作战指挥中心按照"应联尽联、应有尽有、无所不有"的指导思想，在城市高点架设人工智能火灾探测摄像头，全天候监测高危区域，及时预警火灾;积极与当地应急、水文、气象、规划、交通等部门签订战略合作框架协议，建立预普通报、会商研判和信息共享机制，紧盯信息源头，打好信息主动仗，充分利用信息流牵引指挥流，主导贯穿作战指挥全过程，为灭火救援提供丰富的辅助决策数据和全面的综合研判信息。

（四）一键调派编队出动，智慧辅助综合处替

作战指挥中心应着眼服务各级指战员，围绕作战指挥全过程，紧扣智慧辅助切入点，充分利用科技信息化手段，让接警调度更加高效、力置调派更加精准、辅助决策更加智能，做到战场透明化、指挥精准化。作战指挥中心建立典型灾害事故战例库，全面收集、汇总互联网公开和政府部门的典型战例，采用基于案例的推理技术，分析灾害事故规律，研究探索指挥调度新模式。采取“作战单元编队调派、责任战区多点调度"的警情调派模式，实现"所有警情一键派发，重大窖情一键布控，突发事件预案式处置M的目标，在调派过程中通过专用平台及时将灭火救援基础信息推送至出动指战员，并指导参战力量选择最佳行车路线。同时，接处警系统根据灾害事故的发生位置，智能调取提示附近纳入消防指挥调度体系的微型消防站、企业消防队等单位的灭火救援基础信息，接处警人员向联动单位传达联动任务、集结位置，利用有效通信方式指导事故单位组织开展人员疏散、启动自动灭火设施、清理周边车辆等工作，同时，根据现场救援处置需要，通知供水供电、医疗救护、交通运输等部门到场协同处置，并实时对联动救援力里进行辅助指挥，全面提升作战指挥中心指挥调度和决策分析能力。针对大型灾害事故应利用移动接处瞀指挥终端组建现场指挥调度分部，结合救援任务需求，划定增援圈，现场精准调度投放力量，科学高效指导现场应急救援处罝。

（五）培训学习能力提升，人才储备保障跟进

作战指挥中心按照"树理念、拓视野、破难题”的思路，制定作战指挥中心业务学习课程计划、培训实施方案、考核达标标准。邀请业界专家讲授业务工作要点和实战案例，传授前沿理论，外延知识体系，剖析研讨典型事故接处警处置案例、典型火灾事故处置力置调集要素、业务系统应用;定期组织作战指挥中心指战员赴大型危化企业实地见学，参加水域救援和舟艇培训，开拓视野;引导指战员跳出传统思维，站在“大应急"“大救援”的高度了解本职工作、明晰岗位职责、深钻业务技能，实现从经验调度向技术调度的转变。同时，加强医疗救护技能掌握、器材装备熟悉了解、心理疏导干预等延伸业务的深入系統的培训、学习和了解，以便熟悉各类建筑消防设施用途，懂得安抚报瞀群众的焦虑情绪，引导被困群众疏散和自救，为救助被困群众争取时间;邀请地方院校心理专家开展专题心理健康讲座、话务培训，积极组织指战员开展心理拓展训练，缓解指战员心理压力，提高指战员心理承受能力，真正为作战指挥中心各岗位人员的生活减压、降压，充分调动指战员积极参战的斗志和热情，增强作战指挥中心岗位吸引力，构建稳定的人才队伍，切实形成有梯次、能持续的人才方阵;做好岗位、遂行作战津贴补助保障和评选表彰工作，实现“岗有所为、劳有所得”。

