改善中美关系需要双方相向而行

在新冠肺炎疫情和气候变化等人类面临的史无前例的危机之际，全世界都期待中美能够再次紧密合作，避免所谓“新冷战”式的大国竞争，妥善管控分歧与矛盾，引领全世界共同迎接一个值得期待的春天。

2021年是基辛格博士秘密访华50周年。半个世纪前，在冷战的阴霾之下，中美两国突破了意识形态和政治制度不同所造成的障碍，双方的合作之手跨越了太平洋紧紧握在一起。半个世纪后，在新冠肺炎疫情和气候变化等人类面临的史无前例的危机之际，全世界都期待中美能够再次紧密合作，避免所谓“新冷战”式的大国竞争，妥善管控分歧与矛盾，引领全世界共同迎接一个值得期待的春天。

延续冷战思维的大国竞争不得人心

在特朗普政府即将下台之际，美国前总统国家安全事务助理奥布莱恩提前解密了一份题为《美国在印度-太平洋地区的战略框架》的文件。这份由美国国家安全委员会于2017年末制定，2018年初正式被批准的战略文件，将矛头直指中国，反映了特朗普政府坚定推进同中国的大国战略竞争，试图在印太地区全方位孤立和打压中国的目标。

然而，事实证明，强行推动中美经济“脱钩”遭到国际社会的普遍反对，许多国家都对中美战略竞争加剧可能带来的后果愈发担忧。欧亚集团在预测2021年全球十大风险时，将中美紧张关系加剧列在第五位。美国内部及美国的盟友和伙伴，也有很多反对声音。

2020年12月末，美国约翰.霍普金斯大学国际问题高级研究学院教授哈尔.布兰兹和美国企业研究所研究员扎克.库珀在《外交政策》网站上撰文指出，对美国决策者来说，一个关键的问题是：如果中国是一个显而易见的全球威胁，为何美国想要建立对抗中国崛起的反华联盟会如此艰难？这两位学者认为，美国的对外战略与全球的现实严重脱节，源于两个根本性的误解：其一，美国对于中美竞争的很多看法建立在错误的假设上，即认定这是一场纯粹的两极之争，是冷战时期东西方对峙的重演;其二，美国的一些愿望，如蓬佩奥所主张的建立“民主国家新联盟”，往往反映了一个错误信念，即为了对抗中国，世界上会出现一个单一联盟。

作为美国盟友的法国，也公开唱起了“反调”。2021年2月4日，法国总统马克龙在美国智库大西洋理事会组织的一场线上讨论上表示，虽然欧盟与美国因为拥有共同的价值观而立场更为接近，但欧盟不应与美国联手对抗中国。他认为，“各方联手对抗中国的状况是最有可能引发冲突的场景。在我看来，这会起到反作用”。

在亚洲，美国的战略同样受到质疑，尤其是特朗普政府推行“印太战略”的重要抓手—美日印澳四国安全对话频遭诟病。新加坡国立大学学者马凯硕，在美国《外交政策》网站发表的题为《为什么建立新反华联盟的企图会失败？》的文章中指出：亚州的大博弈不在于军事，而在于经济。澳大利亚、印度、日本和美国的不同经济利益和历史形成的弱点，将使发展“四方安全对话”（QUAD）的理由越来越站不住脚，亚洲的未来将用“RCEP”（区域全面伙伴关系协定）这四个字母—而不是“QUAD”—来书写。

尴尬的是，一向以“自由民主灯塔”自居、频繁在政治体制方面指责中国的美国，竟然出现了国会山遭暴徒袭击这样令国际社会震惊的一幕。美国外交学会会长理查德.哈斯不得不带着一丝自嘲地说，“我们需要有点自知之明。美国远不像许多美国人认为的那樣独一无二，包括在涉及民主倒退的威胁时也是如此，业已发生的一切应该消除美国例外论的观念”。

在这种情况下，新一届美国政府应当秉持怎样的方针来处理中美关系？历史或许会给人们更多启迪。1972年，当美国总统尼克松首次踏上中国的土地时，他对中国领导人说，“我们知道你深信自己的原则，而我们也深信自己的原则。我们不要求你们妥协自己的原则，正如你们也不应要求我们妥协自己的原则一样”。一旁的基辛格博士补充道：“如果把采用美国的治国原则作为两国关系在其他所有领域取得进展的核心条件，那么僵局将不可避免。”很显然，这些话语时至今日仍然应该成为中美关系发展所遵循的重要原则。

