新型城镇化背景下的特色小镇建设

李宗武

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司，陕西汉中 723200）

新型城镇化中的特色小镇建设，能够更好地适应当前的经济发展趋势，提升城镇化的发展水平和速度。但是在特色小镇的建设过程中还存在一些问题，需要分析和解决。

1 特色小镇建设的重要性

特色小镇创新性的理解应基于综合市场逻辑进行。特色小镇建设是农村与城市之间的连接桥梁，不仅使二者的发展紧密结合，在城市化发展的过程中，还能使农村的其余人口除了城市以外拥有其他选择，降低城镇化的社会成本。

特色小镇作为搭建城乡发展一体化平台的重要方式，对于城市化过程中出现的各种问题也能有效的解决。特色小镇和城市相比，对城市一体化的促进效果更好，有效提升周边农村的基础设施和公共服务，使农村人口来城镇就业，实现城乡产业的结合，使城市文化进入农村，减少城市与农村发展的差距。也能为居民的生活提供便捷，在特色小镇就业的大部分人都可以就近上班。

2 建设特色小镇过程中出现的问题

2.1 小镇缺乏特色

在传统城镇化发展下，特色小镇大多数没有什么突出地特点，大多数建设没有属于自身的特点，难以有新的突破，达不到价值上的最佳程度。主要是特色小镇的建设规划和具体的细节方面考虑不周全，导致特色缺陷。如当地的一些文化艺术，都没有在特色小镇的建设规划中体现，民俗文化和当地的景观没有进行建设性的构建，大幅度降低了特色小镇建设的多元化程度。特色的缺乏必将使得城镇化的发展效果不佳。

2.2 小镇经济发展不均衡

在旧的城镇化发过程中，其过于依赖市场化主导作用，导致各区域的城镇经济发展不平衡。

受到地理环境和各种体制等因素影响，不同区域的城乡发展水平也各有不同。

个别城镇的产业布局还需要完善，如果城镇的产业布局不合理，会使自身的创新能力落后，在发展过程中出现能耗高、产能过剩等情况，对自身发展产生负面影响。

2.3 小镇缺乏合理设计规划

在传统城镇化发展下的特色小镇，自身建设规划的合理性方面还存在缺陷，严重影响特色小镇的发展。特色小镇建设的不合理性将带来持续性限制，比如特色小镇中的一些相关产业在发展和建设的过程中，如果对周边的环境造成污染或破坏，都会使矛盾影响特色小镇的建设效果以及发展。在特色小镇的建设过程中，如果涉及其他居民的利益，会使矛盾问题持续放大。规划建设的不合理性会使特色小镇地发展受到严重限制，也无法落实建设效果。

2.4 投资小镇的目的存在偏差

当前的房地产业一直备受关注，导致更多的投资人更愿意把资金投入房地产行业。一些房地产企业与政府签订协议合作建设特色小镇，但实际开发中将更多的资金和精力投入建设商品房住宅小区，导致小镇的各方面产业没有受到综合投资开发，追求短期效益，忽视了特色小镇的持续发展，仅开发房地产而没有其他产业的支撑，对小镇以后的发展产生严重影响。

2.5 社会问题

随着我国社会经济的发展，城镇化率也日益提高，但是有相关户籍的人口相对较少，和在城镇建设中过于依赖土地城镇化存在关系，引发较多社会问题。部分地区既有的农村土地利用制度不合理，不能与时俱进，导致土地资源的利用效率低、土地利用结构缺少合理性。

在城镇化发展过程中，大多数只考虑土地的城镇化，没有考虑人员的经济性和生活质量问题，导致城镇化发展明显不足。人们在生活上的支出越来越大，收入没有增加，这是未来城镇发展建设需要高度重视的问题。

3 新型城镇化背景下特色小镇的建设

3.1 构建多方面发展的理念

新型城镇化发展下的特色小镇建设，需要改变传统城镇化的理念，在旧理念的基础上进行创新，融入符合现在社会发展的新理念，保证相应特色小镇建设的合理性和有效性，更重视价值性的体现。只有特色小镇建设的理念是合理完整的，才能为后续特色小镇的建设提供正规的规划指导，加快特色小镇的建设发展的进程。在新型城镇化发展下的特色小镇建设的理念，注重如政治、经济、文化、人本、环境等全面推进发展，这种才能构建一个多方面的发展理念。在多方面的理念发展中，不仅要重视单一方面的细节，还需要促进多方面完善发展，共同推进理念，才能使得特色小镇长久发展，促进新型城镇化快速、持续发展。

