西藏特困地区电子商务援藏扶贫新型联动模式探索——以林芝市墨脱县为例*

德吉措姆

（西藏自治区科技信息研究所，西藏 拉萨 850008）

1 研究背景、方法与目的

1.1 研究背景

2020全面脱贫攻坚战取得决定性胜利，全国进入脱贫攻坚成果巩固阶段，各实现脱贫地区政府着力于推动脱贫产业壮大发展，以此巩固脱贫攻坚成效，助推当地乡村振兴，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，[1]以期形成贫困地区长期可持续发展的良好态势。

在很多顺利实现现行标准下全域脱贫的地区中，电子商务扶贫模式发挥了不可替代的作用。尤其是众多少数民族和边疆地区，由于受到地域限制、经济基础薄弱、基础设施建设滞后等客观条件的制约，丰富的农牧产品与市场脱节，无法产生经济效益，脱贫攻坚任务异常艰巨。因此，各地区结合自身条件积极探索不同扶贫模式，伴随互联网技术产生的电子商务扶贫模式为许多具有特色农业产业的贫困地区脱贫工作注入了新的动力，打赢了脱贫攻坚战。西藏自治区一些深度贫困地区积极探索电商扶贫模式，取得一定的实践和理论成果。但是，随着工作的深入，该模式的发展却遭遇瓶颈，处于停滞状态。因此，本文以此为研究背景，深入分析援藏电商扶贫模式滞后的多维成因，借鉴多地电商扶贫的有益经验，力求为探索援藏扶贫模式创新提供理论和实践支撑。

1.2 研究方法

1.2.1 实证调研法。本文采用实证调研法对扶贫工作部门和贫困群众进行书面问卷调查和深度访谈，准确把握相关扶贫工作详实数据、通过访谈询问具体症结所在，在充分把握客观事实基础上掌握援藏电商扶贫的内在发展规律，给出具有普遍性的理论性指导。

1.2.2 田野考察法。本研究在征得政府部门同意后，进一步深入有代表性的贫困县乡了解情况，通过细致的观察居民的生活状态，耐心的倾听当地居民的真实想法和反馈，基本了解了扶贫工作现状。

1.3 研究目的

本项研究的主要目的在于通过挖掘西藏产业发展以及电商扶贫的内在要求，针对性的探索新模式、新路径。从人才培养、产品质量保障、品牌模式创新等各个环节入手，因地制宜探索援藏扶贫新型联动模式，为解决当地扶贫工作中的问题提出针对性的改进策略。同时，进一步挖掘互联网平台赋能电商扶贫的深层次价值，助推电子商务扶贫工作持续深化。

2 电商扶贫相关政策精神研究和理论探讨

2.1 援藏扶贫相关政策文件及精神

2.1.1 援藏扶贫政策文件。党的十八大召开以来，脱贫攻坚被纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。2015 年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出实施电商扶贫工程。2016 年，《关于推进电子商务精准扶贫的指导意见》再次提出依托电子商务助力精准脱贫。[1]西藏自治区是中央明确的“三区三州”中的集中连片特困地区，连续三年来，国务院扶贫办在拉萨召开扶贫工作会议，鼓励西藏发展河谷经济、青稞、牦牛产业、壮大民族特色旅游产业，并继续给予政策上的重点支持。

党中央和地方政府高度重视西藏深度贫困地区脱贫攻坚工作，将这一任务视为政治性任务。在全力以赴取得脱贫胜利后，仍始终强调不懈怠、不松劲，善始善终，巩固好脱贫成果。强调在巩固脱贫攻坚阶段，继续发扬艰苦奋斗精神，积极联合社会企业，激发群众脱贫致富的积极性，久久为功，探索新型扶贫模式。