令人遗憾的是，特朗普政府眼中只有他国造成的威胁，而无视自身给美国社会造成的严重撕裂。在破坏中美互信的基础上，特朗普政府实在做得太过、走得太远。以中美人文教育交流为例，似乎美国回到了那个令人毛骨悚然的“麦卡锡主义”时代。美国政府倾向于把所有在美中国留学生和访问学者都怀疑为间谍，严重干扰两国科研机构和大学之间的正常学术交流，一批有影响力的学者被冠以经不起推敲的罪名而被捕。据美国国际教育研究所的统计，2019-2020年美国接受中国留学生的人数同比仅增加0.8%，远不及2017-2018年度的3.6%和2018-2019年度1.7%的增幅。美国哥伦比亚大学和麻省理工学院院长分别呼吁，“不要把外国留学生视为间谍”，“移民对美国而言就像氧气般不可或缺”。

美国俄亥俄州立大学科技政策专家卡罗琳.瓦格纳认为，美国政府的决策者们借用金融行业的马赛克理论，将其套用于在美中国留学生、访客和移民身上。他们担心，每一位来访者都会为某项知识贡献一片“瓦片”，而这些碎片信息一旦在中国重新组合起来，便会构建出复杂的马赛克图像，为中方提供深刻的科技见解和能力。然而，马赛克理论对科学技术的理解是错误的，因为后者与金融有很大的不同。在金融领域，1美元一次只能出现在一个地方，但科学研究通过开放式交流能够实现共享和倍增。秘密掌握的知识很快就会变得陈旧过时，不会分享的研究人员并不受欢迎，真正创造价值的是交流和重组。

中方非常清楚美方的这种心理，然而继续冷战式的大国竞争，将使中美关系进一步下滑至十分危险的境地，两国应该尽最大努力寻求改善双边关系。中国国务委员兼外交部长王毅在2021年1月接受媒体采访时谈到，“我们知道，美方一些人对中国快速发展心存焦虑，但最可持续的领先是不断提升自我，而不是阻挡别国的发展”。“当前，中美关系已经来到新的十字路口，也有望打开新的希望之窗。希望美国新政府重拾理性，重开对话，两国关系重回正轨，重启合作”。

世界期待中美能够携手合作

《日本时报》网站2021年1月15日刊登的一篇文章提出的问题很耐人寻味。在题为《美国能再次成为世界领导者吗？》的文章中，作者写道，对拜登政府而言，有两个重要的教训值得关注：第一，好处不可能兼得。美国不能既放弃全球领导的责任，又拒绝让其他国家取代自己的位置。第二，过去4年来的中美冲突不只是美国与中国脱钩，也是其与全球化脱钩。

对于新上任的拜登政府如何处理对华关系，国际社会给予了高度的关注和期待。2月初，拜登发表了任内首次外交政策演讲。在提到中国时，他将中国视为最严峻的竞争对手，但同时，拜登称“美国也随时准备在符合自身利益的情况下与北京合作”。在接受美国哥伦比亚广播公司专访时，拜登称，“我不会以特朗普的方式行事。我们将专注于国际规则。我们（美国与中国）不必发生冲突，但将展开极其激烈的竞争。”2月19日，拜登以线上形式参加慕尼黑安全会议时表示，“我们必须做好和中国长期战略竞争的准备”。

对于拜登提出的“激烈的长期战略竞争”如何解读，还有待观察，但国际社会普遍期待拜登政府能够结束特朗普政府发动的对华贸易战，并不再继续推进盲目而错误的中美经济“脱钩”。例如，西班牙“聚焦经济”公司经济师阿尔内.波尔曼和奥利弗.雷诺兹今年1月在《哈佛商业评论》刊文表示，根据该公司近期对67家国际机构的调查，近80%的受访者认为，拜登会部分或全部取消特朗普施加的对华进口关税。又如，美中贸易全国委员会会长克雷格.艾伦表示，该协会的所有企业都认识到，在未来十年，中国将为全球经济增长贡献大约30%甚至更多的份额。在华的美国企业可以为中国的增长作出贡献，让它更加平衡，雇佣大量员工，带来更好的产品。因此，几乎所有的会员企业都在中国加倍投资，将长期致力于中国市场，没有企业再离开中国。

