丹麦｜《巴黎协定》 与气候行动

文 / 董彩霞

2020年12月12日，《巴黎协定》签署5周年之际，联合国、英国和法国联合主办了一场线上气候首脑峰会，全球有70多个国家领导人参加。本次峰会重在行动导向，促使各国更新其气候承诺。

英国首相约翰逊宣布英国将终止对海外化石燃料项目的直接支持，并提出英国到2030年减排达到68%。欧盟27国首脑在前一天提出了新的减排目标——到2030年，欧盟减排将达到55%，比原有承诺的40%提高了一大步。欧盟议会的目标更具雄心，为60%。欧盟委员会和欧洲议会双方需要协商，以确定最终目标。丹麦政府2020年9月通过了气候法，规定到2030年减排将达到70%。

《巴黎协定》 具有什么意义？

2015年12月12日，《巴黎协定》被通过。它为世界确定了一个共同目标——将全球平均气温较工业化前的上升幅度控制在2℃内，理想的目标是控制在1.5℃内。

《巴黎协定》要求所有国家在2020年重新评估自己的气候目标。目前全球正在面临一场前所未有的疫情危机，联合国气候变化大会第26届会议也因此推迟到2021年底，全球亟须一个解决途径，以跳出疫情和经济的窘困局面。

5年过去了。全球二氧化碳的水平仍然在持续增长。实际上，自从1990年国际气候谈判以来，全球的二氧化碳水平提高了62%。2020年全球二氧化碳排放量水平虽然有所减少，但这基本是由于新冠病毒疫情所致，影响了世界绝大多数国家的生产和生活。欧盟刚刚通过了经济救助计划，2021年欧盟各国将普遍接种新冠疫苗。如不利用这个机会，加大绿色转型步伐，疫情结束后，人们很容易重返以往的高排放生活方式。

丹麦政府、企业和各类环保组织普遍对欧盟新的减排目标表示支持。丹麦气候、能源和供给部部长丹·约根森说，“这表明了欧盟的气候决心。之前的目标（指40%）不符合气候科学的预测。虽然这一目标比丹麦预期的要低，但是丹麦仍对欧盟提出的这一目标表示高兴。”

丹麦工业协会主席拉斯·S.桑德利说，“丹麦要在2030年减排达到70%，在很大程度上取决于欧盟的支持，欧盟新的减排目标对减排竞争环境会更加有利，会促使丹麦保持气候领先地位，帮助我们加快气候转型，同时促进经济增长和就业。”

但是也有不少丹麦气候积极分子和组织认为这个目标太低。丹麦奥尔堡大学副教授特雷萨·斯堪维纽斯在丹麦电视台的采访中说，关键要看行动。这就像一个人说他要戒烟，不能光听他一次又一次的承诺，而是要看他具体采取什么行动。

《气候表现指标》

在近期公布的2021年 《气候表现指标》（Climate Change Performance Index，CCPI）中，没有前3名。第4-6名为瑞典、英国、丹麦。《气候表现指标》由3家民间国际气候组织，即德国观察（GermanWatch）、新气候研究所（NewClimate Institute）和气候行动网（Climate Action Network，CAN）共同主持。其中CAN代表全球130多个国家的1300多个环境和气候组织。世界有56个国家，加上欧盟，其排放量占全球总量的90%。《气候表现指标》跟踪它们的减排步伐，每年向联合国气候变化大会公布新的评估数据，以提高国际气候政治的透明度。

2018年以来，《气候表现指标》 依据 《巴黎协定》，分别对4类指标进行评估：温室气体排放（40%）、再生能源（20%）、能源利用（20%）、气候政策（20%）。第2-4类又按目前的水平、最近5年的发展、为实现2℃目标当前所采取的行动和为实现2℃目标至2030年的行动来评估。此外，由非政府组织、大学和智库的气候专家们对各国的气候政策执行情况及气候外交做出评估。评估标准为：“很高”“高”“中”“低”和“很低”。参加《气候表现指标》中“气候政策”评估的就有400多位气候专家。

到目前为止，还没有任何一个国家达到“很高”的水平。这表明，还没有任何一个国家严格执行 《巴黎协定》2℃的目标。以瑞典为例，它的减排目标、再生能源和气候政策都排在最高，但是瑞典的能耗也高，排第49位。

丹麦建筑及饮食方面的减排行动

根据丹麦统计局的数据，丹麦59%的排放量来自玻璃和水泥产业、原材料加工、装修、垃圾及废弃物、农业和建筑。丹麦要在2030年达到70%的减排目标，这些行业就要切实地采取具体的减排措施。

目前，丹麦奥胡斯市北部正在建设一个践行循环建筑的项目，称作“圆屋”（Circle House）。这是一座有60栋单元的住宅建筑，其建筑材料包括废旧水泥、啤酒听、废纸、废旧玻璃等，可以拆卸、替换、分割、重组。拆卸下来的单一部件可以用于其他类似的建筑，90%的材料可以循环利用，使其不失去原有的美学和经济价值。由于这个项目对整个建筑行业具有减排和创新的示范作用，有30多家丹麦建筑相关企业参与。一旦成功，就可以形成规模。

丹麦国家虽小，却是个农牧大国，农业科技水平和生产率均居世界前列。农畜产品在外贸中占比20%，其中猪肉、奶酪和黄油贡献最大。减少畜牧生产带来的“碳足迹”是个棘手的问题，不仅需要从政策、制度和技术层面上采取行动，更需要得到消费者们的支持。

根据丹麦统计局的报道，2020年16%的丹麦国民饮食结构不同程度地做到肉菜搭配。2019年则为14%。这里需要解释的是，丹麦人传统饮食结构中蔬菜比例较小。2010年是3.8%，2017年增加到了8%。更值得一提的是年轻人。2019年，23%的丹麦年轻人（18-34岁）肉菜混搭，素食者也不少。到了2020年，这个比例提高到了28%。

究其原因，丹麦人对气候/环境问题的担忧（37%）超过了健康（30%）。这一发展趋势会对丹麦的农业政策，尤其是农牧业生产产生越来越大的影响。

丹麦农业和食品行业协会主席卡罗琳娜·弗兰德森说，“我们需要制定整个农牧产业链的行动计划。每个农民不仅要考虑市场需求，还要在生产的每一个环节考虑自己的减排责任。”丹麦气候呼声最大的是青年和老年人群体。他们最关切的是环境和下一代人的福祉。