聊城市水利工程运行管理中存在的问题及对策

2021-04-12王振川

智能城市 2021年18期

王振川

（聊城市水利局，山东聊城 252000）

进入新时代后，我国的水利事业飞速发展，水利工程建设规模也不断扩大，对水利工程运行管理的水平也提出了更高的要求。水利工程运行周期远高于工程建设的周期。提高水利工程运行管理的水平，可以节省更多的资金投入，减少运行过程中的技术改造，实现水利工程的可持续发展，充分发挥水利工程的设计功能。

1 聊城市水利工程概况

1.1 水利工程建设情况

聊城市位于山东省西部，冀鲁豫交界处，全境南北直距138 km，东西直距114 km，面积8 715 km2，境内河流众多，黄河、金堤河、卫河和卫运河等国家级大型河道分别在聊城市的南部、东南部、西南部和西部沿境而过。

聊城市骨干河道徒骇河、马颊河从西南至东北纵贯全市，徒骇河、马颊河在聊城市境内全长292.74 km，流域面积8 059.9 km2，占全市面积93.8%。徒骇河干流长169.5 km，流域面积5 182.75 km2，境内支流有37条，总长度788 km；马颊河干流长123.24 km，流域面积2 870.8 km2，境内支流有16条，总长度363 km。

全市共有堤防1 388.55 km，按所处位置划分，河（江）堤1 305.15 km，圩垸、围堤83.40 km；按等级划分，1级堤防143.87 km，2级堤防83.69 km，4级堤防1 105.24 km，5级堤防55.75 km。堤防保护人口数量455.07万人，保护耕地面积496.17 km2。

全市共有水闸378座，中型水闸27座，小（1）型152座，小（2）型199座。按功能位置分，共有河湖引水闸375处，水库引水闸3处；按类型分，共有分（泄）洪闸16处，节制闸231座，排（退）水闸56座，引（进）水闸75座。

全市已登记注册平原水库13座，总库容1.43 亿m3，其中中型水库6座，小型水库7座，均为平原水库，主要功能为工业和城市供水，无防洪任务。

1.2 河道堤防管理体制情况

聊城市50 km2以上河道共有65条，其中黄河、金堤河、卫河和卫运河等国家级大型河道由流域机构管理，骨干河道徒骇河、马颊河是市级管理河道，河道堤防专职管理机构是聊城市河道工程管理服务中心，主要负责两河流域防汛抗旱以及378.1 km堤防、12座拦河闸（坝）、161座涵闸的运行与维护和109座生产桥的协调管理等工作。其他河道及堤防由聊城市各县（市区）管理，落实管理人员和责任制，制定管理规章及制度。

2 水利工程运行管理中存在的主要问题

2.1 部分水利工程建设标准不高，维修不及时

聊城市部分闸坝等水利工程为20世纪80、90年代的产物，建设时间较早，当时水工理论技术仍处于发展阶段，因此在水利工程的勘测、规划、设计和施工中存在不符合客观实际之处。

影响水利工程的自然因素较为复杂，部分工程施工条件困难，因此部分水利工程建设完成后，从安全角度方向存在不同程度的缺点和隐患。部分水闸、堤坝、护坡等工程长期处于水中工作，受风浪长期冲刷，结构及材料性能不断劣化，部分建筑物年久失修，闸门金属结构出现锈蚀、磨损，部分机电设备没有及时更换，比较陈旧，得不到及时维修与养护。部分小型水利工程建成后，在运用过程中对水利工程维修投资不足，导致出现一些问题后不能进行及时维修养护，水利工程长期带病运行，小问题发展为大问题，小型水利工程无法正常有效运行，需要大量资金投入对工程进行维修改建。

2.2 管理水平不高

在水利工程运行管理过程中，水利管理部门往往比较注重工程项目的建设和维护工作，对内部管理人员的业务培训相对较少。部分管理部门组织了培训，但培训缺乏实用性和针对性，培训结束后也没有对管理人员进行相应考核，导致培训效果未能达到预期效果，影响了管理人员综合素质的提升。有些水利工程管理人员因为前期未深入实际工程建设工作中，不了解水利工程项目业务流程，导致在实际管理工作中无法抓住重点内容，对水利工程管理效率产生较大影响。

部分水利工程管理机构不健全，特别是小型水利工程，没有定编人员，管理人员少，专业技术人员配备不足，临时性的管理人员的技术、文化水平较低，职业素养较差，缺乏系统性的职业技能教育培训，致使水利工程管理工作十分薄弱。