在全球面临新冠肺炎疫情的冲击亟需推动经济复苏的情况下，各经济体都无法忽视对华贸易对经济的强劲拉动作用。据统计：2019年结束时，全球190多个国家中已有128个国家与中国的贸易额超过了它们与美国的贸易额。另据德国慕尼黑经济研究所的数据显示：2020年中国在世界货物贸易市场上的份额增加了0.5个百分点，达到14.5%，而美国的份额则下降约0.5个百分点至8.5%。与此同时，2020年中国对美国和欧盟的出口都实现了“逆势”增长。中国还首次超过美国，成为欧盟的最大贸易伙伴。而德国墨卡托中国研究所的一项研究發现，在欧盟全部5600类商品中，对中国出口存在“战略依赖”的商品有659类。正是由于与中国经济的相互依存关系，2021年2月19日的七国集团会议结束后，德国总理默克尔对媒体表示，为了重建世界经济体系，七国集团希望加强与二十国集团，尤其是与中国的合作，七国集团将致力于此并加强交流与对话。

而在此之前，中国已经发出了希望与美国加强合作的信号。2021年2月2日，中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在同美国美中关系全国委员会举行视频对话时强调，只要中美双方坚持相互尊重、求同存异，坚持有效管控分歧，扩大共同利益，中美关系就一定能够走上改善和发展之道。有媒体专门统计，在这篇约半小时的讲话中，“合作”一词出现了多达31次。

对于中美合作的前景问题，美国国内也展开了热烈讨论，而关键问题是如何把握中美竞争与合作的平衡。美国前助理国务卿、在拜登政府担任国安会印太事务协调员的坎贝尔强调，对于印太地区的国际秩序，更好的解决方案是，美国及其伙伴说服中国，让中国相信围绕以下几个基本要求建立一个有竞争但和平的地区是有益的。这些要求包括：中国在地区秩序中拥有一席之地;中国成为地区秩序中主要机构的一员;如果中国遵守规则，就会有可预测的商业环境;如果在气候、基础设施和新冠肺炎疫情领域进行合作，就会有共同受益的机会。

与国际社会的期待相一致，在2月11日的中美元首通话中，两国领导人就双方谋求合作达成了共识。习近平主席强调，“中美合则两利、斗则俱伤，合作是双方唯一正确选择。中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事，中美对抗对两国和世界肯定是一场灾难”。美国总统拜登也回应称，“美中两国应该避免冲突，可以在气候变化等广泛领域开展合作”。

在多边领域，应对气候变化是中美可以开展合作的重点领域。在应对气候变化问题上，中国已经在2020年9月的联合国大会上宣布，中国的二氧化碳排放将力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。相较之下，拜登政府的执政优先议程即推行“绿色行政”，以应对气候变化的威胁。拜登希望改变美国经济严重依赖传统化石能源的现状，追求“环境正义”，提高清洁能源在能源消费中的比例。为此，拜登政府要求停止租赁联邦政府土地用于油气开采，还计划投入2万亿美元增加对清洁能源基础设施的投资，通过扩大可再生能源领域的就业，弥补石油、煤炭和天然气领域的就业损失。中美在碳捕捉、电动汽车、环保建筑等多个领域拥有广阔的合作空间。

而在双边领域，美中关系全国委员会主席欧伦斯向拜登政府提出了多项重要建议，值得两国政府认真考虑并加以采纳，包括：1、废除特朗普政府末期的多项蓄意恶化中美关系的行政令;2、取消针对包括中国留学生和访问学者在内的不合理签证限制，重启富布赖特学者计划;3、中美同时重开休斯顿和成都总领馆;4、两国将双边贸易征收的关税恢复至2017年的水平，在除国家安全相关的领域再次欢迎中国企业对美投资;5、重新派驻医疗专家赴美国驻华使领馆与中方同行开展合作，加强双方应对疫情的合作;6、中美双方都解除对新闻媒体记者施加的额外限制，并就中国科技企业如何与美国企业合作或在美运营进行磋商。

需要强调的是，在寻求中美拓展合作的同时，中方也提醒美方不能触碰一些政策“红线”。台湾、涉港、涉疆等问题是中国内政，事关中国主权和领土完整，美方应该尊重中国的核心利益，慎重行事。

在同美国总统拜登通话时，习近平主席特别提到，当前，中美关系正处于重要关口。推动中美关系健康稳定发展，是两国人民和国际社会的共同期盼。拜登曾说过，美国最大的特点是可能性。真心希望，现在这种可能性朝着有利于两国关系改善的方向发展。

张旭东  同济大学全球治理与发展研究院研究员、清华大学国际关系学博士