甘肃省各地级市产业转移承接能力分析

金亚亚

(兰州财经大学 统计学院，甘肃 兰州 730020)

1 引言

改革开放以来，我国东部紧紧抓住国际产业转移的机遇，造就了今日东部沿海地区的世界制造中心。然而，伴随国际环境的改变与东南沿海经济的持续高速增长，资源环境的压力日益突显，开始出现集聚不经济的现象，迫切需要将东部沿海地区处于产业链底端的劳动密集型产业向中西部转移，以为高新技术产业和现代服务业的发展腾出更大更广阔的空间。在产业转移的大背景下，作为西部大开发战略的要地，甘肃省传统产业比重较大，产业整体科技水平不高，粗放型经济增长特征明显，属于高耗能、高污染、低附加值的产业体系，至今还处于欠发达状态。基于此甘肃省应抓住机遇，引入外部资源，提高产业转移承接能力，但是甘肃省各地级市的经济发展水平和资源环境水平等有明显的差异，因此本文旨在具体分析甘肃省各地级市产业转移现状与承接能力大小，进而对甘肃省所能承接的重点行业进行分析，使甘肃省各地级市清楚自身在承接产业转移的大环境下所处位置，有目的、有选择性地承接当地特色且有效促进经济发展的产业。最后使各地级市政府有针对性的加强基础设施建设，提高技术水平，出台相应的吸引政策，承接发达地区产业转移，避免资源浪费和生态破坏等问题。

2 甘肃省产业转移承接能力评价体系构建

2.1 产业承接能力的影响因素

目前,国内学者对产业转移承接能力研究的角度各异，使用的研究方法亦不同，如主成分法、熵权法、层次分析法等。产业转移承接能力评价指标体系目前尚未形成定论，本文将主要借鉴展宝卫(2006)对产业转移承接能力下的定义[4]，他将产业转移承接能力分解成吸引产业、选择产业、接纳产业和发展产业的综合能力。根据展宝卫的定义和产业转移的相关理论，本文将从产业吸引力、产业鉴别力、产业支撑力和产业发展力这四个方面来分析产业转移承接能力。

2.2 评价指标体系的构建

在对产业转移承接能力的影响因素的分析以及借鉴前人的研究成果的基础上，结合指标选择的原则，本文构建的产业转移承接能力评价体系为4个一级指标和17个二级指标。

(1)产业吸引力

(a)成本吸引力。由于房地产价格很大程度上受到土地供应价的影响，因此本文用“商品房平均销售价格”表示土地价格。劳动力成本用“在岗职工平均工资”表示。资金成本用 “金融机构本外币存贷差占比重”表示。

(b)市场潜力。很明显，人口数量在一定程度上可以决定市场潜力的大小，本文用“年末常住人口”表示人口数量。消费量在一定程度上可以说明利润率的大小，本文用“城镇居民每人消费性支出”表示居民消费情况

(c)政策吸引力。在产业转移过程中，政府政策的干预与指导起着非常重要的作用。由于部分数据的缺失，本文只用了外贸依存度来反映政策吸引力，用“进出口总额占GDP比重”表示外贸依存度，数值越大，说明政策环境越好。

(2)产业鉴别力

(a)信息化水平。信息化水平指一个地区信息网络建设和获取信息的整体水平，承接地信息化水平越高，则该地的产业选择识别能力就越高。本文用信息人才的多少反映该地区的信息化水平，用“每万人从事信息传输、计算机服务和软件人员”来衡量信息人才，信息化水平越高。

(b)论证能力。产业选择的论证能力直接影响该地区的产业选择，发展高等教育的一个重要作用就是为经济发展提供智力支持，所以本文用“高等学校毕业生”的数量来表示承接地的论证能力，数值越大，论证能力越强。

(3)产业支撑力

(a)基础设施。本文用交通基础、邮电通讯和城市用水反映一个地区的基础设施情况。用“公路里程数”来表示交通基础。产业转移必然伴随着与外部进行交流，所以邮电通讯也是基础设施之一，用“邮电业务量”表示邮电通讯基础，数值越大越好。企业进行生产活动必定要考虑到用水问题，所以用“城市用水普及率”来反映承接地的用水情况。

(b)环境承载力。一个地区的环境承载力能够保障承接额的产业得以生存和后期的发展。本文选用“工业固体废物综合利用率”来表示，该指标的值越大，环境承载能力就越高。

(c)经济发展支撑。承接地的经济发展越好，在一定程度说反映着该地区的产业链更完整，承接的产业易于生存。选用“人均GDP”这个指标作为反映经济发展水平的因素之一。工业发展水平在一定程度上反映着经济发展水平，本文用“规模以上工业增加值占GDP比重”来说明工业发展水平。

(4)产业发展力

首先是技术研发能力。本文用“科技支出占财政支出的比重”来反映政府对技术研发的支持力度。技术研发能力直接影响承接的产业能否实现技术创新和产业升级，又R&D活动是科技创新能力最直接的体现，所以本文选取“R&D人员数”为代表R&D活动。

3 甘肃省承接产业转移能力实证分析

3.1 研究方法

本文用熵权法分析甘肃省各地级市产业转移承接能力。熵权法在多目标决策与评价中是一个非常理想的方法，能够使所获取的信息更加全面，反映出各指标体系数据中未能显示出的相关信息，此外还能提高各指标的可分辨度。一般而言，一个指标的熵值越大说明该指标在评价体系中所占的权重越大。