2.1.2 实施援藏扶贫战略的内涵与意义。援藏扶贫具有重要意义，首先在于帮助西藏贫困地区居民提升生活水平。自脱贫攻坚工作开展一年来，西藏贫困区居民生活发生了翻天覆地的变化，收入增加，危房改造，水电、通讯设施进一步建立完善，实现互联网基本全覆盖。不仅为群众的生活带来了巨大的便利，更丰富了居民的生活娱乐方式。其次，援藏扶贫在维护边疆稳定，民族团结方面凸显出重要的政治意义。总之，援藏扶贫对于结束千百年来区域绝对贫困的历史，深刻改变农牧区的生产生活面貌，对于实现地区长足发展、长治久安有重大意义，是中国特色社会主义制度优越性的集中彰显，也是民族团结，多民族文化交融的重要桥梁。

2.2 电子商务扶贫理论及实践经验总结

2.2.1 电商扶贫相关理论与现有模式。电商扶贫是一种“互联网+扶贫”的创新扶贫模式，与其相关的理论研究得到初步发展。农业农村部研究人员指出，电子商务扶贫是由政府主导，各行业的市场主体积极参与下，利用互联网技术，面向全国各地甚至国外的线上消费者，在各大电商平台出售当地农牧民生产的特色农副产品，帮助农民增收致富，实现脱贫的新型模式。电商扶贫的内涵不仅在于帮助销售农产品，关键在于调动农民脱贫的积极性，建设农产品生产、加工、品牌发展体系。本质上就是集中社会力量帮助贫困地区实现农产品产销对接、产品宣传推介，并向贫困地区提供相应的技术培训、资金支持等一系列服务，实现精准脱贫的模式。

电商扶贫常见的是直接到户模式。即选择有学习能力的贫困户，开展电商运营知识培训，帮助贫困户自主开网店经营，实现自主创业；各贫困县、乡、村级电商服务中心的建设吸纳一部分贫困户就业，助力就业脱贫。帮助农民卖出产品，销售收入成为养殖、种植户的重要经济来源。

电商扶贫在各地应用实践，形成了多种模式。“农户+网络+公司”的沙集电商扶贫模式、“众筹+飞地+电商”的锦江电商扶贫模式实践，成为具有普遍借鉴意义的扶贫模式。遂昌“生产+服务商+网络分销商”模式、通榆“生产方+电商公司”电商扶贫模式、云南元阳的以旅游电商为主的扶贫模式纷纷涌现，诸多模式取得成功提供了有益的经验。[2]

2.2.2 电商扶贫现有模式下有益经验总结。电商扶贫在各地如火如荼推广以来，总结了很多有益经验。实践证明，加强党委政府的领导是扶贫工作的保证。保证工作始终抓住重点、及时补足短板、瞄准主攻方向。搭建电商平台是扶贫的关键所在，各地依据资源特色，依托电商企业，建立农村特色产品展览馆，吸引生产、加工龙头企业以及农村专业合作社积极参与，扩大农产品影响力和知名度。有些地区通过评选优秀村集体予以奖励，并将其建设电商扶贫示范村，发挥先进典型村的示范引领作用。[3]

各地还在电商扶贫人才培训上下足功夫。打造电商人才孵化基地，农村电商实训基地，分批次培养专业人才。满足不同岗位的用人需求。主动引进运营商，引进一批摄影、界面创意、图片美工、品牌包装等的专门化人才。在乡、村及建立农村电商服务中心，成为货物中转站。最后，各地推出金融支持解决贫困户资金问题，根据情况设置集银行融资服务、网络众筹、村民股份制参与为一体的配套融资服务，盘活资金资源。[4]

3 援藏电商扶贫模式发展滞缓原因分析

3.1 偏远贫困地区和相关部门实地调研情况

2016年以来，林芝市启动了国家电子商务进农村综合示范县项目申报工作，截止2020 年底，在建的电子商务进农村综合示范项目工布江达县、米林县、朗县、波密县、墨脱县5 县，项目到位资金8500 万元，完成投资6228.36万元，已建设县级电商公共服务中心5个、乡级电商服务站点39个、村级电商服务店103个，累计实现交易额2598.38 万余元，帮扶建档立卡贫困户3216 人，解决就业117 人；组织农牧民开展电子商务知识培训236 场，累计培训10268 人次。12 家农民专业合作社（企业）47 种产品通过“扶贫832 平台”审核销售，累计销售额365.2862 万元。促成京东集团采购“林芝苹果”50 万斤，销售金额600 万元。并依托援藏优势，组织企业参加广东商务扶贫产销对接会、广州第三届直供粤港澳大湾区农产品产销对接会等展会，协调广东省商务厅组织相关行业协会、企业赴林开展商务扶贫援藏活动，通过“请进来，走出去”，进一步拓宽农畜产品销售渠道。

