用开放的环境吸引全球投资者的目光

徐一蕾 徐凯华

国际化营商环境，代表着一座城市以更高水平开放走向世界的号召力，以及赢得全球投资者的生命力。“十四五”期间，构建国际化营商环境势必要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中持续优化。杭州如何发力？关键的着力点在于要以开放倒逼改革，通过对标国际一流标准，全力改善市场投资、政务服务、科研创新、人才要素等环境，建设更加开放的国际化营商环境。

为通关开启“快速通道”

自2020年以来，钱江海关萧然办事处在帮扶辖区企业复工复产中，抓住最新投入使用的公用型保税仓库这一新亮点，充分发挥保税物流政策优势，为全球制药巨头法国赛诺菲药业发展有限公司在杭设立的赛诺菲（杭州）制药有限公司进口原料药品量身定制全新通关模式，有效缩短通关时间，降低企业物流和人力成本，进一步优化了企业的全球供应链。

“我们原先一直都是以一般贸易方式通过上海口岸进口原料药，随着进口药品量的增多，存在整体通关时效慢、费用高的痛点。”赛诺菲公司进出口部主管郭芳表示。

2020年上半年在走访调研辖区进出口企业时，钱江海关萧然办事处了解到这一情况，便第一时间主动协调高新区（滨江）相关政府部门，前往企业开展现场办公，试图寻找症结。

原来，依据国家对于药品管理的相关规定，企业进口药品时，必须申领药品通关单。自2019年5月起，药品通关单必须由入境地的药监部门出具，即企业每次进口药品，都要去上海办理出药品通关单后方可向海关申报进口，整体通关时间被拉长、企业成本费用也居高不下。

找到“梗阻点”后，萧然办事处迅速组织处内业务骨干，成立帮扶小组。帮扶小组仔细分析企业物流走向，对比各种通关模式，考虑到赛诺菲所在的滨江区区内首家公用型保税仓库已于2020年年初投入使用，而保税仓库具有存放未办结海关手续的货物功能，最终拟定了“进口药品先以保税货物暂存保税仓库，在出库时办结提交药品通关单等各项通关手续”的物流模式。

2020年6月29日，企业首批货值为1300多万人民币的12.4万瓶碳酸司维拉姆片（诺维乐），以新的物流模式暂存入保税仓库后，于当日办结海关手续后运至企业。

萧然办事处相关工作人员介绍，采用这种模式有四大优势。一是货物未到上海港前就可提前报关，到港后无需等待，可直接提货至保税仓库，减少货物滞留港口的各项费用。二是药品从保税仓库申报出库时才实际入境，因此所需的药品通关单由杭州市药监部门办理，较之前在上海办理缩短1-2个工作日，且省去了以往企业经办人员每周2-3趟的沪杭往返，人力成本极大降低。三是货物的检验检疫查验由钱江钱江海关负责办理，较之口岸海关，对属地企业进口货物的熟悉度较高，查验时间缩短1-2个工作日。整体通关时效，从以往的3天缩减至1天，压缩了三分之二。四是药品暂存于保税仓库，实现缓缴税款功能，进一步降低了企业资金占用成本。

“自6月底起不到三个月的时间里，我们采用这种通关模式，就已进口77批次药品，货值达5.8亿元人民币，同时累计5000余万元的关税、增值税可享受暂缓缴纳便利。”赛诺菲公司进出口部主管郭芳表示。

近年来，杭州不断实施跨境贸易便利化改革，推动落实全国通关一体化改革和关检机构融合，并全面启用“一次申报、分步处置”通关模式，大力推广“提前申报”“两步申报”，改革税收征管模式，实施“汇总征税”，引入“关税保证保险”等，整体通关时间比2017年压缩一半。同时，杭州不同于其他沿海城市，跨境贸易主要依赖于外地口岸。因此，杭州重点加强与上海、宁波、乍浦等口岸城市的交流沟通，联合开展跨境贸易便利化专项行动，相继建立口岸城市跨境贸易便利化合作机制。