3.2 实证分析

本文以甘肃省2011-2017年相关数据为基础，运用熵权法对甘肃省各地级市的产业承接能力进行测算，依据得出的综合评价值对其进行排序，得出甘肃省各地级市承接产业转移的能力的大小。进而又具体分析各地级市的产业转移承接能力的时序变化情况。本文原始数据来源于2011-2017年甘肃省及14个地市的统计年鉴和经济年鉴。

(1)产业承接能力总体情况

为了避免单个年度的数据波动对结果的影响，本文用熵权法先测算出2011-2017年的产业承接能力，然后取其平均值得出了甘肃省各地级市的产业承接能力，最后进行排序，如表1所示。

表1 甘肃省14个地级市产业承接能力总体情况

由表1可以看出，甘肃省各地级市的产业承接能力可以划分为三个等级。属于第一个等级的是省会城市兰州，其处于全省领先地位，熵值高达0.7629，兰州市拥有黄河及黄河谷地，是重要的交通枢纽，而且其产业基础配套也较其他地级市发达；属于第二个等级的有嘉峪关市、金昌市、酒泉市、庆阳市和天水市，这5个地级市的熵值在0.2到0.4的范围内，产业承接能力相对而言较强，这5个地级市的共同的特点是都为工业型城市，有丰富的矿产资源、石油以及天然气等，它们的经济发展在甘肃省范围内较强，但产业结构过于单一，现面临着产业结构升级，科技创新能力提高的压力；第三个等级的地级市为白银市、武威市、张掖市、平凉市、定西市、 陇南市、临夏州和甘南州，这8个地级市的熵值在0.1到0.18的范围内，产业承接能力较弱，有待进一步提升。

(2)产业承接能力时间变化

表2 2011-2017年甘肃省各地级市产业承接能力时间变化

由表2可以看出，甘肃省14个地级市产业承接能力发展不平衡，存在较大的差异，14个地级市中，兰州市的产业承接能力远远高于其他地级市。从2011年开始，各地级市的产业承接能力都处于缓慢的上升趋势，兰州市的产业承接能力由2011年的0.6815提升到2017年的0.7593。天水市、武威市、平凉市、酒泉市、庆阳市和张掖市从2011年开始有小幅度的提升，直到2016年有明显的增大，2017年又有轻微的减小。嘉峪关市、金昌市、定西市、陇南市、临夏州和甘南州这4个地区的产业承接能力基本没有发生较大的变化，嘉峪关市和金昌市的产业承接能力围绕0.3有轻微的上下浮动，定西市、陇南市、临夏州和甘南州围绕0.1有小幅度的变化。总体来看，甘肃省的产业承接能力随时间的推移有轻微的提升，但是幅度不大，这说明甘肃省各地级市的产业承接能力还是较弱，有很大的提升空间。

3.3 结论分析

根据上述的结果来看，甘肃省14个地级市的产业承接能力整体不高，从时间层面上来看，从2011年开始各地级市的产业承接能力有缓慢上升的趋势，尤其是到2016年，产业承接能力有明显的提高，这说明甘肃省各地级市承接产业的大环境越来越好，地方政府也越来越重视承接产业转移，但就全国范围来看，甘肃省各地级市的产业承接能力仍然有待进一步提高。从空间的层面来看，甘肃省14个地级市产业承接能力发展不平衡，存在较大的地区差异，其中各方面能力最强的是兰州市，酒泉市、天水市和庆阳市的各方面能力相对而言较好，其余地级市与兰州市存在较大的差距，尤其是陇南市、临夏州和甘南州，不过随着时间的变化，各地级市之间的区域差异性有逐渐减小的趋势。

4 政策建议

本文旨在分析甘肃省各地级市产业承接能力的大小，为下一步更好的承接产业做更精准的策略。提升产业转移承接能力并不是短期能解决的问题，需要长期坚持深入提升，在此过程中，政府层面的制度支撑尤为重要，因此结合本文得出的结论，有针对性地提出几点政策建议：

首先要提高产业转移承接能力的吸引力。从市场，成本，政策三方面入手，全方面提高吸引力。群众的消费能力可以影响市场规模，进而会影响市场吸引力，甘肃省的经济发展存在巨大的城乡差距，如果能刺激广大农村的消费力，发展乡村经济，缩小城乡差距，那么市场规模将会得到的大规模拓展，进而可以提升市场吸引力；对于甘肃省来说要充分发挥劳动力的优势，然而大多数青壮年选择外出务工，所以要促进农民工返乡就业，提升劳动成本吸引力，同时要发挥土地优势，有针对性的降低承接产业转移的工业用地价格；甘肃省各地级市政府可以结合当地的情况，增大乡镇企业的支持力度，同时要保证政策的执行力度和有效措施。

其次要提高产业转移承接能力的鉴别力。从分析结果看甘肃省产业鉴别力整体水平不高并且处于下降趋势，因此需要加强甘肃各地市的信息基础设施建设，提升网络性能和服务质量。同时大力发展信息产业，其有利于各产业提高劳动生产率，可以提高社会生产力水平。还有提高教育水平，加强教育体系建设，将学校课程理论与实际联系、科技创新有机的结合。

此外要提高产业转移承接能力的支撑力。从分析结果来看，除兰州市，天水市，庆阳市，武威市，张掖市的支撑力较强之外，其他地级市的支撑力都比较弱，这很大程度说明了这些地区的基础建设不强，所以各地级市要做好基础建设工作，加快完善省际和省内的现代化交通运输体系，为承接产业转移提供良好的环境。

最后要提高产业转移承接能力的发展力。这就需要提高技术消化吸收和自主创新能力，同时要加大科技投入，科技投入在短时间内可能效果并不是很明显，但从长远来看，其直接关乎地区经济的长久发展，因此要优化科技投资结构，加强科技中介体系建设。