此次课题调研组赴西藏自治区林芝市墨脱县开展实地考察，并实地走访了该县德兴乡德果村的一家建档立卡贫困户。该贫困户户主梅朵在墨脱县德兴乡电商服务站就业，为一名销售林芝土特产的网络营销员。日常主要负责本地特色蔬菜、藏药材、手工艺制品等多种商品其他手工制品的网络销售。她每月工资由1650元的基本工资加产品销售提成构成，月平均收入达3500元。据梅朵介绍，当地于2020年8月开展电商扶贫工作，建立了电商人才培训基地，她入职以前共参加4 次培训，目前仍需要定期参加业务知识培训，通过培训她掌握了网点运营、售后处理、店铺管理等技能，梅朵的销售业务能力快速提升，销售成绩也在逐月增长。

与此同时，调研组前往当地乡村振兴局（原扶贫办）就电商扶贫工作进行了访谈。访谈主要围绕电商工作取得进展和遇到的问题进行。截止目前，墨脱县电子商务进农村综合示范项目，投入资金1500 万元，截止2021 年1 月底实际拨付资金750 万元，拨付率50%，已建设完县级电子商务服务中心1家，乡镇电商服务站6 家，村级电商服务点17 家。截止2021 年2 月份底帮扶建档立卡贫困户人数262 人，组织开展电子商务知识培训1738人次，培训主体为县内建档立卡贫困户中有学习意愿和能力的人员，并对感兴趣的人员提供免费咨询及技术支持服务，已成功孵化3 名电商带头人，解决就业人数10 人次，累计实现交易额134.77 万元。截止2021 年1 月完成累计转移就业人数共计7人，转移就业人次数7人次，收入1.454万元。墨脱县还设立了服务中心专区（如直播服务，已开展电商带头人罗布次仁“村长来了”首播）、仓储物流配送中心、仓储物流管理系统等完整的基础设施。目前完成企业入驻3家，完成企业帮扶1家；利用爱西藏和西藏农村电商平台自营平台及淘宝等第三方销售平台上架墨脱县农特产品，进行网络线上销售。目前，已开设爱西藏墨脱扶贫馆，墨脱淘宝网店13 家，已成功运营5 家。2020 年1 月至11 月，墨脱县电子商务公共服务中心依托爱西藏、京东、淘宝及拼多多等平台及线下，帮助墨脱县老百姓销售香蕉、玉米、柠檬及辣椒等农特产品共计82581元。

3.2 电商扶贫联动模式陷入困境的多维成因

援藏电商扶贫工作在取得一些可见进展后，陷入了发展的瓶颈期。主要表现为农产品滞销、销量增长缓慢，个别地区甚至有所下降的现象。

经对顾客反馈调查，农产品供销矛盾的出现与产品质量存在密切联系。农村经营主体以户为单位，经营规模小，而且较为分散，因此缺乏统一的产品质量认证标准，导致产品质量参差不齐，客户收到产品后发现产品存在瑕疵但是无法联系到售后服务，消费者因对品牌和质量的质疑购买产品时存在顾虑和担忧。虽然交通基础设施建设逐步完善，物流受交通条件的限制缩小，但物流整体耗时较长，配送时间离顾客收货周期长。另一方面，专业化人才匮乏也是援藏电商扶贫的制约因素。由于西藏自治区地处我国边境地区，人口基数不大，且许多有文化的青年人大多会选择从事教师、公务员等职业，农村剩余劳动力平均年龄大，不具备电脑技术学习能力。[4]然而，电商主要以线上运营为主，整个流程包括店铺界面装修、产品图片美化、运营推广等诸多环节。对从业者的专业知识有一定要求，这和农村剩余劳动力的人才结构并不匹配，人才结构和需求的不匹配导致电商扶贫人才缺口大，这一因素长期制约着电商扶贫的进一步发展。[4]