（六）实战推演互动研讨，层级交流实练为战

灾情发展是一个无模式、无定势、不规则的发展变化过程，整个过程充满突变因素，指挥调度本身也是一个发展变化的活动过程，因此我们既要学习理论又要研究实践，使理论和实践相结合，做到知行合一。一是强化实操训练，开展7大类典型灾害事故接警调度实操训练，明确调度指挥流程、蒈情信息报送技巧、辅助决策信息要点，固化替情受理、调度指挥、辅助决策、舆情监测等全过程处置程序，全维度、全方位提升学员调度指挥精准化、专业化水平，常态化组织警情核查、接警录音交叉评审等活动，确保接替调度不出纰漏。二是开展实战推演，通过设定不同角色定位，采取无预案随机设置灾情进行复盘推演、想定模拟、专家点评的方式，组织作战指挥中心、全勤指挥部进行全过程职责训练，全要素实战推演，使指战员开阔思维视野，提升能力层次，深刻体会作战指挥中心在灭火救援实战中发挥的重要作用。三是践行层级轮岗，定期组织基层队站通信室人员到作战指挥中心坐班交流，熟悉作战指挥中心受理聱情时的力量调度、灾情信息分析、信息报送、瞀情判断以及各应急部门联动等实战指挥机制，支队接处警人员分组到基层大、中队通信岗位轮训，实地随警出动，熟悉处警通信流程，了解大、中队通信设备、曰常业务内容，通过“双向派驻"相互交流、换位思考，使得在整体接处替工作开展过程中做到相互支持、相互理解、主动作为，最大限度缩短到场时间，最大程度传递现场情况，实现前后方多维度信息共享，为救援力量预先展开、到场后快速处罝提供帮助，使纵向衔接更加顺畅高效。

（七）信息收发纵向互通，舆情管控横向延伸

优化信息报送模块，用智能化、信息化手段抢夺信息报送的精准性s便捷性和时效性，逐步实现基础工作信息化，信息工作智能化"的目标。建立"作战指挥中心一前方指挥部一作战单元（小组）”三级扁平化信息拫送、态势标绘机制，形成贯穿全部作战区域的信息管控网络，确保前后方信息畅通。重大应急救援行动期间，作战指挥中心纵向点对点对接随长作战信息员，实时举握救援情况，减少信息流转、转述等流程，同时启动重大情况即时报，部署调整作战信息报送机制，实时向党委政府、部局报送专报，确保各级领导及时准确举握救猨开展情况。针对輿情管控我们要有“金风未动蝉先觉"的敏锐感，各级作战指挥中心建立"网上网下同战"的舆情信息处置机制，构建应急处g与舆论引导紧密协同的一体化舆情处罝模式，依托部局消防舆情信息平台，组建支队、大队、中队的三级网络舆情监控员队伝，形成"人技结合、技搜为主"的24小时舆情搜索监控工作模式，与政府网信、公安网安部门等建立合作联系，形成部门合力，延伸拓展舆情监控触角，及时监控发现网络突发舆情，定期收集整理分析涉消舆情信息，找准热点、敏感舆情，指导各级消防救援队伍针对性做好导控措施，提升舆情处置效能，遇重要警情和敏感涉消舆情，第一时间利用官方微博公众号占据舆论制高点，正确引导舆论走势。

三、结语

作战指挥中心应坚持以习近平总书记重要训词精神为引领，牢记领袖嘱托，自觉把人民放在心中最高位置，以党建强队建，以关键带全局，以改革为动力，以实战为目的，对标新形势新任务，加速建成力量调配科学、资源充分整合、全员联动响应、整体配套协同的作战指挥体系，逐步将消防作战指挥中心打造成运转高效的“指挥部"，敢打必胜的‘‘作战部"，善谋打仗的"参谋部"，全面正规的"信息部B，大力提升作战指挥中心隊伍建设、*情研判分析和综合调度实战能力，推动国家综合性消防救援队伍转型升级，努力走出一条具有中国特色、处于领先地位的发展建设之路。

参考文献：

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作者简介：

崔凌浩（1985.2—），男，汉族，现任职于烟台消防救援支队指挥中心，工程师（一级注册消防工程师）。