基于PPP模式建设工程项目管理措施

郑 勇

（成都建工集团有限公司，四川成都 610000）

PPP项目是政府机关与私人企业共同参与经营的项目模式，主要包含三方面个体，即政府机关、私营企业和非营利企业。在PPP项目经营模式下，三者属于利益共同体，分别承担相应的成本，可以大幅度降低私营企业的风险水平，实现合作各方的效益共赢。

1 工程概况

四川省通江中学高明校区建设工程由通江东皋教育建设项目管理有限责任公司承建，建设在通江县新规划的高明新区，项目西临纵一路，南临纬二路，东临纵二路，整个项目用地西北高、东南低。项目规划建设用地面积245 330 m2、容积率0.52、建筑密度14.4%、绿地率35%。

项目包含9栋教学楼、5栋试验楼、1栋综合办公楼、1栋体育馆、1栋艺术楼、1栋报告厅楼、2栋学生食堂、6栋学生宿舍、1栋教师值班楼等，总建筑面积154 471.06 m2。

2 PPP模式概述

PPP模式可以实现公共资本和社会资本间的有效融合，赋予项目强大的资金支持和一流的技术支持。项目实施中，政府部门履行自己的职责，私营部门提供工程建设所需产品和建设服务，实现社会资本效益最大化。PPP模式分为特许经营和私人融资。特许经营指满足自身需求而执行的PPP模式项目；私人融资指政府出资进行建设的PPP模式项目。

3 PPP模式的作用

3.1 融资功能

随着时代发展，民众对公共基础建设质量和安全的要求越来越高。政府不断加大对公共基础设施建设的投入，传统的融资方式给政府带来巨大的财政压力，项目施工中，资金短缺现象频繁发生。PPP模式的出现给政府融资工作指明方向，融入社会资本极大地缓解政府的融资压力

3.2 缓解地方政府债务压力功能

各个地区开展城市基础建设工作时，一般和当地传统的融资平台和银行之间建立合作，利用贷款为城市建设筹备资金，项目建设数量增多，积累的资金压力越来越大，建设资金回收周期长使部分地区的政府部门负债累累。PPP模式可以将社会资本引入项目建设过程中，解决项目建设中的资金问题，为地方政府留出一定的精力处理遗留的债务问题。

3.3 管理功能

PPP模式是融资模式的创新，具有一定的管理功能。目前，专业的PPP模式项目管理团队越来越多，政府大力推进融合更多的社会资源，使得项目资源更丰富、管理更规范、技术更先进。PPP模式对风险防控以及利益分配也具有其特有的专业性，还可以缩短周期提高项目质量。

3.4 提高项目的实施效率和质量

PPP模式的应用可以让政府部门和私营企业之间相互监督，提高项目实施效率。

3.5 实现公私主体的合作共赢

在PPP模式项目中，政府和私营主体的利益结合在一起。项目实施的整个过程中，私营企业为了保证项目收益，提高自身核心竞争力，必须加强质量、安全等方面的管理；政府部门为人民谋幸福，所有管理工作也仅围绕保证项目质量开展。双方目标的一致性可以实现公司主体互利共赢。

4 基于PPP模式建设工程项目管理措施

4.1 创优质量总目标

PPP模式下，项目严格执行国家及地方现行有关法规文件，以一次性验收合格作为建设目标。项目质量总目标的创优，得到公司上下全体员工的高度重视，领导和各级部门深刻总结类似工程的施工经验，秉承“质量第一、信誉至上”原则，精心组织，积极应用新工艺、新技术和新材料，努力打造让业主满意的优质工程。

4.2 建立质量保证体系和安全施工保障体系

PPP模式下，为了确保达到预定质量目标，必须加强内部质量管理，制定项目质量保证体系，严格贯彻公司制定的程序文件和作业文件，确保质量目标实现。

为了避免重大伤亡事故的发生、将每个月施工现场内的轻伤率控制在1.2‰，需要在施工现场组建现场治安小组，加强和当地街道办事处和派出所的联系，将治安消防作为日常工作，创建标准化的安全工地。

4.3 建立质量管理制度

（1）施工组织设计审批制度。

完成施工组织的设计后，必须报送给项目经理、技术负责人、技术科长、公司总工程师等人员，签字确认后继续组织施工。存在不合理的地方时，需要及时进行修改和完善，经上报同意后进行施工[1]。

（2）技术复核、隐蔽工程验收制度。

明确复核内容、部位、人员及方法。完成复核后，填写《分部分项工程技术复核记录》，注意做好材料归档。对于可能会被后续工序覆盖的施工成果，需要进行隐蔽工程验收，填写《隐蔽工程验收记录》，做好归档处理。