4 西藏地区经济特色与扶贫需求的深入探索

长期以来，西藏地区经济发展呈现出优势和劣势并存的局面。优势主要表现在西藏自治区拥有足够自然资源禀赋。尤其在农牧业方面，西藏牧区是全国五大牧区之一，牧区开发利用率只达到四分之三，人均耕地面积达20 亩，开发利用空间大。其次，西藏旅游资源丰富。江河湖泊星罗棋布，雪山林立；古老的藏传佛教文化塑造了藏族特有的纯净气质，配合藏族民族风情、习俗成为吸引各地游客的重要资源。然而，西藏海拔高，高原缺氧，气候条件恶劣自然条件严重制约了地区发展，导致经济基础薄弱。

西藏丰富的农牧产品及副产品种类多，特色优势明显，对品牌化需求强烈。类似于青稞制品、牦牛肉、乳制品、高原茶叶等亟需打造西藏地区特有品牌。产业链转型升级是目前西藏农牧业发展整体趋势，中小养殖厂的改造项目、专业化组织的建设都属于西藏产业发现的内在需求。对电商扶贫而言交通基础设施、人才的需求尤其突出。[5]

5 对西藏农村地区新电商扶贫联动模式的探索

5.1 “线上+线下”电商扶贫联动模式探索创新

解决电商扶贫遭遇滞缓的现实性问题需要强化党建引领，整合社会资源，动员社会力量积极探索多方联动的新型电商扶贫模式。[6]具体来说，应该专门成立电商脱贫工作领导小组，集中于营销模式创新、优化人才孵化两个方面共同发力。

首先，要围绕营销模式创新的工作主题。从加强网络、服务站点、交通等基础设施保障入手，着力打造“线上+线下”的营销模式，拓宽销售渠道。互联网作为电商扶贫产业的基础保障，网络覆盖率的提升直接关系到能否实现电商扶贫产业的规模化，应实现县域，乡镇、村居网络覆盖全覆盖。[2]除此之外，还须借助邮政、快递物流资源，优化物流配送格局。浙江省在“电商+贫困村”“电商+贫困户”联动模式探索中取得了成效，物流与贫困户实现了直接对接，畅通了农产品出山和物流公司下乡的双向通道。[7]最后，完善电商平台建设，筹划成立电商扶贫开发有限公司，主动与大型央企、国企对接，将西藏脱贫特色产品挂靠在线上商城。在这方面，已经有成熟可供借鉴的案例，西藏多家电商平台与三峡集团开展战略合作，三峡集团利用自有电商平台“三峡e购城”上架西藏扶贫产品，搭建采购一体的供应链体系，建立消费扶贫长效合作机制。线下主要以创办线下扶贫超市，打造产品体验展览馆为主，注重产品创新，以期实现产品的定期更新升级。将当地土特产的制作销售融入到文化旅游产业，打造游、购、娱结合的互动体验式旅游消费。

同时，对优化人才孵化。搭建青年电商创业平台，吸引外出务工青年返乡创业，壮大电商行业人才队伍。其次，应开展人才操作技能专项培训。帮助青年人才提升独立开展电商业务能力，各地区可依照实际情况设置人才培养指标。

5.2 藏族特色扶贫文化品牌的培育

藏族独具特色的少数民族文化对打造西藏文化品牌有天然优势。但是知名文化品牌的培育需要经过长期的努力。打造文化产品品牌的首要工作是着力加大宣传推广力度，利用网络短视频、微信公众号等受众喜闻乐见的宣传媒介，通过实物拍摄介绍产品的特点、功效、性价比等等相关信息，增加消费者对产品的了解，赢得消费者好感。营造电商创业助脱贫的浓厚氛围。全县范围内的农畜产品、手工艺品统一注册商标，统一包装销售，落实生产商对产品质量的主体责任，完善售后服务打消消费者后顾之忧。