近几年虽然进行了多方面改进，加大了管理人员引进，增加了新生力量，但由于水利管理单位所处地方大多比较偏僻，工作和生活条件较差，导致管理人员的思想不稳定，人员流动频繁，严重影响了管理工作的正常开展。

2.3 运行管理机制不完善

水利工程建成后，必须通过有效的管理才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。但水利工程管理机构现有的管理机制还不够完善，主要体现在当前水利工程运行管理人员自身管理和服务意识不足，缺乏有效的自我管理能力和严谨的工作态度。

在实际工作中，部分管理人员只能在水利工程运行过程中按照基本准则开展管理工作，难以对水利工程的本质含义进行正确、全面了解，导致不能针对水利工程的实际情况制定有效合理的工作方案。尤其是面对一些突发意外情况时，无法做出及时有效应对，影响了水利工程运行管理的质量。在管理制度完善、管理规范详细且管理人员配备齐全，分工明确的基础上，管理人员在工作中会各司其职，积极履行自身的职责，确保水利工程正常高效运行。但水利工程管理涉及影响因素较为复杂，影响范围比较广泛，导致管理部门制定的管理制度无法满足实际运行要求，在执行过程中出现了如资金短缺等诸多问题，导致相关工作无法开展，不利于水利工程运行管理工作的顺利实施，影响水利工程运行的整体效率。

3 对策建议

3.1 加大水利工程运行管理的资金投入

水利工程一般都是公益性项目，且具有投资规模大、回报周期长、经营收益低等特点，在现在的水利工程运行管理过程中，工程管理经费需要政府部门全额拨付。但在现实的水利工程运行管理中，由于各地经济发展程度不一，政府部门投入的经费不能保证足额落实，因此很多水利工程管理部门并未实现全额拨款，导致水利工程存在运行管理经费不足、管理人员配备不足等问题。

一方面应做好科学规划，合理利用财政资金，另一方面需要拓宽筹资渠道，为工程管理筹措充足的资金。为确保工程维修养护工作切实落实到位，重点是需要对管理模式进行转变，引进市场机制，采取企业化和市场化的运作方式，建立起专业的工程养护维修队伍，负责水利工程设备和设施的维护管理，实现工程管理与养护维修的彼此独立、各司其职。精简管理单位的工作人员，提高水利工程的维护力度与效率，做到对水利工程定期检查观测，及时发现问题，进行妥善养护，对病害及时进行维修，不断发现和消除不安全的因素，确保水利工程安全，提高经济效益。

3.2 强化水利运行管理队伍建设

加强水利运行管理队伍建设，依据定编、定员、定责、定岗和定薪等要求，引入文化素质较高且专业能力过硬的优秀人才，充分发挥出人才的价值，建立完善的分配机制和晋升机制，充分调动起管理人员的工作热情，实现人尽其用，优化调整人员结构，提高管理队伍的综合素质。

做好管理人员的培训工作，制定科学详细的培训计划，做到定期对工作人员进行操作技能和责任意识方面的培训，并做好相关考核工作，对考核较好和较差的分别进行奖励和处罚，确保培训达到预期效果，使工作人员不断提高自身的专业知识水平和道德素养，满足水利事业发展的需要。

定期组织对管理人员进行思想教育，使其充分认识到水利工程运行管理工作的重要性，通过设置宣传教育栏、发放宣传手册等方式，为管理人员普及最新水利工程知识，以优质的宣传教育工作使其掌握水利工程的作用和应用价值。

3.3 推进水利工程标准化管理

完善的管理机制对于水利工程建设项目的顺利开展具有重要的保障性作用，有助于水利工程实践工作的顺利开展。在水利工程运行的后期，通过对规章制度的构建和完善，确保用制度管人，才能精准落实工作责任，保证人员配置和资金设备在工作过程中的稳定发展。

加强水利运行管理体系建设，推进水利工程运行管理标准化。通过打造一批标准化管理试点，加快推进水利工程标准化建设，定期组织举办水利工程标准化管理试点培训班，培训结束后进行考核，将考核的结果纳入年度绩效管理。采取分期分批打造一批试点示范工程的方式，发挥以点带面的示范带动作用，进行积极宣传推广，组织开展中期评估、验收及成果推广应用等工作。根据试点和示范工程的评估情况，科学研究制定水利工程标准化管理方案，出台相应的验收标准，有序推进水库、堤防、水闸等水利工程的标准化管理工作，保证水利工程高效的运行。