虽然面临疫情影响，杭州跨境贸易仍然实现逆势增长，利用外资后劲增强。2020年，全市（不含省级公司）进出口总额5485.59亿元，同比增长5.8%;同年1-9月，实现境外企业总投资额43.61亿美元，其中境外企业中方投资额23.04亿美元，同比增长68.2%。

为扩大开放补足短板

2021年1月15日，杭州高新区（滨江）举行中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区滨江区块建设推进大会。会上，自贸区杭州片区滨江区块建设方案、36条政策措施和创新清单正式发布，滨江区块自贸大厦揭牌，首批18个项目签约入驻。

“作为高新区（滨江）的本土金融科技企业，我们真切地体会到自贸区滨江区块的建设，将给行业和企业带来又一个重大的发展机遇。”连连数字科技股份有限公司高级副总裁包可栋说道。

据介绍，自贸试验区杭州片区滨江區块建设，将围绕杭州市“三区一中心”功能定位，聚焦数字创新、数字产业、数字贸易、数字金融、数字政府五大重点领域，努力建成贸易投资便利、创新活力强劲、高端产业集聚、金融服务完善的数字自由贸易区。

高新区（滨江）是杭州市对外开放的重要窗口，是杭州跨境电商综试区、服贸创新发展试点等开放平台的重要阵地。在支持数字服务出口上，全区依托国家数字服务出口基地打造数字贸易先行示范区，争取优先承接国家数字服务出口先行先试政策，进一步推进投资贸易自由化和便利化。

打造国际一流营商环境，“国际滨”蓄势待发。立足扩大开放，以改革之力强优势、补短板——这是高新区（滨江）深谙的优化之道。

在做大城市开放的基础上，高新区（滨江）聚焦重大改革，持续擦亮试点金字招牌。全区以“最多跑一次”改革为统领，持续深化“放管服”改革，充分利用高新区先行先试的优势和改革创新的活力，瞄准国际比较中的短板指标、潜力指标，不断推动科技研发、产品市场、人才集聚、资源配置国际化。

过去一年里，高新区（滨江）知识产权综合服务改革、构建企业上市生态圈两项改革在浙江领跑，知识产权改革经验两次登上全市改革红榜，唱响了“浙江创造力第一区”“浙江资本第一区”“一流人才生态区”的主旋律。

2020年9月8日，全国高新区企业创新积分制的“火炬”，自杭州高新区点燃。杭州高新区（滨江）首创基于企业创新能力的科技企业增信机制，在全国高新区中率先启动“企业创新积分”试点。

高新区（滨江）的创新改革能力有目共睹：率先出台商事登记“无人智能审批”，在全省率先实现“转学一件事”申请跑零次，发放全省首张“智慧审批”企业营业执照，率先推进“去中心化”改革……与此同时，高新区（滨江）还设立了全国首个全门类知识产权综合服务中心，并引入国家知识产权局专利局杭州代办处、浙江高新技术产业高价值培育平台等知识产权公共服务机构，知识产权“一件事”改革获全省试点推广。

补齐要素保障，这片土地拥有着优良的创新生态。高新区（滨江）围绕人才、重点产业、科技创新、科技金融、招商引资等方面，实现不同发展阶段、不同产业类别、不同功能平台（企业）的全生命周期的政策支持。种种创新政策的加持，点燃了无数人才创新创业的梦想。

对标一流高科技园区，高新区（滨江）通过深化全面创新改革，始终领跑在争先创优的征程中。从多项指标来看，高新区（滨江）数字经济综合评价总指数列全省首位，获评全省亩均效益领跑者，入选全省唯一的先进制造业和现代服务业融合试点、全省唯一的国家数字服务出口基地、全省唯一五星级国家新型工业化产业示范基地。2020年全区GDP增长7.2%，工业增加值增长10.8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重77.0%，外向型经济保持高质量发展。

作者单位：杭州市综试办、高新区（滨江）发改局