3.2 加强特色小镇的规划

对于新型城镇化发展下的特色小镇建设而言，在前期阶段需要制定完善的规划，不仅体现在过程的协调性，还需要落实到每一个细节。

规划人员在设计的过程中，应保证具有小镇本身特色的基础上，能够在各方面都能达到最佳的价值效果。在特色融入方面，可以考虑当地的文化内容以及景观特点的设计，在合理的规划设计中最大化地体现小镇发展地特色，避免出现小镇建设雷同的现象，具有自身的创新特色。

3.3 加强特色小镇经济发展

特色小镇应从特色产业着手，通过对各种产业的发展，提高城镇的建设。特色小镇应加强特色产业发展，对于和自身发展相配套产业进行吸引和培养，使小镇形成核心产业集群，让其能够拥有吸引人口并且为其提供就业的能力，为人口的聚集营造良好的环境。

3.4 加强特色小镇的综合开发

现阶段，许多文旅特色小镇的经济发展过于依靠旅游人口，随着旅游热度的逐渐消退，特色小镇也会变成空城。许多大城市周边的特色小镇以房地产开发为主，成为只能以居住为主的卧城。这种只能提供部分功能与需要外部人口聚集的小镇缺乏综合开发，自身无法创造经济价值，存在较大的风险。特色小镇不仅要发展特色旅游业和安置人口的居住，还需要配套发展相关的服务业以及医疗、教育、交通运输等产业，不断完善特色小镇的人性化功能，提升公共服务水平，使特色小镇成为真正适合居住和工作的城镇。

3.5 加强特色小镇的创新技术

在新型城镇发展背景下地特色小镇在建设过程中，需要一些技术手段或科技设备帮助，才能让小镇的发展建设快速推进。当前的科技手段可以让特色小镇建设更具价值效果，尤其是智能系统、互联网和互联网技术的运用和集成系统的建设，都能使得特色小镇的建设更具现代感，使人们的生活方式更便捷。将先进技术引入特色小镇的建设，能够达到更理想的效果，推进并优化特色小镇的运行模式，进一步推动新型城镇化的发展，为人们的生活提供更好的条件，满足人们的需求。

3.6 加强特色小镇的人口聚集

人口不仅使城镇的基本功能得到维持，还能进一步发挥城镇的特色。特色小镇的建设属于一个城镇化过程，更需要进一步实现人口的聚集。特色小镇应通过强化特色产业的建设，为外来人口提供更多的就业机会，通过提高就业率提升人口吸引力，使小镇外的人口前来落户安家，为农村人口提供就业的重要场所，拥有了一定的人口基础，才能为特色小镇以后的发展提供保障。

3.7 加强特色小镇的政策优化

为了使特色小镇建设拥有良好的发展环境，需要制定完善的保障政策，构建全面的特色小镇保障体系，消除体制机制障碍，严格落实各项支持政策，加大扶持力度。

新型城镇化发展需要完善顶层设计，加快户籍制度改革，我国城乡二元结构的主要原因之一就是城乡二元户籍制度，也是影响城乡一体化发展的主要因素之一。对于农村土地“三权分置”加快落实，增大农村土地资源利用率，激发农村发展动能。构建全面覆盖的社保制度，稳妥推进城乡一体化进程。构建分工合理的部门协调机制，促进各个部门合而为一，提高新型城镇化效率。

3.8 加强融资渠道的拓宽

解决融资问题作为特色小镇建设中的关键工作，是确保特色小镇建设的重要措施。特色小镇建设过程中需要资金投入的主要有三个部分，即特色小镇基础设施工程施工、特色小镇中特色带头产业项目的建设及运行、特色小镇建设中无形资产发展的资金需求。

目前随着特色小镇的建设需要的资金越来越大，结合其建设的实际情况进行考虑，应从不同的渠道进行融资规划。对于特色小镇建设过程中的道路、土地、环境等公共部分项目的建设，应通过相关部门进行领导与建设，在实际的建设的过程中，相关部门可以和小镇的投资企业沟通协调共同出资。对于小镇中以文化特色为主的旅游项目和水利等可盈利项目，可以选择资质较高的专业企业来承包建设，私人企业的投入建设对于缓解建设中的经济压力也起着非常重要的作用。中小企业关系对特色小镇发展过程中的产业发展速度具有不可替代的作用，是持续解决小镇发展所需经济的关键渠道，需要通过相关部门或股权等形式为小镇中小企业的发展提供融资支持。

4 结语

综上所述，在以往城镇化发展中，经济和其他方面的发展受到较大限制，只有走新型城镇化发展的路线，才能使其发展不受到影响。特色小镇在新型城镇化发展中占据重要位置，是未来城镇发展的趋势，基于以往城镇化的发展受到限制的情况，相关部门需要抓住关键的受限问题，在新城镇化发展中加以改进，制定更多的优化措施，保障特色小镇的发展具有更大的价值性。