（3）技术、质量交底制度。

技术和质量交底工作的开展，必须以书面签证的形式进行，为后续工作提供依据。

（4）分部分项质量评定制度。

①一个项目工程一般由若干分项目组成，可以为分项目设置负责人，由负责人监督各自班组做好日常自检，确保当天问题可以当天解决。

②分项目施工完成后，其负责人及时做好分项目的质量评定，并填写质量评定表交由项目经理确认。

③定期组织施工班组之间的质量互检，选择合理的时间进行质量评奖。

④技术部门以不定期的方式对分项目的施工质量进行抽检，发现问题时，必须发出书面形式的整改指令单，责令相关责任人在规定时间内完成整改，并将整改结果反馈至技术部门。

⑤项目经理负责在指定限期内将整改情况以书面形式反馈到技术质量部门。

⑥对分项目质量进行检验前，工程师一般需要填写工程核验单，经项目经理、建设单位确认签证后交由工程管理部技术质量科。

（5）工程质量奖罚制度。

①在工作中，落实各个班组的岗位职责，遵循“谁施工、谁负责”原则，做好班组施工操作的管理和追踪。

②施工过程中，如果存在违规操作的行为，必须严肃追责，以罚款或停工改造等形式进行处罚；相反，针对严格按照施工组织计划进行、工质量达到优良水平的人员，应以表扬、表彰、奖金等形式进行奖励。

③项目部实施奖励措施或惩罚措施时，应将平常检查、抽检、定期大检查、质量评定等形式充分结合。

4.4 现场材料质量管理

为了更好地发挥PPP项目管理模式的作用，必须严格控制施工材料的质量，对所有进入施工现场的材料组织专业工作人员进行抽检。发现问题时，禁止材料进入并和供货商协商退货[2]。

需要做好原材料二次复试取样、送样工作，对于水泥、钢筋等原材料，应用前必须对其物理性能进行测试，防水材料在应用前必须进行复试，在测试、复试合格后使用。

4.5 基础、主体各分项工程质量控制措施

为了可以更好地达成项目建设目标，施工中，建设公司始终遵循公司质量管理体系要求，认真研究施工图纸，严格按图施工，积极应用新技术、新工艺和新方法，严格按照新的质量规范和要求进行。施工项目管理者应重视质量管理，向施工人员讲解技术措施和质量标准，提高施工人员施工技术水平。针对基础、主体等分项目工程质量，采取更具针对性的项目质量控制措施，切实有效保证项目的建设质量[3]。

4.6 工程技术档案资料管理

PPP模式对工程技术等档案资料的管理非常重视，该项目施工认真贯彻执行国家和四川省计委、档案局等关于档案资料管理的规定，从项目开工到项目竣工，严格按照具体的标准和规范整理和管理档案资料。城建单位主管生产的副经理和总工程师在日常工作中，应不断督促各个部门认真履行各自的职责，定期进行检查、督促，确保档案资料的完整性和准确性。

整理工程施工的技术、土建和安装资料时，城建公司和建设单位、监理公司、设计院、质监站、建材生产厂等密切配合，提高各类资料的及时性和系统性。针对工程施工中各类资料的整理和管理，项目技术负责人应对技术人员进行指导，要求其必须严格按资料管理规定，以清晰的字迹和图像将施工过程清楚记录。

分项目施工质量的评定结果在专职质检人员填写后，交由质量评定和技术负责人员签字确认。所有的施工材料逐项检查后，必须报送工程负责人，由工程负责人进一步审核、签字。项目施工中，项目施工和资料的收集、管理应同步进行，在严格按具体的规定整理和立卷所有档案的基础上，将其交由相关部门审核。

4.7 建立文明的施工现场

响应“巴中市安全生产文明施工标准化工地”的号召，打造文明施工现场。

（1）组建文明施工管理小组，结合项目实际情况，采取合理可行的管理方法，统一协调，统一管理，文明施工。

（2）做好施工现场平面设计，保证电路敷设的合理性，所有材料均应分类存储，注意设置专门的施工道路。

（3）施工现场设立醒目的施工标志牌、安全警示牌。

（4）加大对施工人员的宣传和教育力度，增强其安全施工的意识，将疏忽大意导致的安全事故发生概率降到最低。

5 结语

PPP模式在项目建设施工中的应用，可以保证项目施工在工期范围内保质保量完成，促进整个建筑行业和谐可持续发展。PPP模式的灵活运用对控制整个项目的造价成本具有积极意义。为了更好地发挥PPP模式的作用，必须在项目施工中做好信息分析，严格把控，以保证项目施工的质量为基础，降低项目施工风险，保证项目参与方的经济效益。